中國高等教育供給側改革研究：起源、核心、內涵、路徑

方法林

[摘 要]經濟供給側改革必然促進高等教育的供給側改革。全面提高高等教育質量和效率是教育供給側改革的核心任務，其內涵和路徑包括教建立現代教育制度，提高教育質量，實施“優(yōu)化組合”，推進職業(yè)教育和素質教育以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，改進管理模式，引入競爭機制，促進教育公平，實行績效評估，進行動態(tài)管理，轉變教育發(fā)展理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育體制改革，確保質量保障評估和現代教育制度建設等將成為改革的重點。

[關鍵詞]高等教育；供給側改革；核心；路徑

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）09-0025-03

2015年12月習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上創(chuàng)新性的提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力”。李克強總理2015年12月17日在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時再次強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力，促進產業(yè)邁向中高端。華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長、“新供給學派研究小組”的代表賈康早在2013年就提出，中國未來改革的核心應從供給側入手。一時間，“供給側改革”這樣一個略顯生僻的經濟術語成了2015年末我國從官方到學界討論的政策高頻詞，這必將成為中國“十三五”時期結構性改革的發(fā)力點，不僅攸關中國經濟航船的穩(wěn)健前行，更與中國人的生活質量息息相關。作為一個教育者來說，國家的重大經濟改革必然要影響經濟發(fā)展的全要素，由此讓筆者思考，作為能夠提高勞動力的整體素質，促進科學技術的創(chuàng)新，對經濟的運行具有直接調節(jié)作用的我國高等教育，尤其是承擔著為國家經濟社會發(fā)展提供人才的高等職業(yè)教育，承擔著人才供給任務，是時候要考慮如何進行“高等教育供給側”改革。

一、高等教育“供給側改革”的起源

“供給側改革”早在20世紀80年代的英國就開始了，19世紀與20世紀之交英國的經濟開始走向衰落，二次世界大戰(zhàn)英國經濟遭到嚴重削弱，撒切爾夫人步入政壇后面對英國當時國內經濟衰退、通貨膨脹、失業(yè)增多等諸多問題，實行了供給管理與結構性改革。美國從20世紀80年代開始里根政府采取了一系列供給管理措施。我國學術界早就開始研究供給與需求的關系，2004年傅道忠[1]撰文 “在中國產業(yè)結構轉型和升級問題日益嚴峻的背景下，需求管理政策顯得力不從心，客觀上要求積極財政政策從原來的需求管理為主轉向供給管理為主。劉偉等[2]提出 “需求管理的局限性日益顯現，對供給管理的要求愈加明顯”。李寧等[3]提出“需求管理在短期內就能見效，但這種需求管理政策往往會使經濟效率低下，形成經濟滯脹，要解決滯脹問題就要放棄凱恩斯主義的需求管理轉向重視供給儲蓄投資和生產”。劉霞輝[4]提出“實際經濟增長率的趨向變動主要由供給方要素驅動。也就是說，長期增長依賴于要素供給（既可以增加數量，也可以提高效率）上升和技術狀態(tài)的提高”。賈康[5]提出：“既然在中長期發(fā)展中如何破解瓶頸制約是國人面臨的共同的歷史性重大考驗，那么我們就應站在前人肩膀上，以嚴謹的學術精神，秉持理論密切聯系并服務實際的創(chuàng)新原則，追求經濟學經世濟民的作用，從供給端發(fā)力，在實踐中破解瓶頸，服務全局，把握未來”。曹國亮[6]指出“中國經濟政策偏向于需求側管理，即通過刺激需求來刺激經濟增長，然而這種方式似乎在目前已經遇到了瓶頸，最高決策層適時推出供給側改革”。郝身永等認為[7]“在當前背景下為化解產能過剩，提升經濟效益宏觀經濟管理，在不忽視需求側的同時應該更關注供給側，目的是在供求基本平衡中實現經濟結構的深度調整，為經濟持續(xù)健康增長注入持久性內生動力，以結構的優(yōu)化實現經濟再平衡”。肖明[8]提出 “供給管理”，是指通過解除對人口、制度、土地、資源、金融、創(chuàng)新等的抑制，增加有效供給。隨后《經濟日報》《光明日報》《解放軍報》《工人日報》《證券時報》《世界經濟報》《華夏時報》《中國城鄉(xiāng)金融報》等重要報紙相繼發(fā)表文章評論我國的“供給側改革”，我國職業(yè)教育專家姜大源在中國職業(yè)技術教育學會2015年年會“職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論與實踐”分論壇上提出了 “教育供給側”改革的概念，柳友榮在《中國教育報》上發(fā)文指出“也應重視高等教育的‘供給側改革”，杜召強在職教圈微信公眾平臺撰文提出應加強職教“供給側”改革與推進“互聯網+教育”，熊丙奇發(fā)文提出教育的供給側改革核心在改革教育行政部門等。一時間，“供給側改革”的政策高頻詞在教育界震顫起來。

二、“高等教育供給側改革”核心與內涵

從經濟學的角度看“供給側改革”就是指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。其核心在于提高全要素生產率，政策手段包括簡政放權、金融改革、國企改革、提高創(chuàng)新能力等。其核心方法是提高生產函數中的全要素生產率，具體手段就包括制度改革、調整資源配置結構以及提高勞動者素質等。經濟改革必然引領高等教育的改革，教育部前部長袁貴仁也指出“未來中國的發(fā)展，離不開高等教育提供的人才和智力支撐，離不開根植于高等教育的知識創(chuàng)新和技術應用”。高等教育的改革應從高等教育供給的一側進行結構性改革，“高等教育供給側改革”一詞隨中國經濟的供給側改革應運而生，“高等教育供給側改革”在“十三五”時期甚至更長的時間將處在一個突出位置上，將為中國經濟未來的行穩(wěn)致遠、勞動力素質的提高發(fā)揮重要作用。因此有必要了解“高等教育供給側改革”的核心和內涵，才能做到有的放矢，富有成效。質量是高等教育發(fā)展生命線，全面提高高等教育質量和效率是“高等教育供給側改革”的核心任務，其內涵包括教育要面向現代化，面向世界，面向未來，實施高等教育的“優(yōu)化組合”，提高人才培養(yǎng)質量，推進素質教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升科學研究水平，增強社會服務能力，優(yōu)化結構，辦出特色，將高等職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應，改進管理模式，引入競爭機制，促進教育公平，實行績效評估，進行動態(tài)管理，轉變教育發(fā)展理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育體制改革，確保質量保障評估和現代教育制度建設等將成為改革的重點。

三、“高等教育供給側改革”路徑

教育要發(fā)展首先從制度上進行改革，中共中央高屋建瓴，在2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》，新修訂的《中華人民共和國教育法》將第十一條第一款修改為：國家適應社會主義市場經濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，推動各級各類教育協調發(fā)展、銜接融通，完善現代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現代化水平。從法律層面上明確了教育必須要改革，表明了國家實施“高等教育供給側改革”的態(tài)度，開啟了“高等教育供給側改革”的先河。

（一）建立現代教育制度

中國改革開放30年來，教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，成績斐然，高等教育發(fā)展在量上取得突破，截止2014年，高等教育毛入學率達到37.5%，超過中等收入國家平均水平，取得了舉世矚目的成績。但這并不意味著高等教育的質量以及公平和效率的對稱增長。教育的全面發(fā)展中日益突顯的問題也比較顯著，諸如教育投入產出率低下，高等教育外部制度環(huán)境條塊分割，政府部門越位和缺位現象普遍存在，大學內部行政權力與學術權力失衡，課堂教學質量總體狀況堪憂，培養(yǎng)的學生高分低能、學非所用的現象嚴重，畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)用工荒的雙重壓力，教育不公和教育腐敗的蔓延已到了積重難返的地步，學校的學生成了考試的機器，學生的能力和素質發(fā)生異化等等。教育的問題千頭萬緒但歸根結底是制度問題，行政化的教育、八股化的考試、僵化的教學方式導致學生能力和素質的異化，這一系列問題都影響廣大人民群眾的滿意度與幸福感，必須從國家戰(zhàn)略高度謀劃教育制度的總體改革，加強和改進黨對高校的領導，完善內部治理結構，實現關鍵環(huán)節(jié)突破，構建社會參與機制，推進國際交流合作，推進建立現代教育制度。

（二）提高高等教育質量

黨中央、國務院從1999年開始就啟動了我國現代化全局的建設，并作出了“擴大高等教育規(guī)模”的戰(zhàn)略決策。歷經16年的努力，中國高等教育的總規(guī)模列世界第一，有高等教育學歷的從業(yè)人員總數居世界第二，年授予博士學位數居世界第三。高等教育的規(guī)模是有了但高等教育質量的發(fā)展比規(guī)模的發(fā)展更加重要和迫切，應意識到質量是高等教育發(fā)展的生命線。現代高等教育中有很多高校出現了教師對學生的要求愈來愈低，學校缺乏生氣，教師缺乏責任，學生缺乏動力，教與學各自為伍，傳統的教學方式和考核方式制約著教育質量的提高的情況。而教育質量提升的核心是課堂教學，所謂“改到深處是教學，改到難處是教學，改到痛處還是教學”。國家實施的大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略要求高校加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，著力將我國高等教育大國建設成高等教育強國，不斷提升教育的質量與效率，是“高等教育供給側改革”的核心任務和重要舉措，也是當今我國贏得國際競爭主動權的關鍵所在。

（三）實施高等教育的“優(yōu)化組合”

黨的十八大以來，教育改革全面深入，但也出現了一些如大學發(fā)展定位不盡科學合理、盲目攀比、升格熱、貪大求全、發(fā)展戰(zhàn)略和目標趨同化等種種問題，正是在這種情形下，國務院對外發(fā)布了一系列優(yōu)化組合的政策如《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，促使各層次、各類高等學校，根據各個地區(qū)的科技經濟社會發(fā)展狀況和需求，準確定位自己的目標，不趨同，不攀比，避免資源配置重復浪費以及人才培養(yǎng)與社會需求錯位，各占其位，各司其職，辦出特色，創(chuàng)出名牌。

（四）穩(wěn)步推進職業(yè)教育

職業(yè)教育的發(fā)展可以推動經濟發(fā)展，促進就業(yè)，改善民生，解決“三農”問題，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，“高等教育供給側改革”要把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進體制機制改革，在“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”跨界思維的基礎上，促進“職業(yè)教育供給側”的結構性改革，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應，鼓勵企業(yè)積極投資職業(yè)教育，以擴展教育機構的內涵與外延；實現育人的職業(yè)教育制度與用人的勞動就業(yè)制度的整合和融通，搭建國家資格框架；建立國家級職業(yè)教育管理機構，以確保在國家頂層設計層面對職業(yè)教育的政策、投入、監(jiān)控等諸方面的統整與協調。職業(yè)教育要面向人人，面向社會，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

[ 注 釋 ]

[1] 傅道忠.產業(yè)結構優(yōu)化與積極財政政策的適應性調整[J].云南財貿學院學報，2004（10）：67-70.

[2] 劉偉，蘇劍.供給管理與我國現階段的宏觀調控[J].經濟研究，2007（2）：4-15.

[3] 李寧，等.論供應學派革命的產生與發(fā)展[J].中國集體經濟，2010（11）：55.

[4] 劉霞輝.供給側的宏觀經濟管理[J].經濟學動態(tài)，2013（10）：9-19.

[5] 賈康.從供給端破解經濟發(fā)展瓶頸[J].中國投資，2013（12）：98-101.

[6] 曹國亮.供給側管理在中國的推出及國際經驗[J].品牌營銷（上），2015（10）.

[7] 郝身永，那藝.更加關注供給側的宏觀經濟管理[J].當代經濟管理，2015（4）：1-5.

[8] 肖明.供給側改革的創(chuàng)新邏輯[J].21世紀經濟，2015（5）.

[責任編輯：鐘 嵐]