晚清“丁戊奇荒”中鄉村義賑慈善組織的政治整合功能探究

賴祥周+劉志鵬

摘 要：政治整合是中國政治的核心命題。一般而言，政治整合主體是政府，但又不局限于政府。本文以“丁戊奇荒”中的鄉村義賑慈善組織為例，探究民間慈善組織的政治整合功能。一方面，饑荒中猖獗的婦女買賣，瓦解著儒家倫理道德秩序。出于維護教化目的，義賑同人積極籌辦婦女救贖事宜，實現文化價值的重塑和整合。另一方面，饑荒中西方的賑濟活動和新聞輿論對國內賑濟活動的批判，刺激了江南地方精英的民族主義反應，義賑同人積極開展跟蹤救濟與災害救濟活動，實現國家認同。

關鍵詞：慈善組織；政治整合；晚清

中圖分類號：D691 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）05-0069-07

一、問題的提出

政治整合是中國政治的核心命題。現有的政治整合理論研究，或者以宏觀社會變遷為視角，或者從特定時期、特定區域的歷史出發，或者以種族和族群以及民族與國家之關系為視野，或者從統一戰線、黨的執政能力出發，探究國家層面的政府及執政黨如何實現政治整合功能。對于非政府組織的政治整合功能則較少涉及。

一般而言，政治整合的主體是政府，但又不局限于政府。因為政府不能解決經濟社會發展運行中的所有問題。一個多元、多變的現代社會的良好運行，需要發揮諸如社會組織等非政府組織的政治整合功能?；诖?，本文探討非政府組織的政治整合功能。文章擬以晚清“丁戊奇荒”中的義賑慈善組織為案例，探究民間慈善組織如何實現政治整合功能。

1876年至1879年，一場特大的災荒襲擊了中國的華北地區：山西、河南、山東、直隸和陜西，并波及到蘇北、皖北、隴東和川北等地，其持續時間之長、波及范圍之廣、災害后果之重，為中外歷史所罕見。時人稱之為有清一代“二百三十余年來未見之凄慘、未聞之悲痛”，旅華的西人則將其看成中國有史以來的“第一大荒年”。其中尤以1877、1878年為最烈，這兩年干支紀年分別為丁丑、戊寅，故史稱“丁戊奇荒”。此次饑荒中，直隸受災州縣最高年份達69個，山東達82個，河南達88個，山西達82個，陜西達86個，足見此次受災范圍之廣。而時間跨度則長達五年，可謂曠日持久。伴隨久旱而至的是嚴重的饑荒和恐怖的社會后果。“丁戊奇荒”中，食物極端匱乏導致大量饑民死亡，婦女、兒童買賣猖獗，慘絕人寰的“人相食”現象層出不窮。政府“養民”失職，傳統儒家家庭倫理與道德規范失效，社會治安混亂，社會嚴重失序。時至晚清，內憂外患深重，大清帝國的統治本已內外交困、危機四伏，而突如其來的災荒更使政府力不從心、難以招架。面對災荒，官員群體意見紛呈，使得政府救荒決策搖擺不定；有限的財政資源，使得政府在救災支出方面捉襟見肘；衰敗的荒政系統，使得政府無力應對亙古奇荒，其中的吏治腐敗更是使得救荒現狀雪上加霜。鄉村士紳與義賑慈善組織在荒政和慈善事業方面的努力則恰好彌補了國家的不足，并在一定程度上成為了將社會聚集在傳統政治秩序之下的中堅力量。這也是晚清義賑能夠實現政治整合的制度背景。

二、政治整合的界定

政治整合是一個由政治系統理論、政治行為理論和政治文化理論交互衍生的概念，雖然這三大政治理論的代表人物伊斯頓、帕森斯和阿爾蒙德都沒有直接使用政治整合這一概念，但他們的論述和分析框架卻賦予啟發。

政治整合曾是國際關系研究中的焦點之一。后來被學者引入國內政治研究，探究國家內部的政治整合問題。如新功能主義學派的創始人哈斯認為，“政治整合是一種規范的進程，在這一進程中使那些處于獨特族群背景的政治行動者將其忠誠、期望和政治活動歸屬到一個新的中心，這個中心的機構擁有或要求擁有對在其以往實際的民族國家的管轄權?！盵1]韋納則認為政治整合是新興國家政治發展進程的一部分，在這一歷史進程中，最重要的整合問題包括：國家認同、領土控制、公共沖突處置規范的建立、統治者與被統治者之間關系的建立、組織個人以赴共同目標等等[2]。

具體到本文而言，文章主要探討國家內部的政治整合問題，因此沿用韋納的思路，將政治整合視為一種涉及廣泛的政治現象，即政治主體通過一定方式減少政治體系各組成部分之間的矛盾沖突，達成一致運作的狀態。質言之，政治整合就是指形成和維持政治共同體的過程與狀態。它既是將政治系統內分化結構持續凝聚的過程，又是政治系統贏得合法性認同并協調運行的過程。一般而言，政治整合的主體是國家層面的政府。無論是從國際層面看還是從國家層面看，政府都是政治整合最重要的主體。因為它是價值、制度、組織的主要提供者。但對于一個地廣人眾的國家而言，即使是全能主義政府也不能解決經濟社會發展中的所有問題，實現社會的政治整合。因此在政治體制顯然不能有效應對所有社會沖突的情況下，需要借助利益集團、社會團體等非政府組織實現政治整合。故而，有必要探究非政府組織的政治整合功能。

鑒古知今，晚清義賑是第一次全國性的私人慈善活動，是近代中國慈善轉型的關鍵一環。作為近代的民間慈善組織，晚清義賑何以能在政府之外實現政治整合？又是如何實現政治整合功能的？民間慈善組織的發展及整合功能的發揮對轉型國家的政治有何影響？特別是對政府的政治合法性資源經營及國家-社會良好關系構建又有何意義？這些問題都值得我們探究。本文擬通過災婦救贖、災孩救濟等義賑活動，檢視晚清義賑在價值整合、國家整合及精英-大眾整合方面所起到的功效。

三、義賑組織政治整合功能檢視

（一）災婦救贖：道德經濟與文化認同

價值整合（Value Integration）指維持社會秩序所需的最低限度的價值共識。這些價值共識既包括平等和正義等終極價值，也包括共享的歷史、英雄、象征符號，還包含實現目標或解決沖突的制度與程序等。換言之，價值整合主要涉及價值共識與文化認同問題。

1.文化國家與儒家道德標準

晚清是前現代國家，在很多學者看來只是一個文化意義上的國家。清華大學史學家雷海宗先生亦認為：“二千年來的中國，只能說是一個龐大的社會，一個具有松散政治形態的大文化區”[3]。從某種意義上看，晚清中國是一個文化意義上的國家。endprint

中國不僅是文化之國，而且這文化之國的道德氛圍濃重。正如梁漱溟先生所言，“融國家于社會人倫之中，納政治于禮俗教化之中，而以道德統括文化，或至少是在全部文化中道德氣氛特重，確為中國的事實”[4]。因此，道德禮教倫常在中國的政治統治中有特殊的意義。

在中國的道德禮教倫常中，自孔孟特別是漢代罷黜百家獨尊儒術以來，儒家綱常逐漸占據文化制高點，成為民眾道德判斷的標準。正所謂中國“兩千年無思想，非無思想也，以孔子的思想為思想；兩千年無是非，非無是非也，以孔子的是非為是非”（明·李卓吾語）。因此，儒家的綱常成為教化的根本，以至于時人在探究“丁戊奇荒”何以降臨時，將饑荒的爆發歸結于人們對儒家基本道德準則的忽視。

在儒家的綱常禮教的中，婦女處于相對弱勢的地位，所謂“在家從父，出嫁從夫，夫死從子”，一個女人只有在生下并養活至少一個孝順的兒子的前提下，才能逐漸增強自身在家庭中的話語權和影響力。所謂“媳婦熬成婆”，年齡和世代決定著婦女對家庭資源分配的影響。正如阿瑪蒂亞·森的研究所示：“當形勢清楚的看到，饑餓重壓之下的平均分配將會帶來整個家庭的滅亡，其中的哪些成員有可能或多或少地被扔出生命之舟”。[5]顯而易見，當家庭面臨的饑荒迫使家庭成員必須作出決定（誰首先被扔出生命之舟）時，根據儒家道德體系的標準，年輕的女兒和新來的媳婦將處于弱勢地位，而年邁的母親和成年的兒子則處于強勢地位。這從廣為流傳的《二十四孝》“郭巨埋兒天賜金”的道德劇本和饑荒中普遍存在的婦女買賣市場得到驗證?！肮蘼駜禾熨n金”的道德劇本彰顯了儒家家庭倫理對饑荒道德的反應，而饑荒中出現的婦女買賣則昭示著傳統家庭結構的解體和道德秩序的崩潰。

2.婦女買賣與道德經濟

儒家的家庭規則使婦女在饑荒中處于不利的境地，因而她們極有可能最早被扔出生命之舟。這在地方志、《申報》和傳教士李提摩太的日記以及江南義賑紳士的《河南奇荒鐵淚圖》中均有記載。當家庭其他成員相繼死亡或流散之后，甚至出現了婦女的自我鬻賣。

顯而易見，在災荒面前，“餓死事小，失節事大”的傳統禮法蕩然無存。在傳統道德秩序的守門人看來，饑餓的婦女選擇出賣自身而不是守節餓死，顯然是對家庭和傳統道德秩序的背離。這些人在獲得市場價值的同時喪失了所有的道德價值。而婦女買賣市場的存在，根源于晚清中國婚姻市場的不平衡。正如曼素恩所言，“在帝國晚期，殺女嬰行為、對于女性再婚的勸阻、以及許多精英男士在擁有合法妻子的同時納妾的強烈要求，意味著中國存在適婚婦女的周期性短缺。這種對新娘永不滿足的需求創造了一個女性市場，并在艱難時期擴張”[6]。女性市場的存在意味著婦女具有潛在的市場價值。

換言之，華北的饑荒顛覆了中國傳統的家庭道德模式，并在某種程度以市場經濟取代傳統家庭中的道德經濟。在當地的知識分子看來，那些利用自身市場價值，通過允許家庭成員出售她們或賣身來換取食物的婦女，喪失了所有道德價值。而選擇守節自殺或餓死的年輕婦女，在死后被賦予巨大的道德價值，寫入地方志中成為教化的典型。所謂“節烈婦再一世轉生官宦，無恥婦名留世遺臭萬年”[7]，道德秩序的守護者強烈貶低在饑荒中為存活而放棄貞潔的婦女，因為她們的行為明顯威脅著儒家的家庭規則和道德秩序。

3.災婦救贖與文化認同

出于對儒家文化的認同，出于對儒家倫理道德的維護，義賑同人開始了災婦救贖活動。他們曾多次表示救濟災婦的出發點是貞潔問題，謝家福正是在聽聞青州婦女買賣后，才稟請青州知府查禁鬻賣災婦之事[8]。金福曾亦認為“代贖之舉，以保全名節、維持風化為先”[9]，而義賑士紳衛家壽等有鑒于“每到歇店，必有大小妓女爭向前來。始自十二三歲，繼及十七八歲，百般賣笑，口音交雜秦晉直豫，聞之深堪痛恨”[10]而擬設全姻局，希冀拯救這些弱女子于水火，以顧惜名節，保全婚姻?！渡陥蟆芬喟l表評論，指出婦女買賣的流弊。由此觀之，無論是義賑同人還是社會輿論，對于饑荒中婦女買賣，都深感憂慮。因為婦女買賣的存在，破壞了人們對于儒家家庭倫理秩序的美好想象，也消解著公眾對于婦女貞潔的價值共識。

總體而言，河南災婦買賣情況較為嚴重，因此河南成為義賑同人收贖災婦的重點。1878年7月，義賑領袖謝家福對收贖災婦事宜作出統一籌劃，并擬定了《豫省代贖婦女章程》，章程詳細規定了代贖婦女的經理人員、設局救贖的地點選擇、對于拐犯的處理、婦女加賑、代贖定價、收領保結、安插得所、鄰境招集等事宜。在此謀劃的基礎上，義賑同人金福曾以“豫賑代贖局”的名義在河南多地開展被災婦女救贖事宜。此次代贖婦女行動范圍廣泛，在開封、懷慶、新繩、歸德、周家口等處皆設有收贖局，在未專門設婦女收贖局的河南各處賑局中亦專門分派或委派人手辦理此項事務[11]。與此同時，為阻止拐犯從遭災鄰省攜帶災婦南下，義賑領袖嚴保之等人在江蘇境內的交通要道清江設立代贖局。衛家壽等人在河南主要從事幼妓收贖事宜，并在贖身基礎上著手安排幼妓的留養、招領、給配等事項。截至婦女收贖局撤局時止，僅金福曾一處便支出收贖規銀11900余兩，救助災婦上千名[12]。

值得一提的是義賑同人在自行代贖災婦之外，還積極稟請地方官府予以協助，并督促官方加大對災婦的救濟力度[13]。由于婦女買賣遷延數省，故需要各方協力合作救濟。在江南義賑同人發出稟請之后不久，豫撫便專門出示曉諭嚴禁婦女買賣，悉數查拿販運災婦之犯。蘇撫和漕運總督亦分別發布《收贖婦女告示》和《贖遣被災童婦告示》。正是在這種官紳合作中，婦女救贖事宜得到擴大和完善。從此以后，災婦救贖成為辦理賑務的一項重要內容，在歷次災荒賑濟中不斷重演。

顯然，饑荒中的婦女救贖一定程度上消解了儒家道德倫理危機，維護了人們對儒家文化規則的美好想象。同時也為今后的社會秩序重建和政治教化打下了堅實的基礎。因為借此可以向后人揭示：饑荒的蹂躪并沒有完全徹底破壞儒家倫理和文化規范。

（二）災孩救濟：民族主義與國家認同endprint

國家整合（National Integration）指將在文化性或社會性上多元分散的群體統合到單一的領土范圍內，形成國家認同的過程。其本質在于國家認同的形成，其關鍵在于民族意識的覺醒和國民意識的形成。從這個意義上看，國家整合在于創造一種民族意識或國民意識，這種民族意識或國民意識能削弱或消除狹隘的地方忠誠。

1.文化主義和民族主義

晚清是文化意義上的國家，正如沈艾娣所言：“在大多數皇帝眼中，帝國不是一個國家，而就是國家本身，不是一種文化，而就是文化本身”[14]，“傳統中國社會中心文化的美夢認為，中國是世界文明的中心，是可以恰當生活的唯一地點，并擁有全部的仁慈”[15]。根據這種文化主義的解釋，在大部分官員和知識分子看來，這場饑荒是對王朝統治的一場挑戰，但卻不能因此讓中國在其他國家面前蒙羞，或者質疑中國作為文明中心或文明化身的地位。

然而，饑荒中猖獗的婦女買賣深深地刺痛了江南地方精英的神經。因為在西方人頭腦中，“女性狀況成為了表現亞洲人無可救贖野蠻性的明顯標志”，“在饑荒中出售婦女根源于中國黑暗的婦女觀，因此顯示了中國文化和社會的一種嚴重缺陷”[16]。出于避免國家蒙羞和維護文明中心地位之目的，江南地方精英積極賑濟災民并救贖被賣婦女，從而開啟了約瑟夫·列文森所謂的從“文化主義到民族主義的轉變”，這種現代民族主義，“在1860年代開始到達中國，它既強調了國家間競爭的觀念，又拒絕了先前構成中國意識中的許多東西”[17]。

饑荒中的婦女貿易使江南地方精英確信：這場饑荒不僅僅威脅了儒家道德秩序或清王朝的統治，更是一場國家危機、文明危機。不僅華北的饑民需要救助，處于列強圍困的中國也需要援助。中國需要通過賑濟災民來回擊列強的否定，來捍衛文明的地位。

2.西方的救濟行動與輿論對中國賑濟的批判

當丁戊奇荒爆發以后，在華的西方傳教士積極展開賑濟行動。在山東傳教的李提摩太最先了解災情并行動。據李提摩太回憶，他于1875年初在青州府一帶傳教并獲得了穩定的據點，1876年7月初，在目睹災情日益嚴重的情況下，他開始自行賑濟災民。是月底，他把募捐的范圍擴大到寓居煙臺的西方人士。1876年夏，他又把山東的災情和自己的賑濟活動告知寓滬的西人。信息公開后，許多西方人士踴躍加入捐助行列，從而使他有能力建立5個收養災孩的孤兒院[18]。在此期間，西方人士進行力量整合，不少通商口岸的西人建立了賑災委員會。其中以英國駐煙臺領事哲美森（George Jamieson）在煙臺發起的賑災委員會和寓滬西人組成的山東賑災委員會影響最大[19]。

西人賑濟行動的消息，隨著《申報》的披露而在江南社會流傳。但疲于應付難民潮的江南地方精英對此反應平平。當饑荒在1877年惡化的時候，《申報》編輯反復呼吁民族自豪感，試圖激發中國的紳富參與到賑災工作中來。1877年4月5日，《申報》發表社論，在贊揚西人行動的同時試圖激勵中國人士起而效尤。文章指出，西人辦賑的長處在于以實心行實事，故而散賑中集資容易，散賑中公私分明、貪腐較少。相較而言，中國的賑濟存在官僚主義的反應遲緩、籌賑散賑困難等諸多弊端，特別是散賑中的貪腐現象嚴重。文章最后得出結論：“有此二難，無怪乎讓美于西人，而自華商勸賑以來至今日而不如西人辦理之善也?！蚓箤⑺桡y兩托西人代賑，則尤為得計”[20]。

客觀而言，《申報》的社論可謂一針見血，犀利的批評了中國賑濟特別是官賑中存在的諸多弊端。

3.國家認同與災孩救濟

與有西方背景的《申報》對西人賑濟贊賞推崇有佳不同，無論是清朝政府還是地方精英對于西方的行動都是疑拒有加。

河南學政瞿鴻禨聞知西人散賑后，立即奏稱“其勢雖在情理之中，而其居心則險不可測。彼蓋知近畿等省災苦甚深，民多愁困，乘間而為收拾人心之計，且得窺我虛實，肆其誅求以逞志于我也”[21]。山西巡撫曾國荃亦認為外人賑災是“盜竊中國人之心”，并對來晉賑濟的李提摩太等人多方阻難[22]。

義賑領袖謝家福在得知西人東賑后，產生強烈的抵觸情緒。認為“西人之賑給東齊也，陽居救災恤鄰之名，陰售收拾人心之術。竊恐民心外屬，異教橫恣，為中國之大患。是非裒集巨款，跟蹤濟賑，終無以杜外人之覬覦，固中國之藩籬”。[23]這種與西方競爭的意識，貫穿了謝氏的一生，以至于晚年，他仍稱“生平最恨人稱善長，并請善安。區區心中但為中國保自主之權，無所謂善事也?！盵24]

這種與西方競爭的意識，在江南地區得到了廣泛共鳴。蘇州士紳袁遂曾致信謝家福言，“山東災民中之嬰孩，前閱《申報》，西人欲領養，……因思彼處嬰孩無以存活者不知凡幾，倘能收養一名，即免饑死一名，即少入教一名，功德尤大，關系亦不小”[25]。江南當地的紳商亦認為“小孩餓死尚小，為天主教誘去，則大不可，能否引之出堂，亦宜酌量，事且甚好”[26]。時人之所以厭惡西方傳教士，與1870年的天津教案有著某種內在的關聯。當1877年6月22日謝家福造訪上海士紳以募集善款時，巧遇座中有位為教堂籌費之人，言說“耶穌教不比天主教”，聞言后，謝家福當即進行了有力駁斥。

正是這種與西方競爭的意識，促成了謝家福等江南義賑人士的災孩救濟行動。“弟之此行為敵夷，不為賑濟。賑濟則以存人心，當念親親仁民之意，敵夷則惟知大義，雖捐麋踵頂，有所不辭[27]?！?/p>

在謝家福等人的積極謀劃下，李金鏞等人在趕赴山東青州后，隨即在“郡城設立兩局，一曰撫教，一曰留養。撫教者，就其資質之高下，分別教以讀書習藝；留養者，收養殘疾及生病之嬰孩，延醫生以療其疾，給衣食以贍其身，一俟病退力強，再送撫教局習業?！盵28]此后，謝家福等人到達青州，制定了細致的《撫教留養局章程》，對收養原則、教養方式、管理辦法等做了詳細的規定。

東賑期間，撫教留養局共收災孩1400余名，用去經費5000余串。東賑結束后，撫教留養局仍存小孩600左右，兩位南紳答應“駐青三年”專門辦理難孩撫養事務。豫賑期間，義賑同人仿青州之制辦理難孩救濟事宜。在懷慶府，義賑同人趙崧甫和談任之創議設立慈幼局。該局先后收災孩不下2300名，用去規銀8900兩，錢7200串以上[29]。這種“養必以教”的災孩救濟模式，在此后災荒救濟中沿用。endprint

綜上所述，饑荒帶來的危機，引導江南地方精英關注在遙遠的華北那些忍饑挨餓的陌生人。饑荒中的婦女買賣和西方賑濟行動，刺激江南地方精英超越地方性的藩籬而采取民族性的眼光對待饑荒中的胞民，從而開啟了地方精英從文化主義向民族主義的過渡。美國歷史學家芮瑪麗（MaryC.Wright）曾將20世紀初年中國社會所出現的一系列新事物，歸結于民族主義的勃興，認為民族主義乃是中國近代革命運動的最強大的推動力[30]。而民族主義的勃興與19世紀70年代的饑荒存在著勾連。一方面，饑荒催生了江南地方精英的民族主義反應。傳教士領導的西人賑濟被《申報》廣泛報道，而中國的賑濟活動卻被時人所詬病，為輿論所抨擊，《申報》更是一針見血的指出了中國賑濟的弊端。這深深刺激了江南地方精英，他們希望借賑濟活動來激發國人的民族自豪感。因此，災荒賑濟不僅是與西人開展的物質競爭，更伴隨著“一種精神層面上的對抗”。另一方面，饑荒催生了江南地方精英的國家認同。華北饑荒發生之時，江南地區剛從太平天國的動亂中恢復重建。動亂中社會失序的可怕記憶并未消除，而饑荒本身存在動亂失序的潛能。對于社會失序的恐懼促使江南地方精英積極行動，認同國家并協同國家賑濟災民。

四、結論

政治整合是一個復合概念，它包含了價值整合、國家整合、精英-大眾整合行為等多個層面。晚清中國是一個文化意義上的國家。在這個文化之國，儒家的道德綱常禮教占據著支配地位。在儒家的綱常禮教中，婦女處于不利的境地，特別是當饑荒來臨之時，婦女將首先被拋出生命之舟。因為女性具有較高的市場價值，而這又根源于晚清婚姻的不平衡性和男女性別比例的失調。災荒的來臨擴大了這種潛在的婦女市場。在傳統秩序的守護者看來，饑荒中猖獗的婦女買賣，意味著儒家倫理道德秩序存在瓦解的可能。出于對傳統儒家倫理道德秩序瓦解的恐懼和維護道德教化的目的，江南義賑同人積極籌辦婦女救贖事宜，以維護道德的純潔和既定的社會秩序。

在西方人看來，饑荒中的婦女買賣根源于中國文化的缺陷和社會的野蠻。對于傳統文化守護者的江南地方精英而言，這無疑是一種侮辱。這種文化的侮辱，催生了江南地方精英的國家危機意識，也刺激了江南地方精英從文化主義向民族主義的過度。從這個意義看，災孩救濟行為是江南地方精英對西方賑濟活動與輿論批評活動的民族主義反應。義賑同人的賑濟活動，不僅是與西人開展的物質競爭，更是一場精神層面上的對抗。在這場對抗中，地方精英期望通過賑濟活動來激發民眾的民族自豪感，以維護大清王朝的文明地位和民眾認同。

綜觀“丁戊奇荒”中的義賑活動，我們發現義賑組織在價值整合、國家整合方面取得了顯著功效。一方面，晚清義賑維護了儒家道德的純潔和倫理秩序的穩定，在一定程度上實現了文化價值的重塑和整合。另外一方面，晚清義賑激發了民族主義的國家認同，在一定程度上實現國家整合。

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（責任編輯：肖訓生）endprint