地方政府在農業(yè)產業(yè)化經營中職能分析

陳菲菲

（南京特殊教育職業(yè)技術學院江蘇南京210038）

地方政府在農業(yè)產業(yè)化經營中職能分析

陳菲菲

（南京特殊教育職業(yè)技術學院江蘇南京210038）

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，促使農業(yè)由小生產方式轉變?yōu)樯鐣笊a方式，是發(fā)展農村經濟，提高農民收入的有效途徑。本文主要分析在農業(yè)產業(yè)化經營中地方政府的職能定位，以及地方政府在完善農業(yè)產業(yè)化經營的職能。

農業(yè)產業(yè)化 地方政府 職能

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。我國13億人口，9億多人口在農村。我國城市化水平只有39%，比世界平均水平低10個百分點，比發(fā)達國家低40個百分點。從全國看，農村經濟社會發(fā)展遠落后于城市。要從根本上提高農民的物質生活水平，使他們真正富裕起來，比較有效的方法是發(fā)展農村經濟，加速農業(yè)產業(yè)化經營。

一、農業(yè)產業(yè)化經營常用的幾種模式

所謂農業(yè)產業(yè)化經營，其實質就是按照市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變?yōu)橐岳鏋槁?lián)結紐帶，以契約為聯(lián)結方式的新的利益共同體，形成促進農業(yè)發(fā)展的新機制，推進農業(yè)走上市場化、專業(yè)化、社會化的軌道。也就是說，要通過農業(yè)產業(yè)化經營，拉長農業(yè)的產業(yè)鏈條，發(fā)展農產品精深加工，把企業(yè)經營引入農業(yè)領域，解決市場經濟條件下農民面臨的“小生產，大市場”的矛盾，利用技術、資金、人才和市場的有機結合，激活本區(qū)域內的勞動力以及土地等資源，使農民增產增收。

綜觀我國十幾年來各地在農業(yè)產業(yè)化經營方面所取得的成就和積累的經驗，我國農村產業(yè)化經營模式主要有以下幾種：

首先，龍頭帶動型。是以龍頭企業(yè)為主，圍繞一項或多項產品，形成“公司+基地+農戶”的產銷一體化經營組織。“龍頭”企業(yè)具有市場開拓能力，進行農產品深度加工，為農民提供服務、帶動農戶發(fā)展商品生產，是產業(yè)化組織的加工中心、營運中心、服務中心和信息中心。這種產業(yè)化經營模式是通過龍頭企業(yè)作支撐，帶動農民一起實現(xiàn)規(guī)模經營，達到提高農業(yè)經濟效益的目的。

其次，主導產業(yè)帶動型。是以利用當?shù)刭Y源、發(fā)展傳統(tǒng)產品入手，形成區(qū)域性主導產業(yè)，以“名、優(yōu)、新、特”產品開發(fā)為目的，對那些資源優(yōu)勢最突出、經濟優(yōu)勢最明顯、生產優(yōu)勢較穩(wěn)定的項目，進行重點培育，加快發(fā)展，形成支柱產業(yè)，圍繞主導產業(yè)發(fā)展產銷一體化經營。這種模式適用于資源稟賦獨特，能大量生產各種名特優(yōu)農產品的地區(qū)。

再次，市場帶動型。是通過建設當?shù)厥袌觯_拓外地市場，拓寬產品銷路，牽動優(yōu)勢產業(yè)擴大生產規(guī)模，形成專業(yè)化、系列化生產。我們目前所指的農業(yè)生產經營，很大程度指的是農戶小規(guī)模經營，如果把這種經營的農戶簡單地推向市場，其后果將是不難預料的。近年來各地在這方面也有許多教訓。農業(yè)產業(yè)化經營有效地實現(xiàn)了小農戶與大市場的順利對接，即在不觸動農戶的承包經營權或繼續(xù)在農戶小規(guī)模經營的基礎上，通過生產要素的合理流轉與配置以及在產業(yè)鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，以產業(yè)鏈或產業(yè)體系的“有機整體”迎接市場經濟大潮的沖擊，共創(chuàng)雙贏或多贏的局面。

二、地方政府在農業(yè)產業(yè)化中的職能定位

（一）政策職能

農業(yè)產業(yè)化主要是通過龍頭企業(yè)帶動農戶，實現(xiàn)小農戶與大市場的對接，企業(yè)行為占主導地位。政府應圍繞保護龍頭企業(yè)和農民利益，突出企業(yè)的市場主導行為制定相關政策。根據(jù)本地實際情況，研究扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的財政、稅收政策。研究有助于產業(yè)化發(fā)展的行政規(guī)章并逐步法制化，并根據(jù)國家有關法律規(guī)范市場、企業(yè)和個人行為，取消保護地方、部門利益的行政規(guī)章、文件。保留下來的與法律相一致的有關行政規(guī)章，要在范圍和內容上簡化、明確。要探索完善龍頭企業(yè)和農民之間的利益聯(lián)結機制，重點引導“訂單農業(yè)”發(fā)展，規(guī)范與訂單農業(yè)相關的市場行為。

（二）協(xié)調職能

農業(yè)產業(yè)化經營涉及農業(yè)、商業(yè)、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個部門。這種條塊分割、部門壁壘的管理體制，顯然不適應農業(yè)產加銷一體化經營的要求，并在一定程度上阻礙了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。因此，政府應加強綜合服務職能和協(xié)調職能，按照農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。政府各部門之間要密切配合，協(xié)調解決項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。要建立適應市場經濟的審批機制，簡化項目審批手續(xù)，形成簡單、快捷、高效的工作程序。

(三)調控職能

對農業(yè)產業(yè)化而言，政府的調控職能包括財政、信貸、稅收等方面。在財政方面，政府建立對農業(yè)投入的約束機制，規(guī)定財政支農支出增長比例，從而增加財政支農資金總量。研究財政資金對農業(yè)產業(yè)化的具體扶持內容和方式，調動各方資金支持產業(yè)化發(fā)展。形成多元化的投資體系。在信貸方面，政府主要通過信貸資金的傾斜，支持優(yōu)質產業(yè)，促進農業(yè)結構和產業(yè)內部結構調整。在稅收方面，政府通過研究制定稅收優(yōu)惠政策，減輕龍頭企業(yè)負擔，對非公有制與公有制龍頭企業(yè)、內外資企業(yè)一視同仁，平等納稅，實行國民待遇。

三、地方政府在農業(yè)產業(yè)化中的職能分析

(一)為產業(yè)化發(fā)展提供寬松的環(huán)境

要積極推動行政部門改革，打破條塊分割、部門分割、資源分割的現(xiàn)狀，建立適應農業(yè)產業(yè)化經營的一體化管理，把農業(yè)產業(yè)化工作統(tǒng)起來，減少扯皮，逐步向符合市場經濟要求的運行機制和管理體制轉化。要加快政府的管理職能轉變，由指揮型、審批型向指導型、服務型轉變。建議今后對重大農業(yè)投資可以采取招標競標的辦法，委托專家班子或權威評估機構來完成，對擬支持的重點產業(yè)化項目、龍頭企業(yè)的可行性論證要公開化、社會化。

(二)當好“金融保姆”提供金融扶持

政府要制定優(yōu)惠的融資政策，盡快形成多元化投資體系。讓部分因資金、技術、項目的制約，致富受阻的農戶提供金融扶持。同時明確界定政府投資與政策扶持的范圍，避免企業(yè)間不平等競爭。政府可以采取由財政出資給予產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息的方式，鼓勵企業(yè)發(fā)展，做大做強。支持龍頭企業(yè)承擔的農業(yè)建設項目，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際競爭，擴大出口。對信譽好的農產品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預定金保函。通過向主導產業(yè)貸款傾斜，調整貸款結構，優(yōu)化貸款投向，逐步把貸款運用到高產、優(yōu)質、高效的龍頭企業(yè)上來。

(三)積極開展農業(yè)技術培訓

提高農村勞動力的素質和技能，使他們適應新的農業(yè)生產崗位是政府在推進農業(yè)產業(yè)化的另一項重要職能。政府應該提供農業(yè)知識培訓的機會，鼓勵農民學習新的養(yǎng)殖管理技術和其他的生產技能。可以利用當?shù)氐慕逃嘤栙Y源，培訓內容政府可以結合當?shù)氐霓r業(yè)生產特色設置。在培訓方式上可以采取課堂培訓、學徒培訓、現(xiàn)場示范教學、農民結對、建立培訓基地等方式。

(四)積極推進農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

各級政府要引導龍頭企業(yè)在堅持自愿的基礎上，建立行業(yè)組織，在市場準入、信息咨詢、規(guī)范經營行為、實施國家和行業(yè)標準、價格協(xié)調、調解利益糾紛、行業(yè)損害調查等方面發(fā)揮自我管理的作用，切實維護和保障行業(yè)內企業(yè)的合法權益。有關部門要向行業(yè)協(xié)會適當放權，賦予協(xié)會一定職能，使協(xié)會真正成為服務于農民、服務于農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)的中介。

改，杜絕無標生產和不合格產品流入市場，保護消費者利益。

[1]李愛.農村剩余勞動力轉移的政府行為[M].濟南：山東人民出版社,2006.

[2]方言.農業(yè)產業(yè)化中的政府職能[J].四川政報,2002(25).

[3]蔡昉,都陽.中國人口與勞動問題報告No.8劉易斯轉折點及其政策挑戰(zhàn)[M].北京：社會科學文獻出版社,2007.

陳菲菲（1983.11—），女，南京特殊教育職業(yè)技術學院講師。