試論檔案工作如何服務民生

王玉香 王素香

（1.賓縣黨史辦 黑龍江 賓縣 150400；2.賓縣檔案局 黑龍江 賓縣 150400）

民生問題是關系廣大人民群眾直接現實利益的重要問題。關注民生、改善民生，是科學發展的重要內容，也是新時期黨中央、國務院執政治國的著力點。賓縣檔案局近年來積極推動檔案工作服務民生，使檔案成為黨和政府服務民生的重要幫手，成為廣大人民群眾改善民生的有利依據，取得了很好的成績，發揮了很大的作用，在全市檔案系統中走在了前列、做出了表率。本文就如何在檔案工作服務民生方面作了一些探討。

檔案工作服務民生，是檔案部門在新的歷史時期的重要任務，是在檔案工作中貫徹落實科學發展觀的直接體現。大家知道，科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是現階段我國各項工作的指導思想，檔案工作也必須以科學發展觀為指導。科學發展觀的核心是以人為本，而檔案工作服務民生恰恰就是以人為本的集中體現。我們要以胡錦濤總書記關于“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”的指示精神為指導，采取切實有效措施，及時建立新形成的與民生有關、涉及人民群眾的各類檔案，并整合各類民生檔案服務民生。

在檔案工作中貫徹落實科學發展觀，讓檔案工作服務民生，要著重建立起兩個體系：

一是要建立覆蓋民生的檔案資源體系。要改變過去“重物輕人、重事輕人”的檔案價值觀念，樹立“人的檔案最重要”的觀念，重新認識所有與普通百姓、與民生有關的各種專業檔案的價值，把所有涉及到人的檔案收集齊全，認真管好，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個領域，覆蓋最廣大的人民群眾。

二是要建立服務民生的檔案利用體系。改變過去重單位、輕個人，重業務、輕民生的檔案利用觀念，樹立“服務民生與服務業務并重，服務領導與服務群眾并重”的利用觀念，把所有涉及民生、涉及人民群眾直接現實利益的檔案優先提供給廣大人民群眾利用，使檔案的利用體系能夠便捷高效地服務民生。

總之，我們要真正做到：民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。

近年來，各級檔案部門都在認真貫徹落實科學發展觀，把服務民生、服務廣大人民群眾作為落實科學發展觀的戰略舉措和服務黨和國家工作大局的新的著力點來抓，取得了顯著的成績，使服務民生成為檔案工作服務大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現重大變化的一個新起點。其主要做法有：

1.指導建檔，即通過制定相關規范性文件，確保將各種新形成的與民生有關的文件材料及時收集歸檔

近年來，國家檔案局與有關部門聯合制定了《婚姻登記檔案管理辦法》、《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》、《關于促進民營企業檔案工作發展的意見》等涉及民生的檔案工作規范性文件，還與有關部門正在共同調研起草關于加強農業農村檔案工作、社會保障檔案工作、社區檔案工作、環保檔案工作、生產事故檔案管理等方面的政策性文件。我省、市檔案行政管理部門也制定了有關社保、社區、醫療等民生方面檔案的管理辦法。多家涉民檔案管理部門完善相關業務標準，打造民生檔案管理和服務制度保障體系。在一系列規范性、政策性文件的推動下，近些年新形成的涉及民生的專業檔案得以及時建立。我縣共有農村經濟合作組織10個，這些合作組織在農業生產和畜牧業發展中起到龍頭和示范作用，我們把規模較大、條件較好的欣躍三莓果業專業合作社和華鑫原米業有限公司作為建檔工作試點單位，從文件的收集、整理、歸檔進行系統指導，編制了檢索目錄。此外，新型合作醫療檔案、低保檔案、農村集體林權制度改革、畜牧小區建設檔案等，這些與廣大人民群眾直接現實利益有關的檔案的建立，為解決人民群眾的生產、生活問題發揮了顯著作用，深受百姓歡迎。

2.整合資源，即對分散在各個機關的與民生有關的各類專業檔案進行整合，為服務民生準備充足的檔案資源

積極進行檔案資源整合，實行各類檔案相對集中管理，大量與人民群眾切身利益相關的民生檔案，如婚姻檔案、改制企業檔案、林權制度改革檔案，這些也都被及時從形成檔案的各個部門接收到縣綜合檔案館，使得大量的民生檔案由分散變集中，檔案館為民生服務有了更加充足的資源，檔案館的專業服務優勢也得到了更加充分的發揮。檔案部門還積極開展已公開現行文件利用工作，把黨和政府改善民生的政策性文件對外開放，使廣大百姓可以隨時查閱黨和政府的民生政策文件。

3.優先利用，即對與民生有關的各類檔案優先進行整理編目和提供利用，使民生檔案與民共享

各級檔案部門對涉及民生的各類檔案，集中力量，優先進行整理、編目、劃控、數字化及提供利用，以確保民生檔案及時服務民生。賓縣檔案館將整理檔案的重點放在涉及民生的檔案上，編制了社區檔案、改制國有企業用工檔案、企業醫療保險等10多個專題檔案目錄，為查閱民生檔案提供了極大的便利，來館利用民生檔案的普通百姓大幅增加。隨著民生檔案工作的不斷發展和深入，一些地方的檔案利用工作開始出現普通百姓利用多于機關人員利用的可喜局面，標志著我縣檔案利用工作開始進入廣泛為人民群眾服務的新階段，普通百姓歷史上第一次成為檔案利用的主角。

各級檔案部門在為民生服務中做了大量實實在在的工作，取得了巨大的社會效益，為和諧社會建設做出了可貴的貢獻。主要表現在：

1.利用民生檔案，維護了黨和政府的威信

近幾年，黨中央、國務院和各地黨委、政府在改善民生方面出臺了一系列政策措施。在具體落實這些政策措施的過程中，檔案部門提供的大量民生檔案，成為有關部門開展工作、把好事辦實的重要信息保障。如：我們想群眾所想，急群眾所急，創新思維，創造條件，充分運用數字化管理工具，率先實現企業職工錄用檔案的數字化檢索，提高了檔案利用工作效率和質量。1979年至1987年正是我縣國有企業和集體企業興旺發達時期，企業大批錄用工人，當時錄用工作由縣勞動局辦理相關手續，這些錄用存根4萬余件都在縣檔案館保存。今年，全縣開始集中辦理集體企業職工的養老統籌保險業務，原來企業職工的人事檔案很多已經丟失，這部分人入養老保險要以當時錄用介紹信存根為依據，檔案丟失的職工抱著一線希望，紛紛來縣檔案館查閱，多時每天達到三四十人。我們工作人員熱情接待、主動服務，使部分集體企業職工通過利用檔案正常辦理了養老保險，享受了應有的待遇，有效維護了他們的切身利益和合法權益，使人民群眾充分感受到黨和政府的關懷與幫助，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。

2.利用民生檔案，維護了公民權益

許多公民通過利用檔案，享受到黨和政府的惠民政策，維護了自己的權益。如：賓縣某企業職工萬女士在辦理退休手續時，拿不出曾經下鄉的憑證，因而工齡被少算了幾年。在賓縣檔案館查到自己下鄉的檔案憑證后，她激動地留言說：“檔案館像太陽一樣，給我溫暖，給我希望。”一名企業老職工，由兒子帶著跑了好幾個部門也未能解決自己的養老保險問題，當在檔案館查到相關檔案可以得到養老保險時，萬分激動地說：“檔案館比我兒子強。”

3.利用民生檔案，維護了社會穩定

各級檔案部門提供民生檔案作為憑證，化解了許多社會矛盾和糾紛，平息了不少上訪、打官司的案件，有效地維護了社會的穩定，促進了社會和諧。賓西鎮西川村部分農戶對2002年鎮政府擴征他們的土地面積有異議，準備上訪、打官司。村干部多次勸阻無用后，想到了查檔案，在當時的丈量面積清單和分配清單面前，村民代表心平氣和地化解了誤會。

檔案工作服務民生為黨和政府聯系人民群眾搭建了一個新的平臺，為檔案工作服務社會、造福人民構造了一個新的舞臺，為檔案事業的可持續發展注入了新的活力。