把重慶建成國家中心城市的思考

彭 洲

(中共重慶市南岸區委黨校,重慶 401336)

把重慶建成國家中心城市的思考

彭 洲

(中共重慶市南岸區委黨校,重慶 401336)

從重慶的歷史基礎與現實條件出發,分析了把重慶建成國家中心城市所面臨的問題,闡述了從提升城市能級、切實加強區域協作、更加重視軟環境建設等方面把重慶建成國家中心城市的策略。

區域經濟;國家中心城市;重慶

國家中心城市是指在國家城鎮體系中處于頂端的,在經濟、政治、文化、社會等領域在全國具有引領輻射集散功能的、并能代表本國參與國際競爭的主要城市,是國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。一個城市能否成為“中心”,取決于它的歷史背景和現實基礎,取決于它的人才、資金、資源、交通和地理位置的比較優勢,取決于它的經濟實力、經濟結構和經濟活力,取決于它對周邊地區發展的吸引力和輻射力。本文從重慶的歷史基礎與現實條件,談談把重慶建設成為國家中心城市的一些思考。

一、重慶擔當國家中心城市的基礎與實力

(一)歷史上,重慶就是區域發展的中心城市[1]

漢代,重慶就是巴郡對外交通的樞紐。宋代,川江“商賈之往來,貨泉之流行,沿溯而上下者,又不知幾”,便是其作為長江上游物資交匯集散中心的寫照。明代,重慶便是全國工商業發達的 30多個城市之一。乾隆年間,重慶成為川東和黔北的經濟中心和物資集散地。

開埠后的重慶成為僅次于上海、天津、漢口的洋貨銷售中心。抗戰前夕,重慶工廠(場)數量是當時四川省工廠(場)總數的 71%,資本和工人均占四川省的 2/3,成為四川省工業最集中、最發達的大城市。工商業的繁榮促進了重慶金融業的興盛。當時,重慶公營和私營銀行的總行達到 9家,中外和外地銀行的分支行處達到 27家。抗戰時期的重慶工礦企業達到 1 694家,工業職工達 10萬人;大小公司、商店發展到 17 481家,商業同業會達 123個;省市縣銀行 6家,商業銀行 57家,外商銀行 2家,錢莊、銀號、信托公司等 24家,保險公司 53家。那時的重慶是大后方的工業、商業、外貿、金融的中心。太平洋戰爭爆發后,重慶又成為中國唯一的外匯交易和管理中心。以重慶為中心的水路、陸路和航空交通運輸網絡,更是覆蓋西北、西南,接通滇緬、滇越和中蘇。

(二)建國以來,重慶就是我國區域開發的重要節點

重慶位于四川盆地東南部,長江與嘉陵江的交匯處,處于長江上游經濟帶、中國東西結合部以及西隴海蘭新經濟帶和南貴昆經濟區結合部。長江水道將重慶與“長三角”相連,渝黔大通道把重慶與“珠三角”貫通,成渝經濟區使重慶與“西三角”緊密融合,特殊的地理區位使重慶在我國“三線”建設以及區域開發戰略的“T”字型戰略、H型戰略布局中,成為區域開發布局的重要戰略支撐點。如 H型發展戰略,“H”左邊是西部大開發的重點地帶,右邊是沿海地帶,中間“一橫”——長江經濟帶將沿海經濟帶與西部開發帶貫通,龍頭的上海把沿海經濟帶緊密銜接,龍尾的重慶則把西部開發帶銜接溝通。

(三)直轄來的成就奠定了現實基礎

1.快速增長的經濟,使經濟實力逐步增強。2009年,地區生產總值達到 6 528.72億元,比上年增長 14.9%,增速排名全國第三;全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長 31.5%和 18.6%;地方財政一般預算收入681.83億元,增長 18.1%;城鎮居民人均可支配收入15 749元,實際增長 9.6%;農村居民人均純收入 4 621元,增長 12%[2]。

2.漸趨合理的產業結構,奠定中心城市的產業基礎。2009年,三次產業比重達到 9.3∶52.8∶37.9[2]。形成了以汽車摩托車、裝備制造業、天然氣石油化工、材料工業、電子信息、能源工業和輕紡及勞動密集型產業的支柱產業體系。服務業迅猛發展。2009年,金融業增加值增長31.2%,占 GDP比重達到 6%;會展業加快發展,直接收入增長 36%。技術創新能力進一步增強。2009年攻克關鍵核心技術 150余項,專利授權量增長 56%。新增高新技術產品 501個,新產品產值率達到 32.8%[3]。

3.完善的水、路、空立體交通網,構筑了中心城市便捷的流通渠道。2009年,重慶高速公路通車里程達到 1 577公里,密度達 1.9公里/百平方公里[2],是 1996年的 13.8倍,位居西部第一;“二環八射”高速交通網絡搭建起“暢通重慶”的主骨架,對外高速通道達到 10個;加緊建設的“三環十射三連線”高速路網將實現區縣全覆蓋,出境高速通道達到 19個;鐵路營運里程 1 258公里;內河航道里程達4 337公里;與重慶正班通航城市 69個,其中國際 (地區) 8個。

4.崛起的內陸開放高地,增強了中心城市的集聚輻射能力。以西永綜合保稅區正式獲批、兩路寸灘保稅港區一期封關運行、北部新區、永川等5個服務外包示范區的加緊建設、重慶鐵海聯運國際大通道的正式啟運等為標志,重慶開放格局已經形成。截止 2009年,世界 500強已有 154家[4]落戶重慶;實際利用外資 40.4億美元、內資 1 468億元,分別增長47.7%和74.2%;服務貿易總額達201 348萬美元,同比增長 21%[3]。

二、重慶擔當國家中心城市面臨的挑戰

(一)經濟總量偏小、經濟影響力不夠大,難以凸顯經濟的中心地位

城市的經濟實力決定了它在國家或世界商貿、會展、物流、制造業等方面的地位。2009年重慶地區生產總值僅占全國生產總值的 1.95%,占西部十二省 (市、區)地區生產總值的 9.8%。同樣被定位為國家中心城市的北京、天津、上海、廣州,2009年地區生產總值占全國的比重分別是3.54%、2.24%、4.44%、2.72%。與成都 (4 502.6億元)、西安(2 719.10億元)、武漢 (4 500億元)相比,重慶在經濟總量和規模上也不占絕對優勢。

(二)城市綜合競爭實力不強

城市綜合競爭力是一個城市在一定區域范圍內集散資源、提供產品和服務的能力,是城市經濟、社會、科技、環境等綜合發展能力的集中體現。據《中國城市競爭力報告》(2010)顯示[5]:在全國主要城市綜合競爭實力評價方面,重慶位居第 36位,上海、北京、廣州、天津、成都、武漢、西安、分別排列在第 1、2、4、5、11、17、32位;在全國 56個重點城市的人才本體競爭力、企業本體競爭力、主要產業本體競爭力、公共部門競爭力、生活環境競爭力、商務環境競爭力、創新環境競爭力、社會環境競爭力8個分項競爭力評價中,重慶僅在主要產業本體競爭力、公共部門競爭力和生活環境競爭力三項進入了前 10名,分別排在第 6、6、 7位。

(三)對外貿易水平還不高,區域對外貿易的中心地位還不十分突出

對外貿易水平是衡量城市經濟活力的重要指標。近年來,重慶在打造內陸開放高地的過程中,對外貿易取得了長足進步,但與其他幾個國家中心城市和西部主要城市相比,仍然比較落后。2009年重慶外貿進出口總額 77.1億美元,是上海的 1/33、北京的 1/25、廣州的 1/10、成都的1/2.3、武漢的 1/2.2;在西部十二省(市、區)進出口總額中僅占8.43%。

(四)城鄉發展差距大,制約國家中心城市的盡快形成

2009年,重慶市城鄉居民收入比高達 3.51∶1,高于全國平均水平 (3.33∶1),高于北京 (2.23∶1)、天津 (2∶1)、上海 (2.34∶1)、廣州(2.61∶1)、成都 (2.62∶1)和西安 (3∶1)。區域發展差距大。2009年,一小時經濟圈地區生產總值占全市 77.8%,是渝東北和渝東南兩翼地區生產總值之和的3.5倍。兩翼地區面臨經濟發展與生態環境保護的雙重壓力。

三、把重慶建成國家中心城市的對策

(一)努力提升城市能級

城市能級是一個城市的現代化程度和對周邊地域的影響力。它是一種內在綜合素質及其地位與作用的表征,主要表現在城市功能水平、城市現代化水平、城市經濟增長水平和城市影響與控制力水平等方面。

重慶要成為國家中心城市,需要規模和體量,需要強大的實力和完善的功能,需要城市能級的提升。重慶必須立足我國重要的中心城市之一、國家歷史文化名城、長江上游地區經濟中心、國家重要的現代制造業基地、西南地區綜合交通樞紐五大定位,在內陸國際化功能、門戶樞紐功能、戰略產業功能、區域帶動功能、政策示范功能等方面下功夫,積極優化產業結構,大力發展金融、現代商貿流通、會展、總部經濟等現代服務業,增強城市綜合服務功能,提升服務業層次水平;積極發展新能源、節能環保、電動汽車、新醫藥、新材料、生物育種和信息產業;創新城市形態布局,加快以軌道交通為軸線、開發區和節點城鎮于一體的城鎮體系建設,優化城市功能分區,把外環以內打造成區域龍頭產業、高端服務業集聚區,把外環以外打造成傳統產業承接地,使產業升級與城市升級互動、融合;加快開放步伐,擴大開放領域,提高開放層次和水平;以宜居為目標,不斷完善和加強城市管理,改善城市人居環境,提升城市品位。

(二)切實加強區域協作

中心城市既是特定范圍內經濟運行的樞紐,又是集聚和輻射中心,為腹地發展提供服務;同時,中心城市的發展壯大又離不開腹地的滋養,中心城市必須與其影響地區——腹地形成一個利益共同體。重慶在建設國家中心城市的過程中,必須遵循地緣經濟關系互補的原則,發揮差異優勢,與輻射城市形成互補強、聯系緊的地緣經濟匹配關系,拓展中心城市的腹地范圍,提高區域影響力和競爭力。一是加強與環渤海、長三角、珠三角、長江經濟帶、北部灣經濟區的聯系往來;二是要利用成渝經濟區、西三角這兩個重要區域協作平臺,加強與西隴海蘭新經濟帶和南貴昆特色經濟區的密切協作;三是繼續實施內陸地區的開放高地發展戰略,不斷完善對外開放平臺,創新開放模式,積極融入全國乃至國際大市場。

(三)更加重視軟環境建設

城市的競爭力不僅體現在硬件設施上,同時也體現在軟環境上。良好的軟環境,是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。重慶要成為國家中心城市,軟環境建設必不可少。一是進一步轉變政府職能,建設一個務實高效、廉潔勤政的服務型政府;二是進一步改善法制環境。良好的法制環境是實現各種生產要素有效集聚的基本保障;三是加強金融、商業環境建設,讓投資者有一個良好的投融資環境和商品流通渠道、配套協作體系;四是繼續推進“五個重慶”建設,加強城市精神文明建設和生態環境建設。良好的社會道德風尚、宜居的城市環境、良好的社會治安環境是國家中心城市的必要條件和充分條件;五是繼續堅持不懈地抓好“唱讀講傳”活動,以唱讀講傳來推動城市文化建設,提高文化軟實力。通過“唱讀講傳”活動、“五個重慶”建設,提振城市精氣神,把重慶建成一個宜居、平安、健康、暢通、生態環境美好的中心城市。

[1] 裴家常.重慶市志·經濟地理志[M].重慶:西南師范大學出版社,2008:4-8.

[2] 2009年重慶市國民經濟和社會發展統計公報[N].重慶日報,2010-04-02(A 11).

[3] 重慶市人民政府 2010年政府工作報告[N].重慶日報,2010-02-02(A 1、A 3).

[4] 2009年世界 500強在渝投資分析[EB/OL].http:// www.cq.gov.cn/zwgk/qw fb/188698.h tm.

[5] 倪鵬飛.中國城市競爭力報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2010.

2010-10-18

彭洲(1973—),男,碩士研究生,講師,研究方向:區域經濟和社會發展。

F299.21

A

1007-7111(2010)11-0011-02

(責任編輯 周江川)