把握“五個環節”切實提高制度執行力

■中共太原鐵路局黨委副書記、紀委書記 楊月江

把握“五個環節”切實提高制度執行力

■中共太原鐵路局黨委副書記、紀委書記 楊月江

制度的生命力在于執行。胡錦濤總書記在中央紀委第十七屆五次全會上進一步強調指出：要切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。為此，在實踐中，我們牢牢把握制度建設中的“制定前充分調研、制定中突出操作、實施中嚴肅推進、建設中系統規范、落實中監督考核”等五個關鍵環節，堅持最大限度地解決“制度不能用、不管用、不好用”等傾向性問題，切實增強制度的執行力，維護制度的權威性。

一、堅持充分調研，在源頭上增強制度的執行力

沒有調查就沒有發言權。制度是否切實可行，是否與反腐倡廉的組織架構、運行規律相吻合，同制度制定過程中調查研究是否深入細致、客觀準確密切相關。新太原鐵路局的成立正處于鐵路發展機遇期和體制改革矛盾凸顯并存的階段，廣大黨員和職工對反腐倡廉提出了新要求和新期待。形勢的發展迫切要求我們不斷加大調查研究力度，切實改進調查研究的方式方法，做到積極應對、未雨綢繆，增強法規制度建設的主動性和預見性。

深入調研，才能聯系實際。我們每次在制度制定前，都要深入調研，準確把握腐敗現象產生的特點和規律，堅持把職工群眾的反映作為第一信號，把職工群眾的滿意作為第一標準，及時了解基層和職工群眾關注什么、反映強烈的問題是什么，結合職工群眾對反腐倡廉制度建設的意見、建議，確定制度的主題、內容和主要方向，確保制度制定得符合實際。

集思廣益，才能富有新意。在每項制度實施前，我們都要通過召開班子會研究、印發征求意見稿、網上討論等形式，廣泛聽取廣大黨員、群眾的意見和建議，集小智成大智，使我們制定的制度能夠抓住關鍵，突出重點。

暢通渠道，才能保持活力。在制度實施后，我們最大限度地對制度進行公開并暢通反饋渠道，讓黨員、群眾隨時反映制度執行情況，便于我們隨時掌握制度的運行情況，發現問題并及時解決。

二、堅持縝密思考，在設計上增強制度的執行力

突出嚴密性。我們在制度設計上堅持摒棄“原則上”、“一般情況”、“酌情處理”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、“合理”解釋、推責諉過的空間，堵死“不準”變“不禁”、“有責”變“無責”等可鉆之空。

突出可操作性。在定制度時必須充分考慮，明確規定應該怎么辦、不能怎么辦、違者如何處理；既要有宏觀構架，又要有操作細則；既要有實體性制度，又要有程序性制度。

突出針對性。制度設計要從群眾最關心最直接最現實的利益問題、本單位改革發展穩定的重大問題、反腐倡廉建設的突出問題入手，在腐敗的“高危口”建制堵口。

三、堅持統籌兼顧，在建設上增強制度的執行力

處理好單體制度與整體制度的關系。反腐倡廉建設，必須建立一個有機的體系。自中央《實施綱要》和《工作規劃》頒布實施以來，我們堅持以業務管理部門為主體，以生產經營活動為中心，以規范權力運行為重點，以提高管理質量和效率為推動，以建設模范鐵路局為目標，從黨風廉政建設、廉潔自律工作、領導班子建設、干部人事工作、資產資金管理、客貨運輸管理、建設工程管理、物資采購招標、多元經營管理、民主監督十個方面入手，建章立制，完善加強，對建局以來涉及廉政管理和監督方面的115項規章制度進行匯編，編印了《太原鐵路局懲治和預防腐敗體系制度匯編》，形成了具有我局特色的源頭性約束機制。

處理好實體性制度與程序性制度的關系。我局作為貨運大局，運能與運量矛盾一直都非常突出。“車皮問題”一直都是社會各界關注的熱點，我們緊緊抓住這一突出問題，把運輸服務、管理、監督的工作作為鐵路局紀檢監察組織和運輸管理部門的重點攻關課題，研究制定了《關于對運輸工作立項和服務管理加強監督的十項制度》，主要內容有：鐵路運輸專用線制度，專用鐵路接軌集體審批制度，煤焦立戶集體審批制度，運輸計劃集體審批制度，接待、公示、計劃兌現考核制度，客戶意見受理反饋、監督制度，監督員管理制度，運輸工作人員誠信檔案制度。“十項制度”實施以來，通過專設貨運接待室實行運輸工作的全面公開、零距離、面對面服務，隨時受理客戶需求、安排日常計劃、解答有關問題，做到了運輸工作月任務、日安排等工作任務責任到人，實現了從客戶接待到運輸計劃兌現一整套關鍵程序的規范管理化，極大地改變了過去那種運輸計劃個別人說了算、兌現率不達標大家擔、領導不滿意、客戶不認可的現象。

處理好基本制度與實施細則的關系。我們從建局之初就把落實黨風廉政建設責任制作為全局黨風廉政建設的主線，印發了“太原鐵路局黨風廉政建設責任制管理辦法”，明確了各級組織、各級干部在黨風廉政建設中的任務職責、工作內容、基本要求和考核標準，路局黨政正職切實擔負起黨風廉政建設第一責任人的重擔，定時和不定時召開專題會議，研究和部署全局黨風廉政建設工作。

四、堅持嚴格監督，在實施上增強制度的執行力

建立有力的監督機制。加強上下級監督，一級抓一級，逐級抓落實；加強內部監督，充分發揮紀檢監察、審計等監督部門在企業制度執行方面的監督保證作用；加強群眾監督，有效避免當前監督工作存在的一些弊端，健全群眾舉報制度，保障群眾的知情權、參與權和表達權，努力拓展舉報的廣泛性、有效性。

建立對制度執行情況的督促檢查制度。定期開展對制度執行情況的效能監察工作，認真查找制度執行中存在的問題，并堅持原則、不徇私情，不管是誰違反制度都依紀依法嚴格追究責任，絕不搞“情有可原”和“下不為例”，以此強化黨員干部的制度意識，維護制度的嚴肅性和權威性。建局以來，全局共立案202件，處分194人，其中副處級17人。

把科技手段融入監督制度。采用制度加科技的方式，可以把制度規定通過程序固化到計算機工作流程中，用“無情”的電腦替代“有情”的人腦，能夠有效保證業務操作和制度執行的剛性，有效解決制度和程序不落實的問題。