明憲宗時期安撫荊襄流民的措施及得失

許文娟

（安徽大學歷史系 安徽 合肥 230039）

有關明代荊襄流民問題，學術界已有一些研究成果問世。研究重點主要集中在荊襄流民起義[1]，荊襄流民與當地開發[2]，以及流民對地方行政機構建置[3]的影響等問題上。

一、荊襄流民問題的由來

明代流民問題較歷代都要嚴重，“盜賊蜂起，至覆國家”[4]p826，流民問題是明代歷朝所必須面對的難題。憲宗朝時主要表現為荊襄流民問題。荊襄地區“地連數省，川陵延蔓，環數千里，山深地廣，易為屯聚”[6]p359，處于河南、陜西、四川、湖廣等多個行中書省的交界，多以山地丘陵為主。自明太祖洪武年間至明成祖永樂年間，荊襄地區一直“禁無人入”，明朝廷對此地施行了山林之禁。但這種局面自永樂之后被逐步打破，“正統二年，歲饑，民徙入，不可禁，聚眾既多，罔稟約束，其中巧黠者稍稍相雄長”[9]p949，越來越多的外來流民涌入荊襄地區，更為嚴重的是一些流民開始結伙作亂。當時也有一些有識之士意識到了荊襄流民問題的嚴重性，“天順初，錦衣衛正千戶涿州楊英使河南。見流民，策其不早制必亂，宜選良吏賑饑，漸圖所以散之”[11]p2187，楊英認為朝廷應該對荊襄饑民早作安排，選拔有能力的官員進行合理的撫治，以防事態進一步擴大。荊襄地區之所以形成如此大規模的流民聚集，主要有如下幾方面的原因，一是，明中后期以后，土地兼并日益加劇，大量的土地被地主兼并，使得農民所占有的土地越來越少。此外，封建皇莊、官莊也侵占了大量的土地；二是，在所占土地越來越少的情況下，農民還須承擔繁重的賦役負擔，各種苛捐雜稅名目繁多；三是，自然災害時有發生且遍布全國。據統計，有明一代共發生各種災害“一千零十一次之多，是誠曠古未有之記錄”[5]p30,其中包括水災、旱災、蝗災、地震等，明代立國276年，平均每年要發生四次左右大災。在這些因素綜合作用下，農民面臨著生存危機，再加之朝廷撫恤政策的不及時，從而形成了逃避賦稅、遠走他鄉的流民群體。而荊襄地區地處深山，易于流民躲避官府的追捕，因此吸引了四面八方的流民聚集于此。

明人對流民聚集所產生的社會問題也有深刻的認識，“羸弱者餓死溝壑，強壯者聚為盜賊，盜賊一起，猝難討擒。兵盜相尋，邦國深禍”[10]第846冊p108，顯然，流民問題已經關系到國家的統治根基。而荊襄流民問題形成以后，統治者就不得不想盡辦法加以解決。而招撫和安置荊襄流民一度成為明憲宗統治前期國家政務的中心。

二、對荊襄流民暴動實施軍事鎮壓

從明憲宗成化元年（1565年）到十二（1576年）年，安置荊襄流民大致可分為軍事打擊和招撫安置兩個階段。明憲宗即位后不久就“以河南布政使王恕為都察院右副都御使，撫治南陽荊襄三府流民”[7]p334，顯示出了朝廷對荊襄流民問題的重視。從“成化元年，荊、襄賊劉千斤等作亂。敕撫寧伯朱永為總兵官，都督喜信、鮑政為左右參將，中官唐慎、林貴奉監之，而以圭提督軍務，發京軍及諸道兵會討”[8]p3058,面對荊襄地區以劉千斤、石和尚為首發動的流民暴動，憲宗朝正式開始著手解決荊襄流民問題。任命工部尚書白圭總領軍務圍剿和招撫參與暴動的流民。

此階段明朝當局者主要是以打擊下層反抗勢力，維護地方秩序為出發點的。因而，更多的表現出軍事性。具體措施如“擒通及其眾三千五百余人，獲賊子女萬一千有奇，焚其廬舍，夷險阻而還”[8]p3058，平定劉千斤、石和尚為首的流民暴動后，主要從控制參與暴動的流民，毀壞暴動者的居所，拆除易于被流民占領的險峻要地等方面入手。顯然，明朝當局者企圖用去除“首惡”的方法來解決問題，并沒有拿出切實可行的辦法來安置上百萬的荊襄流民。“白圭既平劉通，荊、襄間流民屯結如故”[8]p3147,不解決廣大流民的生計問題，只靠暫時性的軍事壓制這一治標之策是無法從根本上取得成效的,這就造成了荊襄流民仍大量的屯聚于此，明王朝統治的隱患并沒有被消除。

成化六年（1570年），荊襄流民問題再一次凸顯出來，“癸未，右都御使項忠總督河南湖廣荊襄事務”[11]p2292,明憲宗之所以啟用項忠負責對荊襄流民進行二次招撫和安置，主要是因為項忠有著豐富的地方治安經驗。項忠任陜西按察使，期間頗有惠政，“時陜西連歲災傷，忠發廩振，且請輕罪納米，民賴以濟”、“疏鄭、白二渠，溉涇陽、三原、醴泉、高陵、臨潼五縣田七萬余頃，民祠祀之”[8]p3145,項忠在任陜西時從事于賑濟災民、疏通溝渠灌溉農田等事宜，受到了當地人民的尊敬，甚至要為他立生祠以表其功。

項忠總領荊襄事務以后，一開始仍是以軍事打擊為主，而且規模龐大，“調永順、保靖土兵”、“合二十五萬，分八道逼之”[8]p3147，官軍和土兵聯合實施剿撫，試圖一舉蕩平荊襄。在官軍和土兵的打擊下，以李胡子、小王洪為首的流民起義很快被擊潰。至此，荊襄流民暴動暫時告一段落。

三、荊襄流民的安撫措施

成化初年，白圭剿平劉通、石和尚領導的流民暴動后，“遽請班師，諸郡邑控制戍守事宜皆未及”[9]p989，沒有對荊襄地區流民安置、基層建置與守備制定具體的措施。而項忠在鎮壓荊襄流民暴動后，在《報捷疏》、《善后十事疏》、《撫流民疏》等奏疏中集中闡述了一系列的善后措施，“疏陳善后十事，悉允行”[8]p3147，其中大多數為明憲宗所采納。

首先，大量的招撫流民出山。明朝政府針對流民問題，大致采取了兩方面的措施。一是“令勘籍，編甲互保，屬在所里長管轄之，設撫民佐貳官”[8]p1254，就是將部分流民編入流入地，集中設官管轄，這樣做有利于維護地方上的穩定，但在實際執行過程當中，許多地方官為了保全一方的安寧而往往選擇驅逐外來流民，因此此舉的效果并不明顯；二是，“歸本者，勞徠安輯，給牛、種、口糧”、“免流民復業者稅”[8]p1254，政府鼓勵流民返回原籍，繼續從事農業生產，并且給予耕牛、種子、過渡口糧等方面的接濟，同時，多次下達對返鄉流民蠲免賦稅的詔令。明朝廷這種做法的出發點是為了使流民重新納入到國家可控制的范圍內，并為封建國家提供穩定的賦稅保證。項忠到達荊襄地區后，為了達到撫平荊襄百萬流民的目的，首先要做的就是將大量的流民從深山中招撫出來。“依詔旨省諭遣散出山復業陸續共九十三萬八千余人”[6]p359，自明宣德年間以來，荊襄地區聚集了一百多萬的外來流民，從這個角度來說，項忠招撫出山了近百萬人，無疑取得了明顯的成效。

其次，加強荊襄地區的守備，防止流民復聚。項忠采取了若干對策，一方面，于“通行要口，筑堡分兵守之”，“竹山縣，設千戶所”[6]p359，試圖通過控制各個戰略要地來限制流民的活動。另一方面，向朝廷建議“湖廣撫鎮官，仍督守巡撫民官，嚴杜流民竊掠南陽，仍令河南三司守巡官防究”[6]p360，項忠希望通過湖廣和河南兩地的協調，藉此來達到兩省互動聯防的效果，進而對流民實施嚴密的防控，杜絕流民到處轉移。總的來說，這些措施都是圍繞解決流民問題再生而展開的，其中對地方行政和軍備建置做了一些改變，加強了國家對基層的控制。

再次，安撫出山流民，就地安置與遣返原籍相結合。荊襄流民大多數都是從其他地區匯集而來的，主要來源地有河南、陜西漢中、湖廣、四川等。將大量流民招撫出山后，項忠采取了諸多具體的安撫措施。一是，“已獲業者，復其家三年，悉蠲公私逋負”[6]p359，對已經再立業的流民，給予三年內蠲免賦稅的獎勵，此外，“戶選一丁，戍湖廣邊衛，余令歸籍給田”[8]p3147，每戶選一個人丁戍邊，既有利于邊遠地區守備力量的加強，又減小了流民再次暴動的可能；二是，針對荊襄地區多礦盜的問題，出臺“嚴礦禁”、“故縱者連坐”等措施，打擊礦吏與流民相通以分礦利的行為。

明憲宗時期，在解決荊襄流民問題上，具有標志性意義的是，在都御使原杰的建議下，于成化十二年“開設湖廣鄖陽府，即其地設湖廣行都司衛所及縣撫治荊襄”[7]p2925，有學者認為，明憲宗朝之所以設立鄖陽府，是廣大荊襄流民累年斗爭的結果。但從明憲宗時期撫治荊襄流民的措施來看，此舉實際上是明朝廷順應地區發展的客觀趨勢，對基層行政機構進行改革的一種嘗試。

四、結語

荊襄流民問題在明憲宗時期經歷了兩次高潮。在軍事打壓不足以解決問題的情況下，明朝廷采取的上述措施起到了穩定局面的作用。但也有一定的局限性，許多問題仍未得到圓滿的解決。一方面，項忠在對待流民返鄉的態度上，表現的十分強硬。“都御史項忠復遣還鄉，督其急，多道死”[8]p2963，流民大量死于返鄉途中，致使民怨沸騰。對此，項忠在《撫流民疏》中有過一番辯解，“今臣已遣回流民一百五十余萬，謫戍賊黨一萬二百有奇，隨居家屬五萬九千余，四省境內帖然安矣”[6]p362，對自己在招撫流民與維護地方穩定方面所作出的貢獻，進行了自我標榜。而對驅趕流民返籍過程中政策的失當，卻只字不提。另一方面，上述種種措施仍然著眼于防患于未然上，各地官員為了保證本行政區域內的安定，對待流民主要是以驅趕、追捕、防遏為主，沒有從根本上解決流民迫切的生活問題。明朝廷出臺的一系列安民措施，往往由于各級官吏執行不力而流于形式。憲宗朝以后，荊襄流民問題仍然存在，“弘治八年添設河南布政司參政一員，于南陽府撫治流民”[12]p131，明朝廷仍然需要出臺一些后續措施來治理荊襄流民問題。明憲宗時期，荊襄流民問題只是得到了暫時的緩解，而要根本解決流民問題，僅僅依靠以項忠為代表的封建士大夫所提出的應對之策，是遠遠不足的。

[1]道琳.明“荊襄流民起義”辨補[J].鄖陽師專學報，1988(4）.

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[3]孫駿驊.明中葉鄖陽地區的建置與管理研究[D].吉林大學，2008.

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[11][明]談遷.國榷[M].北京：中華書局，1958.

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