政策吹來惠農風
——2010“一號文件”鎖定“三農”

■文/雨 水

政策吹來惠農風
——2010“一號文件”鎖定“三農”

■文/雨 水

新世紀連續第七個“一號文件”——《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，1月31日發表了。一號文件像春風一樣，溫暖億萬農民的心。

2004-2009年，中央已連續出臺6個指導“三農”工作的一號文件，強農惠農政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。一號文件鎖定“三農”，已經成了一個公認的政策風向標，充分體現了黨中央、國務院把“三農”工作放在重中之重的堅定決心。今年的一號文件又有哪些新亮點？“三農”工作又有哪些新舉措？9億農民又將得到哪些新實惠？

為何要統籌城鄉、夯實農業農村發展基礎？

統籌城鄉發展，是黨的十六大提出的大政方針，但在一號文件的標題里卻是首次使用；前面的6個一號文件，標題中也曾出現過“加強農業基礎”，這次為什么仍然將夯實基礎寫進主題？

新時期的7個一號文件都貫穿了統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的理念和方針，它們在指導思想和政策走向上一脈相承、不斷遞進；在框架體系上相互照應、不斷健全；在具體內容上深化創新、不斷豐富。今年文件的主題，是黨中央在大范圍調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，反復討論、慎重確定的。

“加大統籌城鄉力度”和“進一步夯實農業農村基礎”的關系怎么理解？中農辦解釋，兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統籌城鄉的思路和辦法來夯實農業農村發展基礎。是不是真正統籌了，最終也要看是不是真正夯實了基礎。這個基礎不是狹義的，應該包括對農業農村的基本認識、基本政策、基礎設施、基層服務體系和基層組織等多個方面。

統籌城鄉發展，十六大破題之后不斷填補政策空白、充實政策內容，有些方面更是從無到有，具有劃時代意義。近年來，農村公共事業穩步發展，水電路氣房等基礎設施大為改觀，農村義務教育、農村低保、新農合、新農保快速推進。農民進城務工環境不斷改善，農民工合法權益得到更多保障。然而，資源要素仍在向城市集聚，城鄉居民收入和公共服務差距仍在拉大。關鍵是統籌城鄉發展的長效機制仍沒有真正建立，特別是對“三農”的投入政策還缺乏制度保障。因此，文件進一步強調加大統籌城鄉力度，非常有針對性。

夯實農業基礎，政策將向何處發力？

在延續近年來中央關于農業農村一系列重大政策的基礎上，今年一號文件還提出了新的扶持農業農村發展的政策措施。

一是健全投入機制。盡管在應對國際金融危機沖擊中，國家財政收支相對緊張，但文件仍然明確，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，確保“三個優先”，即財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。

二是堅持對種糧農民的直補政策，明確“三個擴大”，即擴大良種補貼品種，擴大農機具購置補貼資金規模，擴大補貼政策受益范圍，將牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入農機補貼范圍，完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策；按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。

三是持之以恒增強農業發展支撐能力。圍繞建設現代農業和促進農業穩定發展，著力提升農業綜合生產能力，強調抓住關鍵領域、薄弱環節，突出“三個重點”，即把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，把良種培育作為農業科技創新的重點，把主產區作為糧食生產支持政策的重點。

文件明確提出，突出抓好水利基礎設施建設，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣。抓好高標準農田建設，把800個產糧大縣的基本農田建成高標準農田，建立穩固的商品糧生產基地。

加快改善民生，農民又將得到哪些實惠？

2010年，改善農村民生成為調整國民收入分配格局的重要內容。今年的一號文件在農村民生領域再次“亮點”頻現。

就業是民生之本。穩定就業與農民增收密切相關。一號文件明確提出促進農民就業創業仍需努力。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，挖掘農業內部就業潛力，完善促進創業帶動就業的政策措施，健全農民工社會保障制度，要讓農民工就業有崗位，生活有保障。

保障是民生之安。今年的一號文件傳遞明確信號。2010年農村社會保障水平還將穩步提高：新農合保障水平、農村五保戶集中供養水平均會提高，新農保試點將穩步推進，農村低保將實現應保盡保，農村居民的社會保障網正越編越密。

安居是民生之愿。農村危房改造試點正在提速，全國已有超過90%的試點工程順利開工。一號文件提出，今年將加快推進農村危房改造和國有林區（場）、墾區棚戶區改造，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵農民依法依規建設自用住房。與此同時，為了適應農村用電需求快速增長的趨勢，新一輪農村電網改造升級工程也將抓緊實施，農網供電的可靠性和供電能力將進一步加強。

新的民生政策強力出臺，已有的政策也將延續使命。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，繼續推進農村中等職業教育免費進程，堅持農村開發式扶貧方針，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。

城鄉改革聯動，政策又有哪些突破？

推進城鎮化發展的制度創新，是今年一號文件的一大亮點。

一號文件明確：加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，并享有與當地城鎮居民同等的權益。這意味著農民工在“農轉非”和就業、社保、子女就學等方面將更快實現他們的愿望。

一號文件還提到，改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工納入城鎮住房保障體系。這意味著經濟適用房、廉租房等將成為農民工的安家之所，他們將逐步告別常年住在簡易工棚里的生活。

“新生代農民工”的提法首次在中央文件中出現。“80后”、“90后”農民工將得到更多的政策關注。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展……制約城鎮化發展的資源要素瓶頸也有望逐漸破除，小城鎮對農村人口的吸納能力將逐步增強。

針對目前村級公益事業建設資金來源不足的現狀,一號文件提出，一事一議財政獎補試點范圍將擴大，獎補力度將進一步加大。對服務能力強、民主管理好的農民合作社將給予補助。隨著各項改革的有序推進，農業農村發展將更加生機勃勃。