規范管理搭建平臺確保大學生村干部健康成長

■文/晉中市委常委、組織部長 郭忠實

規范管理搭建平臺確保大學生村干部健康成長

■文/晉中市委常委、組織部長 郭忠實

2006年以來，按照省委組織部的統一部署，晉中市共選聘2920名高校畢業生到村任職，基本實現了“一村（社區）一名大學生”的目標。四年來，按照中央和省委“下得去、干得好、待得住、流得動”的要求，結合本地實際，不斷探索創新，健全管理制度，完善保障措施，加大培養力度，推動創業流動，促進了全市大學生村干部的健康成長。

1.建立完善了三個管理機制。一是建立了市、縣、鄉、村四級齊抓共管的大學生村干部工作領導機制。市委常委會在每年年初都要把大學生村干部工作作為黨建工作的重要內容，對涉及大學生村干部工作中的重大問題進行專題研究。市委組織部每半年對各縣大學生村干部工作進行一次督查，對發現的問題，及時進行研究解決。為加強對大學生村干部的日常管理，市、縣兩級組織部門都成立了大學生村干部管理辦公室，并明確各縣大學生村干部管理辦公室為副科級建制，配備2—3名工作人員。建立了縣、鄉、村三級負責制，在縣、鄉、村三級黨組織負責人之間層層簽定責任書，使全市形成了一級抓一級，層層抓落實，逐級負責，責任到人的工作格局。二是建立完善了大學生村干部管理工作的長效機制。隨著大學生村干部工作的逐步推進，我們不斷建立完善相關管理制度。2008年，大學生村干部選聘數量增加后，我們及時出臺了《晉中市大學生村（社區）干部培養和管理暫行辦法》；2009年針對大學生村干部管理工作中出現的新情況，又出臺了《關于進一步加強大學生村干部管理工作的意見》。同時還建立了“一述職兩查驗三評價”綜合考核制度，加強對大學生村干部日常管理。“一述職”就是大學生村干部每年進行工作述職，“兩查驗”就是由縣大學生村干部管理辦公室和負責大學生村干部工作的鄉鎮干部定期對大學生村干部的《民情日記》和在村工作記錄進行查驗，“三評價”就是群眾代表和鄉、村兩級干部每年對大學生村干部的工作進行評價。三是完善了大學生村干部隊伍保障機制。為了使大學生村干部能安心工作“留得住”，我們認真落實大學生村干部的相關工資福利待遇，按照事業單位工作人員標準給大學生村干部按時足額發放工資，繳納養老保險、醫療保險和住房公積金。細化并明確了鄉鎮和村在確保大學生村干部人身安全工作中的責任，在鄉鎮、村、大學生村干部三方之間簽訂了安全責任書。

2.積極搭建了四個培養平臺。一是搭建了培訓平臺。注重三方面培訓：①崗前培訓。市縣兩級組織部門對新選聘的大學生村干部都進行了崗前培訓，市、縣兩級黨委書記親自授課，與大學生村干部座談，向他們介紹市情、縣情和村情，幫助他們盡快熟悉農村情況；市委李永宏書記2008、2009連續兩年在市委組織部組織的大學生村干部培訓示范班上講課，并同大學生村干部交流座談。②技能培訓。各縣每年都舉辦技術培訓班，邀請農業院校和涉農部門的專家教授，傳授農業技術和創業技能，全市大學生村干部共參加技術培訓5600余人次。③日常培訓。市、縣、鄉黨委都把大學生村干部納入了農村“兩委”主干培訓體系，每年至少對大學生村干部進行2次培訓，并組織他們到所在鄉鎮輪崗培訓；同時市委組織部編印了《大學生村干部培訓教材》和《農村黨支部書記讀本》發給每個大學生村干部，幫助他們自學。二是搭建激勵平臺。在大學生村干部中廣泛開展了“爭先創優”活動。去年，市委組織部開展了首屆“晉中市十佳大學生村干部”評選活動，各縣也都普遍開展了優秀大學生村干部評選工作。通過激勵引導，在全市大學生村干部中形成了比學趕超的氛圍，有89%的非黨大學生村干部申請入黨，有652名大學生村干部入黨，占到了非黨大學生村干部的33%。三是搭建幫扶平臺。全市開展了“2+1”結對培養活動，確定一名鄉鎮黨委委員和一名村黨組織副書記結對幫扶一名大學生村干部，定期與其談心交流，幫助解決工作生活中遇到的具體困難。四是搭建溝通平臺。市、縣組織部門都設立了大學生村干部服務熱線電話和電子郵箱，及時與大學生村干部溝通，了解他們的思想動態、工作和生活情況。全市通過組織開展“奉獻青春，建設和諧新農村”系列主題實踐活動和舉辦征文比賽、村官論壇、知識競賽等活動，為大學生村干部提供了交流提高、展示才華的舞臺；介休市和左權縣的大學生村干部分別自辦了月刊《生力軍》和《在希望的田野上》，和順、祁縣組織部辦起了《大學生村官通訊》，暢通了大學生村干部之間交流溝通、共同提高的渠道。

3.全面推行了五種創業模式。我們在積極引導大學生村干部參加公務員、事業人員考試有序流出的同時，不斷拓寬大學生村干部的創業就業渠道，通過五項措施，推行五種模式，積極鼓勵大學生村干部自主創業。“五項措施”：一是建立大學生村干部創業扶持基金，目前，榆社、和順兩縣已分別建立30萬元和260萬元的大學生村干部創業扶持基金，共有59人申請到創業扶持資金51萬元；二是由農業、林業等涉農部門派出技術人員組成專家顧問團，為大學生村干部提供免費指導和技術支持，全市已為大學生村干部舉辦培訓410余場次；三是建立項目庫，各縣由發改委、中小企業局等部門收集了符合本地實際、投資小、見效快、周期短、收益穩定的項目168個，涉及種植、養殖、農產品加工、旅游產品開發、餐飲服務等領域；四是建立實踐基地和創業基地，和順、昔陽、壽陽等縣建立了24個大學生村干部實踐和創業基地；五是幫助成立創業互助小組，全市已成立創業互助組120個。通過“五項措施”的扶持、引導，在全市大學生村干部中逐步形成了“五種創業模式”：一是自主創業型。以大學生村干部為主體，通過發揮自身的專業優勢和社會資源，尋找項目和商機，開展創業。如和順縣青城鎮大學生村干部李鵬投資10萬元成立了和順乾元養殖有限公司，養殖美國七彩山雞，去年出欄1.5萬只，純收入20萬元，當年盈利10萬元。二是參合入股型。大學生村干部利用自身的技術、管理等優勢作為“技術股”，參與一些規模企業的經營。如平遙縣段村鎮大學生村干部閆霄鵬利用自己所掌握的養殖技術，2008年入股村里的養殖合作社，為合作社提供養殖生豬和羊的技術服務，2008年他本人從合作社得到利潤分紅1000元、2009年得到了3000元。三是雙向選擇型。就是有志創業的大學生村干部與農村干部、致富能人自愿結對，雙向選擇，合作創業。如介休市綿山鎮3名大學生村干部聯合當地多名村干部，投資300萬元（其中3名大學生村干部注入20萬元）注冊成立了集種植、養殖為一體的綠色低碳環保的農業企業——介休市眾利生態發展有限公司，目前公司的基建工程已經完成，新建種植蘑菇的大棚6個，購進了10頭肉牛。四是技術服務型。由大學生村干部先行進行新型農業技術試驗，成功后再利用所掌握的技術向廣大農民群眾提供專業技術服務。如壽陽縣西洛鎮10大學生村干部在2007、2008年自己先期投資3000元建設5座蔬菜拱棚后，帶動并指導村民發展蔬菜拱棚，去年，在他們的帶動下，西洛鎮村民建設了50座拱棚，種植青椒、西紅柿、香菜等10多個品種的精細菜，每座拱棚的純收入都達到了12000元。五是引資合辦型。大學生村干部利用自己的社會關系，從企業、社會組織中引入資金，上項目、搞企業。如昔陽縣崇家嶺村大學生村干部王培俊，利用自己的社會關系，去年引資200多萬元與村里合作建設了集旅游觀光、休閑度假、會議接待為一體的金水生態園，目前，已新修門樓1座、新修環村旅游路10公里、新建景觀池2個、植樹1300株、漿砌護坡340平方米、修渠960米。

4.充分發揮了大學生村干部在新農村建設中的六大作用。通過對大學生村干部的積極培養，使他們在農村工作中從六個方面充分發揮了突出的作用，逐步在新農村建設中擔負起了重任。一是成為三農工作的調查員。他們通過深入田間地頭開展調查研究，記《民情日記》，及時將三農工作中存在的一些問題反映給上級黨委。二是成為黨的政策的宣傳員。他們充分利用黑板報、張貼欄、廣播等載體，對黨在農村的基本路線、方針、政策，特別是在支農惠農富農等方面的優惠政策進行及時廣泛宣傳。三是成為農村群眾工作的組織員。他們通過在農村群團組織擔任職務，有力地推動了農村群眾性工作。據統計全市有792名大學生村干部擔任農村團支部書記，137名大學生村干部擔任婦女主任，97名大學生村干部擔任處理農村復雜矛盾的治保副主任等。四是成為農民群眾的服務員。大學生村干部充分發揮各自優勢，在法律、經濟、網絡、家電維修、文化、資金等方面為群眾提供力所能及的服務。五是成為農業生產的指導員。他們充分利用專業特長服務村民，在新農村建設規劃、基建工程、沼氣技術、農業調產等方面提供技術指導。還有部分大學生村干部回母校邀請自己的老師為農民傳授農業生產的技術。六是農村日常工作的公務員。他們在農村普遍承擔了便民服務中心管理、遠程教育終端管理、資料管理、會議記錄、計劃生育服務員等日常工作，使農村日常工作做到了常態化、規范化。