淺談公共事業管理對城市可持續發展的意義

王世俊

（西安財經學院公共管理學院 陜西 西安 710068）

一、公共事業管理的概念及基本職能

公共事業管理就是在一定的環境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為促進社會整體利益和協調發展，采取一定的方式對公共事業單位進行規劃，組織，指揮，協調和控制的活動過程。

公共事業管理是在公共管理中區別于政府的行政管理特色的管理，它主要覆蓋城市中的教育、文化、衛生、體育、社會保障等領域。公共事業管理以在基層公共事業領域中不斷完善公共服務為目標，其基本職能的發揮主要分為兩個基本方面，包括以下具體的內容：

1.維護基層公共事業活動基本秩序。包括：對公共事業產品的提供者的管理、對公共事業領域中的公共事業產品的質量進行監督管理和對公共事業領域中的某些公共產品的價格進行監督管理。

2.為社會提供公共事業產品。即活動于公共事業基層的公共組織和一些非公共組織，如企業，根據公共政策或根據上級部門所制定的目標、計劃和布置的任務，進行公共產品或帶有公共性的產品的生產，以及向公眾提供服務。

二、城市可持續發展的內涵

城市是一個由經濟、環境、社會、制度四個子系統之間通過相互作用、相互依賴、相互制約而構成的緊密聯系的復雜巨系統。城市可持續發展是一動態過程，是在一定的時空尺度上，以長期持續的城市增長及其結構進化，實現高度發展的城市化和現代化，從而既滿足當代城市發展的現實需要，又滿足未來城市的發展需求，實現城市由不協調到協調、由非可持續到可持續的變化過程。目前城市可持續發展有三個重點趨勢：

1.群體化趨勢

城市群是在快速城市化過程中逐漸形成的一種城市空間集聚現象，它是在世界經濟增長重心轉移過程中產生的，是經濟高速增長時期城市化空間運動的必然結果。

2.生態化趨勢

生態城市是一個經濟、社會、生態高度和諧，技術與自然達到充分融合，城鄉環境清潔、優美、舒適，最終能最大限度地發揮人的創造性，并有利于人們生存和發展的城市。生態城市是一種在城市生態環境綜合平衡制約下的城市發展模式，涉及經濟、社會、環境、制度的持續性。不僅包含塑造城市外在形象的內容，還包含了生態文明在公眾中的普及和人與社會、人與自然關系的和諧。

3．知識化趨勢

當今已經進入知識經濟時代，城市形態布局具有不同于工業經濟城市的鮮明個性和特征，它是以知識經濟的高科技產業、知識服務業為主要特征的城市。知識化才、數字化城市也已成為城市可持續發展的一大特點。

三、公共事業管理與城市可持續發展的關系

城市發展是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化、鄉村人口向城中人口轉化以及城市不斷發展完善的過程。其發展的階段性、集聚擴散性、不平衡性和與工業化的互動性等基本規律，使得傳統的城市發展道路已經不符合現代城市化發展的要求。綜合城市發展的現狀，目前支撐世界經濟高速發展的主要動力之一就是城市的快速發展，而城市的可持續發展是城市化發展道路的必然選擇，因此城市的公共事業管理和社會服務體系日益受到決策層的重視。深化城市管理體制綜合改革、建立規范高效的城市管理框架、完善信息化城市管理系統、提高城市管理效能是建立完善的城市公共管理和服務體系的核心內容。特別是近年來世界范圍內的大量突發性公共事件的不斷發生，要求我們的城市必須建立和健全城市公共管理和服務體系，形成統一高效的應急管理網絡，完善各類預案，預防和控制各類安全隱患，加強消防、防疫、防洪、防震等設施和隊伍建設，增強城鄉防災、減災、救災能力。公共事業管理的良性發展促進城市的可持續發展，城市的可持續發展需要公共事業管理的不斷完善，二者互補互促，相輔相成，在城市化的發展過程中缺一不可。

四、完善的公共事業管理是城市可持續發展的必要選擇

城市是工商業發達，人口密集或政治、經濟、文化的中心區域，只靠政府行政部門實行強制性的行政職能，不能有效地解決所有矛盾。要經營好這樣的城市，應當引進現代公共事務管理的思維和理念，大力發展公共事業管理，在政府和市民、政府和企業之間構架起社會管理與社會服務機構的橋梁，讓城市進入可持續發展的軌道。因此完善的公共事業管理是城市可持續發展的重要保障。

1.從社會學角度，城市可持續發展是市民的要求

城市中生活的人即市民，對生存條件和生活環境是有不同層面的要求的，城市的發展首先應該滿足市民的要求。目前城市居民最關心的話題主要有兩類。一類是關系到城市化文明建設的問題，如教育、社會治安、貪污腐化、環境保護問題等，解決這類問題主要靠教育機構、研究機構，即政府與企業以外的機構，比如各種形式的非政府組織、非贏利組織。另一類是物價、就業、醫療體制改革、養老、住房、最低收入等問題，而這類問題的解決主要靠社會工作與社會保障機制的建立。

2.從經濟學角度，城市可持續發展是贏利點是居住環境和生存質量的提高

現代經濟上把城市化當作未來國民經濟的新的增長點，城市發展，不是人多地大就好，而是居住環境和生存質量層次越高越好。比如義務教育教學設備設施、城市軌道交通的建設、社區環境中的體育健身器材和花草樹木等等，這些公共事務雖然不賺錢，但是它是市民關注的焦點，政府就需要拿出錢來自理或委托相關機構代為辦理，問題解決了，市民安居樂業，政府良好形象深入人心。

3.從管理學角度，城市可持續發展需要公共事業管理機制的建立

城市越發展，人們的生活水平越來越高，對精神文明的追求也就越來越高。在發展中還有許多地方需要以志愿方式求得公益效果，這就需要更多的公共事業管理機制的投入。小到不隨地吐痰、不踐踏城市花花草草，大到關注弱勢群體、自愿捐助和志愿服務、加強行業自律行動和環保行動等等，要保持并鼓勵城市居民的善行，保持這種善舉的長期性甚至組織化，就必須建立完善的公共事業管理機制。

發展完善的公共事業管理的意義就在于使以政府為代表的公共部門的具體公共管理行為更多地堅持“以人為本”的精神、堅持不以贏利為目的的經營管理原則、堅持以志愿求公益的思想，以達到人文環境與自然環境和諧統一的城市可持續發展目標。

[1]喬占軍.公共服務型政府——我國政府職能轉變的新范式[J].江西農業大學學報(社會科學版)，2005，(02).

[2]譚英俊.公共服務型政府：我國政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學學報，2005，(01).

[3]李迅，許順才.21世紀初期我國城市化發展態勢與對策的探討[J].城市規劃匯刊.

[4]張孝德、錢書法：“21世紀中國可持續發展模式的選擇：從‘外部治理’向‘ 成本內化’轉變”，載《 經濟研究參考》，2001，總第 1482期.