加強寧德市社會管理和公共服務的有效途徑研究

賴文興

（福建省寧德市委黨校 福建 寧德 355000）

建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設的重要任務。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。在推進政府職能轉變、建設寧德市服務型政府的過程中，準確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務這個關鍵，具有十分重要的意義。

一、加強社會管理是寧德市建立人民滿意政府的基礎

從國際視野來看，社會工作既是一種“助人自助”的科學門類，也是一種社會職業和社會組織的類型，更是現代社會管理和公共服務的一種重要手段。而社會工作者則是掌握專業社會工作理念和方法、從事社會管理和社會服務的專門人才。在市場經濟發展與社會轉型的當今中國，發展社會工作事業，是促進社會管理體制改革、公共服務內涵與模式創新、民間社會組織健康發展以及整個社會組織化程度提升的必然要求。

改革和完善政府社會管理和公共服務職能是我國進一步深化體制改革的重點，而讓社會組織真正進入政府所主導的社會管理和公共服務更是這次改革的重中之重。在全面建設小康社會的進程中，政府擔負著繁重而艱巨的任務。因此寧德市的各級政府和領導干部也必須適應新形勢新任務，不斷提高行政能力和管理水平，按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本準則，并認真貫徹執行。應著力抓好政府職能轉變，各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，加強對中介機構的規范和監管。政府該管的事一定要管好，并適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

社會管理，簡單地說，就是管理主體為了解決社會問題，實現社會公共利益，運用特有的社會權力對社會公共事務進行組織、協調、控制與監督的過程。加強社會管理，維護社會安定團結，是人民群眾的共同心愿，更是政府的一項基本職能。對寧德市各級政府在有關社會管理職能方面要求：第一，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利；第二，維護社會安全秩序，妥善處理突發性、群體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛等。要全面正確履行政府職能，必須加強社會管理，完善社會保障體系，健全基層社會管理機制，維護社會穩定。

客觀地看，現階段人民群眾對政府的不滿很大程度上來源于政府自身。加強社會管理，要求我們的政府應當樹立“善治”觀念，把國家的權力向社會回歸，在政府與公民之間建立良好的合作關系，在國家與公民社會之間建立合作互動關系；加強社會管理，政府應當樹立“協治”的觀念，要協調政府各機構之間的關系。加強社會管理，政府應當樹立“自治”的觀念，要發展我市社區居民自治制度以及村民民主自治制度等各種不同類型的自治制度；加強社會管理，政府應當倡導建立合作包容型的新社會關系，使每個人、每個團體都參與到社會生活之中，參與所社區的公共生活。

二、高效公共服務是寧德市建立人民滿意政府的保證

公共服務是指由法律授權的政府以及非政府組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，政府是責無旁貸的主導者。公共服務是政府的基本職能，政府應當把為民眾提供費用相對低廉、比較優質、普遍和公平的服務作為重要的價值目標之一。然而，本應該為每個社會成員提供較為均等的服務，而在很多地方，政府的優質服務只是少數人享受的特權。目前寧德市公共投入的現狀來說：一方面，改革開放以來，我市用于基本民生方面的公共投入占GDP的比例雖然這幾年有了明顯改觀，但還是極小。第二方面的表現就是不合理的公共投入比例過大。這種狀況帶來了我市公共服務的低效率。

我們國家已經從生存型社會開始進入發展型社會，與30年前相比，新階段面臨日益突出的兩大矛盾：一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺的突出矛盾。這兩大矛盾對政府提出了新的要求，在高效提供公共服務方面政府應當承擔起自己的職責，就寧德市各級政府而言：一是增加公共領域的投入。主要是加大政府在公共衛生領域的投入、加大政府對文化事業的投入、強化政府在提供公共服務中的主導地位和義務教育的保障責任等。二是發展社會事業，促進社會事業的壯大。三是加快公共服務體系建設，促進基本公共服務均等化，努力實現人人享有基本公共服務的目標。

三、以科學發展觀為指導推進寧德市社會管理與公共服務創新發展

在推進寧德市社會管理與公共服務創新發展的過程中，完善社會管理與公共服務，是深化政治體制改革、建設服務型政府的重要任務，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的當務之急。必須在科學發展觀的指導下，堅持以人為本、社會目標優先和循序漸進的原則，大力推進社會管理和公共服務發展創新，推進服務型政府建設。當前寧德市各級政府應著重在以下幾個方面有所突破：

（一）科學調整政府與社會的角色定位

要適應現代社會復雜性、多元化的特點，在轉變觀念的基礎上，著重明確在完善社會管理與公共服務的過程中，政府的角色和職能。一是要從高度集權到合理分權。傳統的集權體制只能讓政府承擔無所不管、無所不包的繁雜事務，最終導致該管的沒管好。應通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補位的補位將社會可以自我調節和管理的社會事務交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。要改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務功能。二是要把公共服務放在第一位，集中精力履行好自己的主要職能，在經濟發展的基礎上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務，實現由經濟型政府向公共服務型政府轉變，由舊式發展觀、片面政績觀向科學發展觀、正確政績觀轉變，由提供經濟商品向提供制度商品轉變。

（二）突出抓好社會管理與公共服務的重點領域

由于我國正處在從傳統社會向現代社會轉變的歷史時期，各地區的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務不可能覆蓋到所有領域，也不可能采取同一標準，必然要在一定時期、一定范圍內進行戰略選擇。寧德市應該從當前的實際出發，現階段完善社會管理與公共服務，應該突出以下重點：在社會管理方面，一是發展和規范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策，維護社會公平正義；三是進一步建設完善社會規制體系，推行社會安全系統工程；四是改革調整社會管理執行機構，健全完善政府社會管理體制。在公共服務方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務水平；二是努力提高公共教育服務水平；三是積極提升公共醫療服務水平；四是大力提高科技、文化的公共服務水平；五是加大對直接關系民生的公共基礎設施建設投資等。

（三）大力發展和規范社會組織

近幾年來，社會組織有了很大的發展，但由于我國社會主義市場經濟體制還處于建立過程中，政府職能還未根本轉變，社會組織的發展還面臨亂辦、亂管、亂收費等不規范的問題，嚴重影響社會組織的建康發展和作用的有效發揮。因此，在新形勢下寧德市完善社會管理和公共服務，必須大力發展和規范社會組織。首先是發展。應大力發展如行業協會、商會、會計事務所、審計事務所、律師事務所、質檢、商檢、消協及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉移的載體。其次是規范。要用法律法規規范社會組織的行為，建立完善各種監督管理制度，嚴肅查處違法違規問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，割斷與其在經濟利益上的聯系，對社會組織實行規范化、制度化管理，充分發揮其在地方經濟社會發展各個領域的作用，提高它們為市場服務、為企業服務、為社會服務的效率和水平。

（四）創建政府與社會良性互動機制

適應社會結構的多元性變化，推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關系，創建政府與社會的良性互動機制，已成為時下社會管理與公共服務發展變化的基本趨勢。為此，寧德市各級政府應該適應這個變化：一是要切實建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理與公共服務發展格局，黨委和政府要真正負起應負的主導責任。二是要積極發揮非營利性組織在提供公共服務方面的作用，讓非營利性組織在政府和法律的指導下，成為政府與民眾、政府與企業的橋梁與紐帶，在社會自治、社會服務、社會管理方面發揮政府與企業不可替代的作用。三是要綜合利用經濟、法律和行政手段管理社會公共事務。政府要通過多種渠道加強公共政策制定、公共產品提供和公共服務質量，增強公共政策的科學性和共性，改變過去單純依靠行政手段的管理辦法，努力形成政府機制、社會機制和市場機制的良性互動。

（五）推進社會管理與公共服務創新

寧德市各級政府首先是要在觀念上創新。要堅持以人為本，樹立社會管理與公共服務的成本意識、效率意識、公平意識和多樣化觀念，使政府由經濟建設型、行政管理型向社會管理型、公共服務型轉變，由“重管制、輕服務”向“管制”與“服務”并重轉變，切實把社會管理與公共服務作為政府的一項重要和基本的職責，把建設好服務型政府作為政府的第一位目標。其次要引入現代化的管理服務技術。應積極推進電子化政府建設，改進社會管理與公共服務的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務的發展空間。研制并運行社會管理與公共服務的監測體系，將社會管理與公共服務納入政府決策和績效評估過程。加強或重構社會管理與公共服務信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務信息收集源，提高政府社會管理與公共服務的效率和能力。再次要深化財政體制改革，使公共財政切實向社會管理與公共服務傾斜，為以民生為重點的社會建設提供有力的公共財力支撐。

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