美國加入東亞峰會之后的中國東南亞外交政策的幾點思考

王 欣

（徐州師范大學歷史文化與旅游學院 江蘇 徐州 221116）

東亞峰會，英文名稱為East Asia Summit(EAS)，是每年一次由泛東亞地區16個國家領導人參加的會議，而東盟是該會議的倡導者和領導者。東亞峰會作為東亞地區一個新的合作形式，致力于推動東亞一體化進程、以實現東亞共同體為目標。第一屆峰會于2005年12月14日在馬來西亞首都吉隆坡舉行，東盟十國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭參加了此次峰會，這也就是后來的“10+6”模式。在前幾次峰會上，作為在東南亞地區擁有大量政治、經濟、軍事利益的美國并沒有參加，但是美國盟友中的日本和澳大利亞等國卻參加了所有峰會，并在經濟合作和地區事務上發揮著越來越重要的作用，而且亞太地區的另一大國，俄羅斯也于2005年申請加入，并以觀察員身份參加了進來。這些都意味著東亞峰會的合作機制和模式還將要有進一步的改變。

早在第一次峰會之前，東盟各國就哪些國家參加峰會而展開過激烈討論，最后確定為東盟十國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的“10+6”模式。東盟各國最后確定這種峰會模式，除了印度、澳大利亞和新西蘭與東南亞擁有廣泛合作的原因之外，還有著平衡中國在東南亞的權力，稀釋中國在當地影響力的目的。而今年7月20日在越南河內舉行的東盟外長會議上，東盟各國又對東亞峰會成員做出了重要調整，將歡迎美國和俄羅斯兩國參加今年10月舉行的第17屆東亞峰會。屆時，峰會模式將由現在的“10+6”變為將來的“10+8”。這次峰會成員變化使得中國的影響力將會更加被稀釋，地區利益和權力將受到更多方面的挑戰，尤其是美國的加入，給地區平衡帶來了諸多不確定因素，對中國利益的影響也最大。作為傳統東亞大國，中國早在秦漢時期就與東南亞開始了經濟文化的交流，到了明朝，有近一半的藩國在東南亞地區。而到了現當代，中國在此地區內仍然擁有十分重要的政治、經濟、石油和交通利益，而且在東南亞居住著中國數量最為龐大的華人華僑，他們在中國國內有著廣泛的投資和影響，也是中國吸引外資的重要對象。所以不管從歷史的角度還是從現實的影響來看，東南亞始終都是中國的“后院”，是中國最為傳統的“勢力范圍”。在中國的地緣政治戰略中，東南亞無疑是最為重要的一環，甚至影響著其他對外戰略的制定和實施。

新一次的峰會成員擴容，中國方面反應比較謹慎，7月22日外交部發言人秦剛就東亞峰會擴員事宜答記者問上，他說到：“中方認為，地區架構演變應該有利于促進東亞和平、發展、合作、繁榮，要符合東亞多樣性的特點。本地區各個合作機制應該相互補充，相互促進，共同發展。演變中的地區架構應該堅持東盟的主導作用?！惫P者認為，外交部做出這種表態，主要考慮到了以下三個方面：首先，東亞峰會成員的改變并不是峰會性質的改變，東亞峰會還是要朝著東亞一體化進程的目標前進，要以東亞國家為主體，重點討論的還是東亞地區內部的事務；其次，成員國的增加，使地區競爭會更加激烈，但同時交流合作也會更加密切，成員國之間共同利益增多，相互制衡狀態會更加明顯，這也有利于地區的穩定和發展；再次，主要防止美國憑借自身實力操縱峰會，把峰會變為自己在東南亞地區推行霸權的工具，所以無論成員如何變化，東盟十國仍然是東亞峰會的主導，所有議題都要圍繞東亞和東南亞地區穩定與發展這個中心進行，這一點誰也不能改變。

根據對外交部言論的分析，我認為第三點是中國所考慮的重點，也是此次東亞峰會擴員的焦點所在。因為前兩點各個成員國都會認真審視和遵守，都不會主動觸及大國核心利益，但是中國最為關注的無疑是美國加入東亞峰會將會給中國在東南亞的利益產生多大的影響，美國會給東南亞帶來什么新的內容，東南亞各國因此會做出什么樣反應，這些問題都影響著未來中國的東南亞外交政策走向，甚至對中國地緣政治的發展也會產生深遠的影響。所以，對待東南亞國家的態度上，我們在堅持既定方針的同時，還需要做出一些適時的改變，以應對擴員之后的東南亞地區形勢。

首先，在制定外交戰略和政策時，仍然要把東南亞作為重點來考慮，不能因為自己地位和利益受到排擠與挑戰而退縮，我們還是要保住東南亞這片外交陣地的。無論從哪方面來講，東南亞這片土地都是我們永遠繞不過去的一道坎，這個地區會聚了不同的國家和文化，在戰略利益多重性方面，它還涉及了亞太地區的所有主要大國。因此，這是一個充滿不穩定因素的地區，有可能出現不同的戰略角逐、選擇和不可預測的結果，任何的風吹草動都會牽動著中國的神經。這些形勢特點就要求我們堅定立場，仔細觀察，維護我們在當地的正當權力和利益。尤其當涉及到十分敏感的南海問題、臺灣問題等這些中國的核心利益時，要特別注意美國及其盟國的介入干涉行為，警惕我們的國家利益被拆分的危險。同時在外交上也要防止東盟內部一些國家打著與美國開展地區合作的幌子，使美國能夠繼續推行地區霸權，威脅地區穩定和安全。

其次，我們還要清楚包括東南亞在內的泛東亞地區的國際事務是不可能由一兩個國家自行解決的，在涉及多國利益上的很多問題還是要強調采取合作雙贏的方式來共同解決。這樣不僅可以適應和平與發展這一世界主題，還把這種合作模式建立在了平等的基礎上，能夠反映照顧到更多國家的權益，各國在求同存異的原則指導下，在地區利益上行動應協調一致，特別是一些大國間的默契配合，都是創造良好國際氛圍、解決地區事務的基礎，這樣才能避免發生不必要的猜忌和沖突。所以我們也要歡迎美國加入地區合作論壇，共商地區大事。美國的加入并不完全是挑戰和破壞，在經濟全球化和地區一體化往深層次發展這一國際大背景下，中美兩國在東南亞地區還是有著廣泛的共同利益的，比如在海洋權益、石油開發、航運、反恐等方面。我們并不是強調中美共管東南亞，更不是排斥其他行為體的利益，而是在東盟體系內，發揮我們的特點，找準我們的目標，繼續深化與峰會國家，特別是美國的合作，探討解決地區爭端的新方法，共同維護中美兩國所關心的利益。東南亞國家希望美國繼續在地區內保持戰略優勢，而我們也同樣樂于見到美國能支持東南亞與中國開展積極對話，雖然東南亞國家可能對中國的控制抱有戒心，但是許多區域內國家領導人還是認為如果中國軟弱和分裂，東南亞地區就會受到嚴重影響。他們對一個不斷開放的、增強的、自信的中國抱有更為樂觀的態度，從而努力驅散對“中國威脅”的擔憂，掃清與中國的合作障礙。中美同為聯合國常任理事國，都是有著國際影響力的大國，而且在東南亞地區擁有大量利益分布，所以兩國就要在東南亞地區負起大國的責任，撇開意識形態和冷戰思維的影響，努力建設和平、發展、有序、和諧的泛東亞地區的國際環境。

以上兩點我認為是中國東南亞戰略中應該不變的政策，正所謂“任你幾路來，我只一路去”。堅持繼續推行這些具有建設性的外交政策對于維護雙方睦鄰友好關系和互惠互利的經貿往來有著積極作用和廣泛的影響，也能照顧到其他大國的權益。但是我們不能被動的適應對方的外交調整，作為一個有著影響力的地區大國，我們要發出自己的聲音，適時改變自己的外交政策，以應對不斷變化的國際形勢和地區關系。下面就談談中國的應對之方。

隨著東亞峰會的兩次成員擴大，東亞地區以外的國家紛紛加入，使得東亞峰會的最初目標——東亞一體化，開始變得撲朔迷離。本來泛東亞內部各個成員國之間就矛盾重重，關系復雜，再加上域外國家或大或小的影響，讓我們不得不懷疑東盟各國是否有足夠的誠意來對待東亞一體化進程這個話題。東南亞國家聯盟作為一種聯盟的存在，不僅利用了其他國家的權力來加強了自身的權益，而且也沒有讓自己的對手得到更多的權益。東盟主動邀請美國和俄羅斯加入就是很好的例證，它使東南亞地區對外依賴更趨多元化，東南亞國家在承認它們無法避免成為大國勢力范圍一部分的同時，都不希望落入某個大國專有的勢力范圍之內。這樣我們就能很好理解東盟歡迎美國加入峰會的原因了，東盟從美國那里獲得了想要的東西，同時也平衡了中國在當地的作用和影響。我認為，雖然中國權益或多或少會受到影響，但是我們沒有理由把太多的資源和精力放在東亞峰會上，更無需跟對方爭來爭去，既然東盟各國缺乏應有的誠意和信任，我們也沒必要再繼續耗下去了。在亞太地區存在著很多類似的對話機制與合作關系，如亞太經合組織（APEC）、上海合作組織（SCO）、博鰲亞洲論壇（BFA）等。中國一直在強調務實外交，多一個東亞峰會不會更好的解決地區事務，而在其他合作關系中我們可能會得到更廣闊的發展和更多的利益，而且也可以繼續在東南亞施加影響。

在此之前，中國與東南亞國家打交道時，往往把東南亞作為一個整體來看待。聯盟國家之間出于共同的利益，有時會對大國做出一些有限的挑戰。我們為了照顧和尊重東盟的整體利益，往往也使自己受到一些損失。但是東盟內部也不是鐵板一塊，各種利益矛盾糾纏不清，各國政治經濟發展也極度不平衡。我們完全可以把東盟分開來看待，尋找突破口，各個擊破。東盟經常搞什么“10+6”、“10+8”這些多元性的會談，那么我們在一些問題上也可以從東盟內部尋找利益相同或相似者。比如在維護馬六甲海峽航運問題上，我們可以創造性的提出“1+3”模式，即中國與馬來西亞、新加坡、印尼共同合作來打擊海盜、增強互信、提高海峽管理水平。在一些經貿合作項目上，如泛北部灣開發、湄公河流域開發、泛亞鐵路東南亞路線建設等問題，也不必與每個國家都要談過來，我們可以找準自己的合作伙伴，通過經貿合作的途徑從側面來謀求地區影響力。

與其他國家相比，中國的東南亞外交政策的特點是有意識緩和懸而未決的地區糾紛，愿意談論睦鄰關系和互惠互利，安慰東南亞國家，打消它們的顧慮，這樣不僅有利于中國的經濟發展，也有助于確保中國不穩定的周邊環境不形成包圍之勢。這種在東南亞的“行動主義”是防止美國對其實施牽制的一個重要因素，它為中國的發展贏得了時間和朋友，保留并擴大了中國關于未來地緣政治戰略和外交政策的選擇。顯示出了一個負責任和友善的大國的形象，這也贏得了東盟對中國的友好反應。

總之，加強與東盟友好關系的基礎是我們不變的政策，從當今雙方關系的發展態勢來看，只要我們與東盟從和平共處五項原則出發，求同存異，彼此加強溝通和了解，增強政治互信，就不僅能確保目前良好關系不受損害，而且雙方未來的發展會更加健康而富有成果。如今，“中國威脅論”在東南亞越來越沒有市場，東盟現在所談論最多的是如何與中國合作、如何搶占中國這塊巨大的市場，而且對中國而言，與東盟保持密切的接觸，也是向全世界表明我們和平崛起的誠意。同時，在世界政治走向多極化，經濟全球化和地區一體化的今天，美國想拉攏幾個國家或國家聯盟來牽制、遏制中國也不是那么現實的了。因此，只要我們繼續堅持和平自主的外交政策和穩定的對外開放政策，一個增長、開放、自信的中國是任何國家和勢力都不能阻擋的，中國與東盟關系也必將開創一個新的模式。

[1]漢斯·摩根索.《國際縱橫策論——爭強權，求和平》[M].上海：上海譯文出版社，1995年.

[2]卡爾·多依奇.《國際關系分析》[M].北京：世界知識出版社，1992年.

[3]梁守德、洪銀嫻.《國際政治學理論》[M].北京：北京大學出版社，2000年.

[4]倪世雄.《當代西方國際關系理論》[M].上海：復旦大學出版社，2009年.