新農村建設中環境問題芻議

朱林清

（西北農林科技大學人文學院 陜西 咸陽 712100）

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,這是“十一五”期間經濟社會發展的重點。黨的十七大又提出建設“生態文明”，這既是對人類文明進入轉型期的規律性把握,也是對當代中國科學發展理念的實踐性提升，是構建和諧社會的重要保障。為此,需要找準農村環境問題的根源,大力加強農村生態建設和環境保護,以達到改善農村生產、生活環境,培養農村生態文明,促進經濟發展,實現物質文明、政治文明、精神文明、生態文明“四位一體”的文明發展模式，使農村經濟、社會、環境全面協調可持續發展的目的。

一、我國農村目前的環境現狀

改革開放以來,我國的經濟迅猛發展,尤其是農村經濟的快速增長,為其他各產業提供了堅實的物質基礎。然而，也帶來了一系列環境污染及生態破壞問題，這一現象全國農村普遍存在,已成為威脅我國農業穩健發展和社會主義和諧社會構建的的重大障礙。目前我國農村的環境問題主要有以下幾類:

（一）農業生產污染

隨著農業科技的普及,農民在生產中對農藥、化肥的依賴也越來越大,大量使用農藥、化肥對植物、土壤的殘留影響很大,尤其是劇毒農藥和生產激素不但破壞了農產品品質,使農產品殘留問題突出,而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內難以消減。此外,農用地膜帶來的土壤污染和部分農村地區燃燒秸桿產生的大氣污染,也造成相當程度的環境危害。

（二）畜牧養殖污染

近年來,隨著城市需求的不斷增加,農村的畜牧業已由原來的分散養殖變成了集中養殖,由此帶來了畜禽糞便廢棄物的排放處理與污染問題,糞便中大量氮磷滲入地下水,使水體硬度、細菌總數超標,同時用這種高濃度的養殖污水灌溉農田,也會影響土壤質量,此外,水產養殖投放餌料、魚類糞便等也對池塘、河渠等水體產生一定污染。

（三）生活廢棄物污染

隨著農村人口的增長和農民生活水平的不斷提高,農村生活廢棄物也在大量增加,但由于傳統的生活陋習,加上農村環保規劃滯后,基礎設施簡陋,農民環保意識差,農村生活廢棄物其中主要是生活垃圾與污水未能有效處理,農戶隨處傾倒、露天堆放,致使很多地方出現了“垃圾圍村”的現象,對大氣、土壤和水體造成嚴重污染,危及農民生命健康安全。

（四）鄉鎮企業污染

鄉鎮企業的蓬勃發展,在加速我國工業化進程,促進農業經濟發展、解決農村剩余勞動力方面顯示了巨大的優勢,然而也給農村環境帶來巨大危害。多數鄉鎮企業布局不當,技術、設備落后,多從事污染較重的行業和產品粗加工產業,鄉鎮企業污染面廣量大,對農村環境產生巨大壓力。同時，出現了一些大城市污染也有向農村轉移的現象。

二、我國農村環境污染和生態破壞的成因

農村環境污染和生態破壞制約農業持續發展、威脅農民生命財產安全、擾亂農村社區穩定、加劇“三農”矛盾,從而嚴重妨礙與制約建設社會主義新農村目標的實現。造成農村污染的原因錯綜復雜,但其主要有以下幾方面:

（一）環境立法不健全,人治重于法治

目前,在我國諸多環保法律法規中,對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠,某些環節存在空白,相關農村生態環境的立法不健全,缺乏配套的實施細則,不足以成為執法部門執法的依據。國家對鄉鎮企業、個體企業、私營企業發展中出現的環境污染的特點缺少有針對性的法律、法規,造成對企業環境執法難。

（二）城鄉二元制結構導致農民環境權益的被弱化

我國特有的城鄉二元制結構,導致農民的利益和權利很大程度上被制度性消解，農民作為一個群體與其他群體相比,很多法定權利缺失或得不到有效的保障,農村和城市之間經濟和社會發展的不平衡,正日益將農村變成城市的資源最后獲得地和垃圾傾倒場,農村的生態環境正遭受著前所未有的污染與破壞,而由于體制的原因,農民不僅不能因此得到補償,反而要因環境惡化導致的農作物減產或質量下降而蒙受經濟損失,在這里,農民作為公民的法定基本權利生存權、健康權、平等權已被弱化或漠視,因此,要根本解決農村環境問題,就必須切實保障農民的平等權和環境權益,打破我國長期以來的城鄉二元制結構。

（三）地方政府的監管不力助長了農村環境違法行為的泛濫

不少地方政府在經濟發展過程中,沒有正確處理農村經濟發展和環境保護的關系,農村環境保護工作沒有被擺上重要的議事日程,政府部門之間分工協作的機制也沒有建立。有些地方領導干部的環境意識差,法制觀念淡漠,受畸形政績觀的影響,不惜以犧牲環境為代價，片面追求G D P增長率,只注重招商引資,而忽視環境的負面效應,結果造成許多引進的項目成為新的污染源,這客觀上助長了農村環境違法行為的泛濫。

三、完善我國農村環境保護法制之建議

（一）健全、完善農村環境保護法律法規體系

在依法治國的大前提下,環境保護也要有法可依。在我國,除了新制定的《固體廢物污染環境防治法》中專門提到了農村環境問題,其余有關法規均沒有針對性較強的條文。我們應該在現有《憲法》、《環境保護法》、《民法通則》、《刑法》等法律、法規的基礎上,盡快完善和制定農村環境保護的有關法律、法規,諸如《農村環境保護法》、《農村循環經濟法》、《土壤污染防治法》、《環境農藥控制法》、《鄉鎮企業環境管理條例》等,并且有些地區可以根據“地方法適度超前”的原則,在中央的統一領導下,根據地方環境的實際情況先行出臺針對性較強的地方性法規,使農村經濟活動和環保一作有章可循、有法可依。在制定的過程中要注意農村環保法律法規的可操作性和便于實施性,最終構筑一個涵蓋“憲法——基本法——單行法——標準——其他部門法中相關法律規范”的,比較完善的、針對性強的農村環境與資源保護法律體系。

（二）健全、完善農村環境保護法律制度

首先,完善環境標準與制度。根據國內外情況,制定出既符合我國國情又能與國際環保接軌的環境標準。除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等外，還應建立實施清潔生產促進制度、農業環保責任制度、農村生態環境綜合治理定量考核制度、畜禽養殖污染防治管理制度等。再次，應當在憲法中明確規定公民環境權，確定和保障農民的環境知情權；在環境基本法和其他單行法里明確規定農民參與的原則、程序、基本內容；建立農民參與農村環境保護的司法救濟制度,使農民參與農村環境保護中的權利得到便捷、安全、充分的行使，以保障農民的環境權益真正實現。

（三）加強宣傳教育,提高農民的環境意識

環境意識的培養要靠教育。各級領導干部應堅持科學發展觀，充分認識到強化農民環境意識對解決“三農”問題的重要意義，切實把加強農村環境宣傳教育工作列入政府重要的議事日程，將農村生態建設和環境保護作為解決“三農”問題的重要內容之一。要充分利用宣傳、教育陣地，如運用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體以及掛圖、幻燈片、文藝演出等各種農民喜聞樂見的形式，大力宣傳黨和國家在環境保護方面的方針、政策、法律、法規，宣傳農業環保知識，逐步提高農民的生態環境意識，逐漸養成良好的生態道德行為。

深入落實落實科學發展觀，進一步重視農村環境保護及法制建設，將促進農村可持續發展，對全面實現小康社會的總體發展目標具有重要意義。

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