略論近代新疆“客郵”

楊和平

（新疆大學(xué)人文學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046）

乾隆嘉慶年間，“西人來華貿(mào)易者眾，聚集閩粵，每于泵船上及貿(mào)易監(jiān)督駐所懸一信箱，備僑民之通信，是為郵箱(postal)名稱見于吾國之始。[1]這些信箱就是列強(qiáng)侵犯中國郵權(quán)的最早見證。道光14年（1834），英國商務(wù)監(jiān)督在廣州開辦了一個所謂“英國郵局”，免費(fèi)為英國僑民傳遞信件，這是中國最早出現(xiàn)的“客郵”。道光22年（1842）《南京條約》簽訂后，英國便在香港開設(shè)“香港英國郵局”，并以中國沒有郵政機(jī)構(gòu)為借口，先后在五口通商口岸私設(shè)郵局。對此，清政府不但不反對，反而美其名曰“客郵”。隨后其他列強(qiáng)以“利益均沾”為借口，紛紛效尤，法國、美國、日本和俄國陸續(xù)在中國通商口岸開設(shè)自己的郵局。西方列強(qiáng)既無條約根據(jù)，又未經(jīng)中國政府的許可，擅自在中國國土上開辦所謂的“客郵”，侵犯了中國的郵權(quán)，在很大程度上也阻礙了中國郵政事業(yè)的發(fā)展，清政府洋務(wù)派官員薛福成、李鴻章、劉秉璋、張之洞等人紛紛上書，倡議開辦國家郵政，以堵“客郵”存在之借口，同治5年（1866），清政府同意在總稅務(wù)司署設(shè)郵政辦事處，由海關(guān)兼辦郵政。光緒22年（1896）2月，各海關(guān)郵務(wù)辦事處一律改為“大清郵政”，光緒32年（1906）設(shè)郵傳部，宣統(tǒng)3年（1911），郵政脫離海關(guān)，郵傳部下設(shè)郵政總局。在中國有了自己的郵政機(jī)構(gòu)后，“客郵”不但沒有裁撤，反而有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。國家郵政與“客郵”斗爭的經(jīng)歷曲折而漫長。直至民國10年（1921），在美國華盛頓召開的有關(guān)中國問題的九國會議要求“客郵”必須于民國12年（1923）1月1日以前全部撤銷。

一、“客郵”在新疆的建立和發(fā)展

沙俄對我國美麗富饒的伊犁地區(qū)早就虎視眈眈，預(yù)謀竊取。清同治10年（1871）7月，沙俄借故武裝侵占了伊犁地區(qū)并在寧遠(yuǎn)縣設(shè)立了郵局，開辟了寧遠(yuǎn)至霍爾果斯的郵路。光緒7年（1881），中俄兩國政府簽訂了《中俄伊犁條約》，沙俄軍隊(duì)撤出了伊犁，但它卻通過不平等條約攫取了設(shè)郵的特權(quán)，郵政機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，到光緒28年（1902）沙俄又先后在省城迪化、塔城和疏附（今喀什噶爾）設(shè)立了郵局，開辟了塔城——巴克圖和疏附——伊爾克斯塘的馬班郵路。俄東方鐵路告成后，“彼乃因利乘便，偏設(shè)于通商城邑，（迪化省城及伊塔喀城四處），收受華人函信，取道西伯利亞，閱四十日而達(dá)我京師，其計(jì)時速取費(fèi)廉，我流寓商民利其便捷，爭相輸送，歲入郵資至十萬盧布以上。[2]

沙俄在新疆大辦郵政之時，英國人也不甘落后。光緒32年（1906）年英國在疏附縣設(shè)郵務(wù)局一處，并開辟了疏附——印度吉爾吉特（今巴基斯坦吉爾吉特市）的馬班郵路，開辦信函、印刷品和小包等業(yè)務(wù)，經(jīng)過印度轉(zhuǎn)發(fā)我國內(nèi)地各省。到宣統(tǒng)2年（1910），我國在疏附設(shè)立郵局，一個小小的疏附縣城就有三個國家的郵局存在。

二、政府對“客郵”的抵制和斗爭

宣統(tǒng)3年（1911），新疆郵政收歸國辦，但俄郵拒不裁撤，反而大加擴(kuò)張，這種侵略行為遭到了政府的堅(jiān)決抵制和斗爭。

清光緒元年(1875)，俄駐迪化領(lǐng)事提出：自迪化至塔爾巴哈臺由俄國設(shè)立驛站快車，往來運(yùn)輸函件貨物，由中國代售俄國郵票，遭到清政府的拒絕。[3]東方鐵路告成后，俄通過鐵路運(yùn)送我國商民的郵件，大獲其利，而“俄人乃更謀壟斷攘我利權(quán)，宣統(tǒng)紀(jì)元之2月，俄總領(lǐng)事函請仿設(shè)臺站快車由省城至塔爾巴哈臺邊界往來遞運(yùn)信箱貨物，并請代售郵票以資推廣，兼按察使榮霈援約力爭”。[4]俄的這一無理要求再次遭到清政府的拒絕。

而針對俄國侵犯新疆郵權(quán)的現(xiàn)狀，巡撫聯(lián)魁在《奏新省開辦郵政兼遞文報(bào)》的奏折提出“俄道遞寄之件，即按中俄訂立互寄合同辦理，”[5]希望能夠由此挽回主權(quán)。

民國二年(1913)，新疆阿山(阿勒泰)辦事長宮帕勒塔擅自與沙俄簽約，允許俄國從承化寺至吉木乃邊卡口岸設(shè)立郵站8處，每站劃有草場.蓋有房屋，飼養(yǎng)馬匹，雇傭中國人當(dāng)郵差運(yùn)送出口郵件。民國8年（1919）2月，楊增新向交通部呈文“民國六年，俄兵撤回，俄郵雖暫停廢，而俄領(lǐng)仍不惜借巨款重行設(shè)立，既已苦心經(jīng)營，自不肯一旦拋棄，道伊擬先將撥給俄郵之草場如數(shù)查明收回，并嚴(yán)飭蒙哈頭目不準(zhǔn)所屬人民充當(dāng)俄國郵差，將使俄國郵差郵馬兩有所窮，仍請政府轉(zhuǎn)向俄使，嚴(yán)重交涉，以期收回郵權(quán)。”[6]表明了俄對既得利益的不放棄，也顯示了政府撤銷“客郵”的態(tài)度。

謝彬于民國7年（1918）在新疆考察時，針對俄國在吉木乃設(shè)郵的現(xiàn)狀，提出政府“應(yīng)宜設(shè)法自行開辦，于吉木乃設(shè)局，援《郵政同盟章程》與俄交換郵件，方是以保主權(quán)，而更交通”。[7]在途經(jīng)南疆巴楚縣時，目睹了當(dāng)?shù)厝嗣窦娂娛褂枚磬]的局面，表達(dá)了他對此的看法“然非緊急事件，亦不必采此特別的辦法，坐令郵權(quán)喪諸外人也”。[8]這充分表達(dá)了他堅(jiān)決抵制“客郵”的態(tài)度和愛國之心。

三、“客郵”的撤銷

民國8年（1919）7月25日，蘇聯(lián)政府宣布：從即日起廢除沙俄與中國簽訂的一切不平等條約，即放棄在華的一切特權(quán)，陸續(xù)撤銷了設(shè)在中國鏡內(nèi)的伊寧、塔城、阿山、疏附的郵局，結(jié)束了沙俄在新疆的“客郵”。

在美國華盛頓召開的有關(guān)中國問題的九國會議明確要求外國在中國開辦的郵政必須于民國12年（1923）1月1日前全部撤銷。但英國在疏附的郵局遲遲不愿撤走。經(jīng)我方多次交涉，英人表面上撤銷了郵局，實(shí)際上繼續(xù)在英國駐喀什領(lǐng)事館內(nèi)辦理郵政業(yè)務(wù)。對于英國撤銷在新疆的郵政業(yè)務(wù)時間，從最后一任英國駐喀什噶爾的總領(lǐng)事（1946—1948）夫人的回憶錄來看，很可能和總領(lǐng)事館在同一時間撤離的，即新疆和平解放前。領(lǐng)事夫人在書中這樣寫道“中國人時斷時續(xù)地取消了我們這個特權(quán)，1947年8月15日，印度獲得了獨(dú)立，此后我們的郵路就風(fēng)雨飄搖了”。[9]

四、“客郵”迅速發(fā)展的原因和對新疆郵政的影響

俄國和英國在新疆開辦郵政不僅侵犯了中國郵政利益，而且違法經(jīng)營，如蘇聯(lián)郵差夾帶貨物進(jìn)疆，這“實(shí)與我國之主權(quán)、郵權(quán)、稅權(quán)均有妨礙”。[10]“客郵”在中國存在了近百年的歷史，這是我國近代史上的一段恥辱。但是，我們在批判“客郵”侵犯我國主權(quán)之時，卻不能不承認(rèn)它的進(jìn)步性。首先，“客郵”方便快捷、資費(fèi)低，這使它比國郵更有競爭力。通過俄郵寄信去北京，四十日即可到達(dá)。選擇國郵“約需三月到達(dá)，包裹則需半年”。[11]“客郵”有完備的組織和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)。“我們的郵路是一個計(jì)劃周密的系統(tǒng)，由步行的郵差和騎馬的郵差組成，沿途有供他們使用的郵站和給養(yǎng)，一切都組織的很好”。[12]最后，新疆自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，交通落后，這嚴(yán)重阻礙了國家郵政在新疆的發(fā)展，但新疆郵政發(fā)展緩慢，“蓋非盡天然之阻力，實(shí)則人事有未逮”，[12]這也使得新疆郵政無法同“客郵”相抗?fàn)帯?/p>

“客郵”侵犯了國家主權(quán)，給新疆的郵政事業(yè)和關(guān)稅收入帶來了巨大的負(fù)面影響。但是“客郵”也起到了“窗口”作用，讓新疆人對近代郵政有了一些直觀的認(rèn)識，并由此模仿借鑒西方近代郵政之法。

光緒29年（1903），新疆巡撫潘效蘇就仿效俄國驛車制度，試辦自迪化至肅州(今甘肅酒泉市)的驛車。

綜上所述，盡管“客郵”具有一定的進(jìn)步性，但它未經(jīng)中國政府的許可，憑借強(qiáng)權(quán)在華設(shè)立郵政機(jī)構(gòu)，不僅搶奪了官郵的大量業(yè)務(wù)，而且還縱容走私，嚴(yán)重侵犯了中國主權(quán)。新疆政府和人民對“客郵”的抵制和斗爭也就具有抵制和反對外來侵略，維護(hù)國家主權(quán)的進(jìn)步意義。

[1]樓祖詒.中國郵驛發(fā)達(dá)史[M].北京：中華書局，1940：338

[2][4][5]樹楠.新疆圖志[Z].第86卷，道路（八）。

[3]新疆郵電志編撰委員會.新疆郵電志[M].新疆人民出版社，1998：147

[6]楊增新.補(bǔ)過齋文牘[Z]續(xù)編，卷二

[7][8][11]謝彬.新疆游記[M].新疆人民出版社，2001：250、124

[9][英]凱瑟琳·馬嘎特尼、戴安娜·西普頓.外交官夫人的回憶[M].王衛(wèi)平、崔延虎譯.新疆人民出版社，1997：234-235

[10]楊增新.補(bǔ)過齋文牘[Z]三編，卷五

[12]林競.新疆紀(jì)略[M].1918：39