大學生公民教育的理性研究

袁 媛

（南京林業大學 江蘇南京 210037）

公民是國家的個體基石，公民教育對于公民個體發展和社會全面進步都是一個必備的先決條件。公民教育作為現代性社會的基礎教育，對于任何國家和社會的發展都具有重要意義。隨著我國現代性進程的加快，公民教育的重要性和緊迫性已經日益為人們所認識。大學生是我國社會成員中的特殊群體，他們將成為現代化建設的中流砥柱，其公民素質的高低影響著全社會素質的發展方向，在某種程度上決定著我國社會主義現代化的成敗。大學生成為公民教育理性研究的有效載體。通過公民教育，可以幫助大學生培養起良好的現代公民意識，理解公民的深刻內涵，真正認識到作為一個現代社會公民所應承擔的責任，從而自覺將國家和民族對大學生的期望和要求內化為自身的行動。

一、我國大學生公民教育現狀

在20世紀五六十年代，中國的國民處于集體主義的話語體系當中，“公民”一詞也只是在法律文本上“務虛”地存在著。而在現實的社會生活中，與“國家”相對的概念被政治化了的語辭“人民”所替代。在這樣的時代背景下，擔當“公民教育”使命的思想品德等課程以政治性的階級意識、摒棄個人利益的集體主義作為主要內容。“毫不利己，專門利人”、“舍小家，為大家”等集體主義價值觀的前提是政治性的階級情操。在這種“公民教育”的熏陶中，在學生所積累起來的“公民（人民）意識”中，“當家做主人”或“做社會主義事業的接班人”的主要表現就是將自己有限的生命投入到無限的共產主義或集體主義事業中去。這個時期，我國的公民教育是以集體主義的語體形式出現的。

十一屆三中全會以后，我國社會從“以階級斗爭為綱”中走了出來，在逐步確立了以經濟建設為中心和社會主義市場經濟體制的改革目標之后，整個中國社會迅速建立起了市場經濟體制，逐步融入世界大市場中。市場經濟是法制經濟，隨著經濟社會的發達，法律也在社會關系中逐漸成為主要的行動依據。在這一時代背景下，大學的思想品德課程增加了有關市場經濟以及法律意識的內容，并且其比重也越來越大。雖然這些課程仍然保持了一定的集體主義話語特色，但是集體主義的價值熱情卻受到經濟浪潮的沖擊，在現實教育和現實生活中，集體主義話語出現邊緣化現象，而權利意識卻日益覺醒。

在新時期的大學生公民教育實踐中，教育工作者發現教育對象在對權利與義務的認識上發生了分離：一方面有極強的權利意識，另一方面義務意識卻十分淡薄。在一貫的公民教育中，一方面通過強調法律的“國家神圣”，使學生經由對國家的敬仰而達至對義務的理解，從而也賦予義務以神圣的色彩，這主要是受集體主義取向的影響；而另一方面通過強調法律是維護自身權益的武器，使學生經由對利益的體察而達至對權利的理解，從而也賦予權利以功利的色彩，這是受功利主義取向的影響。仔細分析，我們會發現這兩方面并不在同一層面上言說，認識義務時強調法律的地位，而認識權利時卻強調法律的功能。在一個不斷被利益浪潮侵蝕的社會中，人們常常對神圣而外在于個體的事物避而遠之，對利益卻趨之若鶩。權利與義務脫節，不能在完整的權利與義務體系中被教育對象認識和接受，如此樹立起來的義務觀對教育對象所產生的實際影響是個體與義務的疏離，使得義務被漠視；而這樣樹立起來的權利觀卻造成了權利與個人主義的合流，使得權利被高舉。因此，多年來的大學生公民教育的主要特征是透過法律意識的建立樹立個體的權利與義務觀，而實際上卻在無意中高揚了個人主義。這種個人主義形成了對現代社會的巨大沖擊。

二、我國大學生公民教育的現代性轉型

從以上對我國大學生公民教育階段性的分析中可以看出，過去的公民教育要么站在集體層面，要么站在個人層面進行言說；前者高揚義務，后者高揚權利，兩者都造成了權利與義務的偏廢和異化。在一個健全的公民社會中，權利與義務是緊密聯系在一起的，大學生公民教育要實現現代性轉型。

公民教育要向引導學生從社會的層面認識權利與義務的方向轉型。現代社會必然是一個公民社會，個人生活在現代社會就意味著其必然是一個公民，權利與義務將其與社會緊緊地聯系在一起；此外，站在功能主義的視角看，社會的運行也是每一個個體參與的結果。因此，公民教育應當引導學生透過對自己與他人以及自己與社會的關系來認識個體與公共的關系，認識到自己不可能脫離他人或社會而活著（權利），而且社會的運轉有賴于每一個個體的參與（義務）。公民教育應當引導學生在這樣的層面上理解公民的權利與義務的必要性，理解權利與義務的社會組織功能而不僅僅是政治功能；引導學生從生存性的社會層面而非單純從國家性的集體層面或現代性的個體層面來支撐公共空間、捍衛公共價值、保衛公共性、維護現代社會的基本生態。

三、我國大學生公民教育的缺失

教育的實現包含一定的前提，即要有教育者、受教育者、教育內容和理念以及適當的教育環境。大學生公民的培育不是只靠單純的教育就可以實現，而且要培育的也不僅僅是個體的公民，更重要的還有適合公民存在的社會環境，包括人們普遍認可的公民價值觀念以及傳播這些價值觀念的手段與方式。從這些維度出發，我們可以發現目前的大學生公民教育存在缺失。

(一)缺乏合格而成熟的公民群體

公民素質的高低是開展公民教育的基礎。公民教育的對象是公民，是具有公共生活品格與公共精神，以正確方式和高度責任感主動投身于公共生活和社會公共事務的人，公民教育是以這樣的公民理念為核心和目標開展的為公民社會培養好公民的過程。成熟的公民能夠清楚地認識到自己和社會的關系、所擁有的政治權利，知道通過合法化和制度化的途徑表達自己的訴求，知道如何影響政府政策的制定、實施，監督政府活動。而我國目前合格的成熟的公民數量還較少，大量公民的意識、道德、知識、技能還存在著不足，主要表現在對自身的權利、義務認識不足，不知道或不愿意行使權利、承擔義務和責任；缺乏適應流動性、競爭性、匿名性社會的道德規范，不能建立信任、合作、妥協的交往方式；知識技能欠缺，對相關制度規定理解不夠，缺乏表達、維護權利的知識與能力等。因而，在我國，許多公民或者參與社會，行使權利、履行義務的積極性不夠，或者以非理性的方式進行社會活動，不但不能解決社會問題，反而形成了新的不和諧因素，這一客觀現實使我國的公民教育舉步維艱。

(二)公民教育的內容界定模糊

“公民教育”的核心在于表明公民既要積極主動地參與到國家的治理當中，又要自覺地遵守國家的法律法規。公民身份主體性的確立只有通過公民教育的過程，才能夠逐步產生對公民角色的認同，進而產生對充滿活力、自我管理的公共精神的追求。公眾精神的觀念主張公眾不應僅僅追求自身利益，而應追求公共利益。我國現在的公民教育活動往往還在服從于行政部門的工作需要，更多地注重大學生的思想政治教育。思想政治教育是大學生公民教育的重要內容，然而政治思想教育并不是公民教育的唯一內容。傳統的思想政治教育課沒有從公民身份的角度，而更多地是從國家的角度和整體社會的角度對大學生進行灌輸性說教，使大學生的公民主體性受到了壓制，大家只有被動地接受。在思想政治教育的精神領域，也忽視了公共精神和“以人為本”的教育理念，大學生只在理論上被動地感知政治與國家的發展，沒有更多的參與機會和參與熱情，只顧個人自身發展，缺乏對公共領域與公共利益的關注，從而對政治生活產生冷漠感與距離感，甚至產生排斥感。顯然把公民教育僅僅界定在思想政治教育領域顯得過于狹窄，如何針對我國現代化的特點建構公民教育的內容框架是大學生公民教育面臨的一個突出問題。

(三)缺乏理想的公民教育環境

傳統中國社會在治理社會、維護社會穩定與發展的治國方略時，都是采用的“德主法輔”的治理模式。這種社會治理模式實現了國家的穩定與民族的統一，而其背后是自給自足的自然經濟基礎、宗法家族的社會組織結構、高度集權的政治統治模式、熟人社會的人倫道德規范所形成的一種超穩定的社會結構。作為自治領域的社會隱退，各種社會資源由國家統一控制，社會成員的生活由國家統一安排，公民個人缺乏選擇的權力和空間，對社會政治經濟生活的參與、權利的行使、利益的表達通過各種各樣的單位和集體進行，反映在思想觀念上就是缺乏個體觀念、公民意識淡漠、單位人意識突出。因此，不僅公民缺乏參與政治，表達自己的利益和要求，影響政府決策的活力，為參與政治提供組織保證的公民教育機構更是受到限制。

四、大學生公民教育的時代價值

由于缺乏公民文化的傳統，改革開放前，公民教育在我國曾被等同于資產階級教育而成為政治禁忌。改革開放以來社會結構的變遷，社會主義市場經濟的發展，使得源自西方話語體系的公民社會在我國的發育和形成成為一種自覺，公民社會的成長體現了中國自身社會建設的需要。作為承載和傳播公民文化的手段，大學生公民教育伴隨我國公民社會的興起而逐漸走入學界視野，并日漸顯示出時代價值。

(一)公民教育是公民社會建構與成長的基礎

馬克思主義認為，社會是國家存在的基礎和前提，國家是社會發展到一定階段的產物。改革開放以來，隨著我國社會向國家、市場與公民社會二元結構的轉變，愈來愈多的政治空間和社會空間得到釋放，公民參政議政的愿望、投身社會公共事務的積極性不斷提高。 “一個積極的、參與式的公民社會不但能夠促使國家更加負責任地面對公民的需要，而且可以彌補國家能力的不足，以便促進官民合作為基礎的治理與善治”。［1］而公民社會的形成與健康成長，不僅需要在客觀上有其生存發展的土壤，也需要主觀上的積極介入和引導。通過公民教育傳播公民社會知識、培養公民意識、弘揚公民精神，提高公民參與社會政治生活的能力和水平，塑造合格的公民，這無疑是公民社會孕育和發展的基礎性要素。

(二)公民教育是完善社會主義市場經濟體制的內在需要

社會主義市場經濟體制的發展與完善需要有效的公民教育。社會主義市場經濟以競爭為特征，以多元利益主體的共同存在為基礎，不同利益主體為了在競爭中獲得更大的利益，一方面運用各種經濟手段尋求生存和發展的機會，另一方面對社會主義民主政治的推進有著強烈地渴求。在這種力量的推動下，與社會主義市場經濟相適應的民主政治不斷發展，同時與社會主義市場經濟相一致的公民主體意識、平等意識、理性思維的確立，必然要求對大學生加強公民教育。

(三)公民教育是社會主義民主政治建設的重要內容

公民是社會的主體、國家的主人，享受權利并承擔義務。黨的十七大報告提出要“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”［2］，“人民民主是社會主義的生命發展，社會主義民主政治是中國共產黨始終不渝的奮斗目標”［3］。社會主義公民教育與社會主義民主政治息息相關，一個充斥著臣民思想的國度是無法真正實現社會民主的。“社會主義民主政治建設，其基礎和最終落實在于政治民主制度的建構，在于公民社會的建設，在于公民政治倫理素質的提高。社會主義民主政治必然要求公民的政治參與。而這一方面要求政府給公民以公平均等的政治參與機會，另一方面公民本身也要有充分運用各種政治機會的能力。人的發展是能力的發展，人的自由是運用發揮自身各種能力的自由。而要讓全體公民都有參與民主政治的政治能力，就需要首先提供充足的公民教育資源。”［4］可見，社會主義民主政治建設一方面離不開公民教育，另一方面又為公民教育提供了條件，二者相輔相成、互促共進。

公民教育是社會主義和諧社會建設的深切呼喚。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出，社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。黨的十七大報告進一步強調，要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”［5］。保障公民權利、強化公民意識是和諧社會建設的深切呼喚，公民意識的強弱標志著公民作為國家主體的自我覺醒程度，社會主義和諧社會離不開具有現代公民意識的公民群體。因此，培育公民具備健全的公民意識是構建社會主義和諧社會的重要前提，而培育大學生公民意識則正是公民教育的核心任務之一，民主法制、自由平等、公平正義理念的樹立都要以健全的公民意識為基礎。○

［1］俞睿，皋艷.公民意識：中國政治現代化的驅動力［J］.民主與法治,2006,(1).

［2］［3］［5］胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.人民日報,2007-10-25(1).

［4］萬俊人.政治哲學研究：歷史、現在與未來［J］.馬克思主義與現實,2008,(1).