推進黨務公開 擴大黨內民主——湖南省耒陽市鄉鎮黨務公開情況的調查與思考

孫綺雪

（中共衡陽市委黨校 湖南衡陽 421000）

黨務公開，是指黨內工作、黨內生活的內容、程序、結果等在一定范圍內進行公布，包括黨的中央組織、地方組織向下級黨組織乃至全體黨員的公開，黨的地方組織和基層組織領導班子的活動、決定等向所屬下級組織和黨員公開。黨組織作出的重大決策，涉及廣大人民群眾切身利益的，還應面向社會公開。實行黨務公開，其目的是增加黨內工作、黨內生活的透明度，保證下級黨組織和廣大黨員的知情權。鄉鎮黨務公開是鄉鎮一級貫徹落實科學發展觀、增強農村黨組織生機活力、保障農民黨員民主權利的有效途徑。為了更好地促進這項工作，近期，筆者深入耒陽市導子鄉進行了專題調研，受益頗豐。

一、可貴的探索

耒陽市導子鄉位于耒陽市東北部，面積103平方公里，人口3.1萬，是重要的產煤鄉鎮和烤煙種植鄉鎮，經濟實力位居各鄉鎮前列。近年來，該鄉堅持推進黨務公開，積極探索黨務公開的成功做法，有力地推動了發展、改進了作風。具體而言，有以下特點：

1.公開內容全面。主要有黨組織任期目標、經濟社會發展目標、實施工程目標和爭創“四型”先進黨組織四大類。重點是本年度工作目標進展和完成情況；支委會和黨員大會討論通過的關于村級重大事務的決策情況；黨員職責履職情況；每個黨員繳納黨費、參加會議和活動等情況；黨員監督管理包括“兩票制”民主評議黨員結果、黨員違紀違規接受處分情況；村級后備干部情況；黨員發展事前公示情況；黨員結對聯系情況包括每個黨員所聯系、結對、幫困的群眾名單，聯系黨員的職責、任務和要求；鄉村兩級黨組織監督電話等。

2.公開形式靈活。一是公開欄與會議公開相結合，即重要事項事先在一年四次的村民代表會議中進行公開，接受村民代表的監督，待內容完善后，再在公開欄公開，內容逐項逐條予以公布，面積大小視內容多少而定。二是與村務公開相結合，黨務公開與村務公開在同一位置、同一時間、同一方式，同時接受群眾的咨詢。三是固定公開和隨時公開相結合，對于黨內評議結果、黨員結對情況等內容固定長期公開；對黨員發展情況，黨內選舉情況，先進類別、條件、方法，村級重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等隨時公開。

3.公開程序嚴謹。首先，黨務公開根據先黨內后黨外原則，要求把公開內容先在黨內進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應該保密的事項則做到保密。其次，村民代表會議公開，在征求黨內意見基礎上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，正式對外公開。第三，每個村建立黨務公開監督小組，人員為3人，負責對黨務公開進行全程監督。黨務公開內容由黨務監督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，對外公開的黨務內容結合村級財務公開進行，定期公布內容一年四次，為1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，對年初制定的一些尚未實現的目標和沒有辦成的實事，及時向群眾作出必要的解釋和說明。同時，設置黨務、村務、財務公開意見箱，接受群眾反饋。

4.公開措施具體。一是加強領導，成立黨務公開領導小組，由鄉黨委書記負責，同時要求各村建立相應的組織，落實專人負責經常性的黨務公開，確保公開欄及時填寫。二是注重宣傳，形成氛圍。通過宣傳使村級組織增強自覺性，使廣大群眾理解和支持黨務公開工作。三是檢查考核。定期進行檢查，不定期進行抽查，把黨務公開工作列入村干部崗位責任制進行考核，從而保證了黨務公開工作得到迅速推廣，在內容上不斷深化和完善。

從運行的情況看，黨務公開帶來的效果非常明顯。實行黨務公開以來，導子鄉黨員素質有了明顯提高，作風有了明顯轉變，群眾對黨員的滿意率提高，黨員在全局性重大事情中發揮作用的主動性明顯增強。黨員履行職責意識明顯增強，許多黨員都能做到一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。黨務公開切實保障了黨員知情權、參與權和監督權等民主權利，真正做到了“決策以前訪黨員、重大問題問黨員，重要任務找黨員，服務群眾交黨員”，使黨員對黨內事務有了更多的了解和參與，加強了群眾對鄉村黨支部和鄉村干部的監督，形成了黨員干部人人謀發展、議發展、求發展的良好氛圍。

二、存在的問題

鄉鎮黨務公開雖然取得了一些實效，但從整體上講仍然處于探索階段，黨務公開還存在不少問題。

1.認識不夠到位。調研中了解到有些黨員對黨務公開存在模糊認識，如有的人認為是公開就“限制自由”，思想上有顧慮，不愿和不敢公開；有的認為有政務公開就行了，黨務工作主要是黨內事情，沒必要公開；有的認為黨務公開只是“走形式”，不必太認真；甚至有的認為根本沒有什么可以公開的事項。

2.形式不夠多樣。目前由于受經費、條件等諸多因素制約，鄉鎮黨務公開僅僅局限于“墻上一張紙”的形式，張貼黨務公開專欄幾乎成為唯一的公開載體，會議公開、媒體公開、專項公開等開展甚少，時間久了，黨員逐漸失去了參與熱情，公開效果也大打折扣。

3.程序不夠規范。黨務公開一般規定有6步程序，但在實際操作中不少程序被忽略或被省略，存在有頭無尾、虎頭蛇尾、有頭有尾無中間等各種現象。有的不該公開的事項也公開了，但群眾反映的問題沒有答復和結果。有的對黨務公開責任部門不甚明了，有組織部負責的，有紀委負責的，還有宣傳部負責的，黨委辦負責的，莫衷一是。

4.時間不夠及時。公開的內容，有的還是去年甚至幾年前的內容，近年來更新少。在學習實踐科學發展觀活動如火如荼開展的今天，公開公示欄里還是先進性教育的知識內容。有的以黨務公開需要經過批準為借口不予公開或者故意推遲公開時間，使黨務公開及時監督黨員干部的作用得不到充分發揮。究其根源，有三個方面：

一是群眾關注度增加。隨著社會開放程度的提高和黨員民主意識的增強，廣大黨員干部群眾對黨務公開越來越關注，對黨務公開工作標準的要求也不斷提高。如何既滿足廣大黨員參與黨內事務的需要，又公開群眾關注的熱點難點問題，既傾聽黨員呼聲，又尊重群眾意見，這是黨務公開面臨的問題。

二是體制機制缺失。黨務公開工作要深入推進，必然觸及一些深層次的問題，因此公開的難度會越來越大。從領導體制和制度建設上看，黨務公開工作是自上而下的改革，目前很大程度上仍然取決于地方黨政一把手的執政理念和民主意識，缺少使其具有持久生命力的剛性制度。在工作機制方面，黨務公開必須在黨組織統一領導下進行。因此，如何使黨務公開工作不因人的主觀意志而變化，真正體現出制度應有的“剛性”；如何建立黨務統籌協調、一級抓一級的管理機制，防止出現“一陣風”現象，是深入推進黨務公開工作的關鍵。

三是成效標準缺乏。黨務公開工作開展的如何，要看黨員、群眾、社會滿意不滿意，要看黨組織的決策是否實現科學化、民主化，要看領導干部的廉潔自律意識是否得到增強，要看群眾密切相關的熱點難點問題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內事務的積極性是否得到充分調動。要將這些要求標準具體化，具有可操作性，才能對一個鄉鎮黨務公開工作開展情況做出科學的判斷。從當前情況看，還沒有一套行之有效的能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作作出科學評價的機構和機制，難以充分調動和激發各級黨組織搞好黨務公開的主動性、創造性。

三、解決的路徑

1.科學界定公開內容，增強黨務公開的針對性。要認真研究，努力做到標準統一、內容全面。依據黨務工作的固有屬性和內在關系，可以將黨務公開的內容劃分為以下幾個方面：一是全局和中心工作方面。主要包括：黨委重大決策的醞釀、擬定、出臺；涉及人民群眾切身利益的土地征用、拆遷補償等重大問題。二是思想建設方面。主要包括：黨委中心組學習計劃及落實情況，鄉鎮年度黨建主體活動安排等。三是組織建設方面。主要包括：黨委民主生活會開展情況，領導干部述職述廉及測評情況；領導班子成員工作職責、工作分工，基層聯系點制度落實情況；干部人事制度改革情況等。四是在作風建設方面。主要包括：鄉鎮干部購建房、辦理婚喪事宜、子女出國學習、配偶和子女從業等重大事項報告的情況；拒收上交禮品禮金情況；出國和跨省考察情況等。五是在制度建設方面。主要包括：落實黨內規定的各項辦事程序和工作要求，完善黨內民主決策、民主監督、民主管理制度等情況。

2.創新公開形式，增強黨務公開的靈活性。要針對不同內容確定不同的公開形式，適宜在黨內公開的，可以通過召開有關會議、下發文件、局域網、黨員活動室宣傳欄等形式進行公開；適宜在黨外公開的，可以通過黨務公開欄、新聞媒體、互聯網、電子屏幕等形式進行公開。鄉鎮應主要采取黨務公開欄（可與政務公開欄合并設置）、設置黨務公開意見箱和公開電話等形式進行公開。

3.規范公開程序，增強黨務公開的嚴謹性。鄉鎮黨務公開涉及鄉鎮一級黨的組織建設和重大決策，因此不能隨意公開。公開前要征求領導班子成員意見，經鄉黨委主要領導把關后進行公開。公開期間，要注意收集各方面的反映，對群眾的意見和要求，及時處理，并將處理情況予以公開。

4.健全公開機制，增強黨務公開的長效性。要建立健全黨務公開領導體制和工作機制，積極發揮黨務公開監督員的作用，邀請監督員列席黨務公開工作會議。要完善考核制度，把黨務公開的檢查結果作為落實黨風廉政建設責任制和領導干部工作實績的一項重要指標，把黨員群眾是否滿意作為檢驗黨務公開成效的根本標準。要健全黨內通報、情況反映反饋、重大決策征求意見、黨務信息發布等有關配套制度，進一步疏通和拓寬黨內上情下達、下情上達的渠道，促進黨務公開不斷向程序化、規范化和制度化邁進。黨務公開是一項政策性強的工作，如果作風漂浮、抓抓停停、遮遮掩掩，不但群眾會反感，而且可能會使這項工作流于形式。鄉村黨組織必須真抓實干，把鄉鎮黨務公開作為加強黨的基層組織建設的一項長期制度落實下去。