地方政府“預(yù)表態(tài)”“十二五”經(jīng)濟(jì)仍翻番

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議日程漸近。記者獲悉，今年的會議將考慮“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同明年指標(biāo)的銜接問題，而中央政治局將于近期召開會議對此進(jìn)行“預(yù)表態(tài)”。

然而，中央的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未出爐，不少地方省份已經(jīng)迫不及待地吹響了“十二五”經(jīng)濟(jì)沖鋒的號角。目前已有重慶、黑龍江、廣西、貴州等省份公布 “十二五”規(guī)劃的建議提出了GDP總量，甚至人均GDP五年翻番的目標(biāo)。

其中，廣西提出，力爭到2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，財政收入翻一番以上；

黑龍江提出，到2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，使“十二五”成為改革開放以來發(fā)展最快的時期；

貴州提出，今后五年全省GDP確保實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

重慶則提出，到2015年，人均GDP翻番，達(dá)到8000美元，全市整體跨入現(xiàn)代化階段。

內(nèi)蒙古和天津盡管沒有直接提“5年GDP翻一番”，但天津表示“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國前列”，內(nèi)蒙古亦提出“主要發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)保持高于全國平均水平的增速，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小。”

鑒于近年來內(nèi)蒙古和天津的地方經(jīng)濟(jì)總量增速在15%-20%之間，業(yè)內(nèi)估計，其5年GDP翻一番可能都只是保守數(shù)字。

地方：對翻番有信心

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一位專家表示，“十一五”期間，國家提出的指標(biāo)是2010年全國人均GDP比2000年翻一番，即10年倍增，年均增速為7.2%。實際上，全國“十一五”的年人均GDP增速是7.5%。

部分地方提出5年人均GDP翻番的目標(biāo)，這意味著該地區(qū)的年均經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到15%。“這還是不變價，實際考慮物價的因素，名義增速可能在20%以上。”上述專家認(rèn)為。

不過，公布相關(guān)指標(biāo)的地方政府表示，有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的信心。

在11月16-17日重慶市委召開的三屆八次全委會上，市長黃奇帆在《關(guān)于制定重慶市“十二五”規(guī)劃建議的說明》指出，重慶在2015年實現(xiàn)人均GDP翻一番，只需要地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在12.5%左右。

此前，黃奇帆在10月份的一次會議上指出，未來五年，重慶年均GDP增速可望保持在15%左右。

重慶市測算預(yù)計，“十二五”期間投資將達(dá)到4萬億，到2015年，重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過1萬億元。消費品零售總額突破6000億元。

貴州社科院經(jīng)濟(jì)所所長宋明表示，貴州目前的人均GDP只有1000多美元，只有全國的1/3。鑒于未來5年的投資計劃就有3.8萬億，經(jīng)過測算，是可以實現(xiàn)5年經(jīng)濟(jì)翻番的指標(biāo)的。

“貴州還處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，未來加快發(fā)展將是不爭的事實，目前產(chǎn)業(yè)也在加快在內(nèi)地轉(zhuǎn)移，因而貴州有難得的機(jī)遇。”宋明說。

節(jié)能指標(biāo)成瓶頸

不過，地方的一個隱憂是，“十二五”期間更加嚴(yán)格的節(jié)能減排指標(biāo)，可能會對地方雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃造成實質(zhì)性約束。

當(dāng)前，國家已經(jīng)確定在“十二五”期間實施能源總量控制指標(biāo)。如要實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的承諾，“十二五”期間就必須將一次能源消費總量控制在42億噸。

“現(xiàn)在我國的年人均能耗水平只有2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按照正常的人口增長測算，如果不對能源消費總量進(jìn)行控制，到2030年，我國一次能源消費總量可能接近或超過70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強說。

林伯強表示，如果“十二五”實施能源總量控制，很多地方快速發(fā)展的GDP指標(biāo)可能難以實現(xiàn)。“要么將能源總量控制指標(biāo)變成預(yù)期性，而不是約束性的，要么經(jīng)濟(jì)增速和能源總量消費都得控制。”

宋明表示，貴州屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些高耗能項目還需要發(fā)展，為此，期望國家在中西部的規(guī)劃中，多給以支持，比如能源強度，是否可以放寬。

林伯強認(rèn)為，在能源強度約束上，中西部地區(qū)可以同東部發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)別對待，發(fā)展階段的不同，決定了中西部地區(qū)的能源強度難以快速下降。

不過，統(tǒng)計部門的一位人士向記者透露，從明年一季度開始，國家統(tǒng)計局將實施對各個省市自治區(qū)的GDP直接“下算”一級。一直以來地方經(jīng)濟(jì)之和遠(yuǎn)高于全國經(jīng)濟(jì)總量的問題，將有望解決。

“所以，地方不能指望把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定得太高，然后把能源強度降下來，要留有余地。”這位人士忠告說。