吳敬璉 破除制度障礙是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

吳敬璉 破除制度障礙是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

體制性障礙制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉表示，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因主要是體制問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須深化體制改革，破解仍然存在的體制性障礙，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。

吳敬璉認(rèn)為，從全國范圍來看，政府職能轉(zhuǎn)變的問題還是比較大的。以往的教訓(xùn)是，每次談及轉(zhuǎn)變，總是由政府來定規(guī)劃、定重點(diǎn)，其次再由政府來組織項(xiàng)目，組織人力、物力，定項(xiàng)目、定目標(biāo)，然后技術(shù)攻關(guān)，由國家的企業(yè)或者國有企業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。其結(jié)果是，人們從制定職業(yè)性計(jì)劃時(shí)就往往很難掌握全部信息。

吳敬璉說，改革開放之初，我們的科學(xué)、技術(shù)、發(fā)明遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在外國人后面。但是經(jīng)過30多年改革開放，情況已經(jīng)極大改觀，現(xiàn)在的科學(xué)和技術(shù)人員數(shù)量世界第一，研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)世界第二，僅次于美國而超過了日本。有相當(dāng)一部分技術(shù)發(fā)明接近世界前沿水平，但是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化卻是步履維艱，沒有發(fā)展起來。有一些商品化、產(chǎn)業(yè)化了，但卻像“小老頭樹”，老長不大。 究其主要原因，就是體制問題。

經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變面臨四大體制性障礙

臨四大體制性障礙。

第一，政府配置資源的權(quán)力太大,政府仍保持著對土地、信貸等重要稀缺資源的配置權(quán)力。

第二，把GDP增長作為政績好壞的主要考評標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各級政府都需要利用自己支配資源的權(quán)力來保證有一個(gè)好的政績。

第三，財(cái)稅體制的缺陷，財(cái)權(quán)和支出責(zé)任的不對稱，重要支出責(zé)任的過度下移，導(dǎo)致各級政府必須努力追求GDP的高度增長。我們的財(cái)政體制不管是收入方面還是支出方面，都是僅僅要求各地政府官員把GDP搞上去。他解釋說：收入方面，稅收的一半是增值稅，而且是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅是跟物資生產(chǎn)部門直接聯(lián)系的。支出方面，中央責(zé)任過度地下放給了地方，一個(gè)是義務(wù)教育，一個(gè)是社會(huì)保障。有70%以上的支出責(zé)任在縣級財(cái)政，更早時(shí)甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟(jì)總量，而不考慮效率。

第四點(diǎn)則是資源型生產(chǎn)要素的價(jià)格太低。諸如電價(jià)、地價(jià)，現(xiàn)在還有外匯。這些生產(chǎn)要素價(jià)格太低，等于在間接鼓勵(lì)資源浪費(fèi)，鼓勵(lì)用粗放型的方法來增加GDP。

吳敬璉認(rèn)為，目前我國市場主體面

政府要有所為有所不為

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國在許多領(lǐng)域都已經(jīng)具備了參與高層次國際競爭，培育自己具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)的條件，資源比較優(yōu)勢并非僅停留在低成本勞動(dòng)力上。但由于體制性障礙的存在，卻導(dǎo)致了我國技術(shù)創(chuàng)新能力在有了很大提高的前提下，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化步履維艱，甚至很多新技術(shù)夭折在搖籃里。

吳敬璉認(rèn)為：要解決這一問題，關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)體制改革，消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的公共產(chǎn)品和制度環(huán)境。

現(xiàn)在，全國都在組織開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。為此政府仍應(yīng)起到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的作用。但是，要總結(jié)歷來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要改善組織開展的方法。基本的就是要政府有所為，有所不為。

政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品，就是規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這個(gè)規(guī)劃不是指制定指標(biāo)，也不是指制定計(jì)劃，而是提供綜合性、長遠(yuǎn)期的信息供業(yè)界參考。每個(gè)企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分工變得非常復(fù)雜，互相之間的關(guān)系很密切。

公共產(chǎn)品和私用品之間有一個(gè)中間地帶，不同的情況之下這個(gè)中間地帶可能還會(huì)有所變化。就中國的情況而言，政府可能做得更多一點(diǎn)。但是，有一些是肯定應(yīng)該由企業(yè)做的，由市場做的；政府若越俎代庖，效果可能不是很好。當(dāng)然這并不等于說政府就無所作為。現(xiàn)實(shí)的狀況是政府應(yīng)該作為的而實(shí)際上沒有作為，比如沒能提供良好的法治環(huán)境，沒能提供基本的社會(huì)保障等。

組織經(jīng)濟(jì)方面有四點(diǎn)不值得提倡

當(dāng)前，政府在組織經(jīng)濟(jì)方面有四點(diǎn)不值得提倡。第一，指定技術(shù)路線。日本政府在信息產(chǎn)業(yè)方面的此種教訓(xùn)非常深刻。

第二，設(shè)立了過多的行政許可和市場準(zhǔn)入。時(shí)下的行政許可和變相的行政許可，可謂五花八門，有的叫審核制，有的叫備案制。市場經(jīng)濟(jì)的原則本應(yīng)是非禁止進(jìn)入，即沒有法律明文禁止的都可自由進(jìn)入。而關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的“新36條”，有很多的進(jìn)步，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個(gè)文件規(guī)定，實(shí)際上市場準(zhǔn)入方面的障礙未打破。

第三，運(yùn)用行政權(quán)力壟斷市場，與民爭利。黨的十五大和十五屆四中全會(huì)，對于國民經(jīng)濟(jì)在哪些行業(yè)要控制，哪些領(lǐng)域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的，雖然這個(gè)規(guī)定還是有一些人認(rèn)為范圍太大了一點(diǎn)。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應(yīng)該由國家控制的。而現(xiàn)在，國家實(shí)際上控制的領(lǐng)域，比十五屆四中全會(huì)規(guī)定的要大得多了。

第四，部門利益“肥水不流外人田”。本部門掌握著某一個(gè)基金，或者是某一個(gè)方面的準(zhǔn)入控制，就把這個(gè)給自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè)，或是本地企業(yè)。這相當(dāng)于政府直接進(jìn)入了競爭，從而導(dǎo)致了它在支持一個(gè)企業(yè)的同時(shí)，打擊了別的企業(yè)。

當(dāng)然，政府完全可以對一些新產(chǎn)品、一些既有社會(huì)效益又有外部效益的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。而且這個(gè)補(bǔ)貼要盡量用補(bǔ)貼需方的方式來實(shí)現(xiàn)。這種方式有一個(gè)好處，它可以發(fā)揮消費(fèi)者主權(quán)與能動(dòng)性，并通過市場的辦法來篩選。

教育體系和科研體系行政化管理是最大的問題，因而正在進(jìn)行去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因?yàn)檎婚_口、不同意，根本做不了。另外，學(xué)校內(nèi)的教育體系應(yīng)有一些革命性的變革。革自己的命確實(shí)是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推論說革自己的命是不可能的，那就意味著在放棄改革。

編者注：

2010年11月20日，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇暨中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)（2010年）頒獎(jiǎng)典禮在中國人民大學(xué)舉行。經(jīng)192位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、著名大學(xué)經(jīng)濟(jì)院系和研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)媒體負(fù)責(zé)人，以記名投票方式評選，最后，國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉、中國央行行長周小川、中國建設(shè)銀行董事長郭樹清，因整體改革理論獲得2010年“中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

“中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)”是一項(xiàng)旨在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)的創(chuàng)新與進(jìn)步，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新性成果的涌現(xiàn)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的理論性研究的學(xué)術(shù)性、公益性的專門獎(jiǎng)項(xiàng)。

本文為本刊根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉最新公開發(fā)表的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)整理而成。