黨在延安時(shí)期對(duì)中國新民主主義憲政的科學(xué)構(gòu)想與實(shí)踐探索

韓學(xué)軍 李吉寧

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

黨在延安時(shí)期對(duì)中國新民主主義憲政的科學(xué)構(gòu)想與實(shí)踐探索

韓學(xué)軍 李吉寧

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

建立中國新民主主義憲政，發(fā)端于孫中山創(chuàng)建中國國民黨之初，嘗試于毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人進(jìn)行土地革命創(chuàng)建蘇維埃政權(quán)之時(shí)，成熟于國共兩黨共同奪取抗日戰(zhàn)爭最后勝利之際。延安時(shí)期，黨中央和毛澤東同志不僅對(duì)中國新民主主義憲政提出了科學(xué)構(gòu)想，而且創(chuàng)建了“三三制”的民主政權(quán)模式，為新中國民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

延安時(shí)期；民主憲政；科學(xué)構(gòu)想；實(shí)踐探索

延安是中國革命的圣地。延安時(shí)期，黨中央和毛澤東同志從中國實(shí)際出發(fā)，對(duì)新民主主義憲政建設(shè)進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，為新中國民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、建立中國新民主主義憲政是中國共產(chǎn)黨的一貫主張

在中國共產(chǎn)黨和社會(huì)各界有識(shí)之士以及國民黨內(nèi)部主張抗戰(zhàn)的進(jìn)步力量的共同努力下，抗日戰(zhàn)爭終于度過了最困難的時(shí)期，開始由戰(zhàn)略相持階段向戰(zhàn)略反攻階段發(fā)展。此時(shí)的蔣介石一方面采取避戰(zhàn)、觀戰(zhàn)政策，把抗戰(zhàn)勝利的希望寄托于美、英、蘇三國；另一方面，繼續(xù)企圖削弱、消滅共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量，以求在抗戰(zhàn)勝利后繼續(xù)實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。1943年3月，蔣介石發(fā)表了《中國之命運(yùn)》一書，公開反對(duì)共產(chǎn)主義和自由主義，暗示兩年內(nèi)一定要消滅共產(chǎn)黨。接著，國民黨借共產(chǎn)國際宣布解散的機(jī)會(huì)，要求解散共產(chǎn)黨，取消陜甘寧邊區(qū)。同時(shí)，蔣介石密令胡宗南部準(zhǔn)備向陜甘寧邊區(qū)進(jìn)攻，企圖掀起第三次反共高潮。

面對(duì)國民黨的反共企圖，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人將革命的原則性和靈活性融為一體，據(jù)理抗?fàn)帲咨茟?yīng)對(duì)，始終保持有理、有力、有節(jié)，時(shí)刻掌握革命的主動(dòng)權(quán)。

首先，在政治上，共產(chǎn)黨態(tài)度鮮明，立場堅(jiān)定。1939年10月至12月，中共中央先后兩次向全黨發(fā)出指示，指出憲政運(yùn)動(dòng)反映了人民的要求，沒有憲政會(huì)有亡國的危險(xiǎn)，要求各級(jí)黨組織積極參加到憲政運(yùn)動(dòng)中去。同時(shí)聯(lián)合其他民主黨派在一屆四次國民參政會(huì)上提出了6個(gè)關(guān)于建立民主憲政制度的提案，即結(jié)束黨治，實(shí)行憲政；召開國會(huì)，制定憲法；擯棄黨派私見，起用賢才；保障各抗日黨派的合法地位。1943年10月，毛澤東在《評(píng)國民黨十一中全會(huì)和三屆二次國民參政會(huì)》中指出，（一）投降日本帝國主義；（二）照老路走下去；（三）改變政治方針，是擺在國民黨面前的三種選擇。毛澤東號(hào)召一切愛國的抗日黨派、抗日人民和一切愛國的國民黨人，團(tuán)結(jié)起來，不許國民黨走第一個(gè)方向，不讓它繼續(xù)走第二個(gè)方向，要求它走第三個(gè)方向。1944年3月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于憲政問題》的指示，決定參加憲政運(yùn)動(dòng)，團(tuán)結(jié)一切民主分子，以戰(zhàn)勝日本帝國主義，建立民主國家。

其次，在理論上，中共中央發(fā)表了《根絕國內(nèi)的法西斯宣傳》等文章，揭露蔣介石以封建主義思想推行獨(dú)裁統(tǒng)治；指出共產(chǎn)主義者可以同資產(chǎn)階級(jí)民主主義者團(tuán)結(jié)合作；呼吁一切愛國的國民黨人，堅(jiān)持孫中山的三民主義，反對(duì)封建法西斯主義，為建立民主的新中國而奮斗。毛澤東于1940年2月20日在延安各界憲政促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上發(fā)表了《新民主主義的憲政》講演，對(duì)建立中國新民主主義憲政提出了更加具體的科學(xué)構(gòu)想。

再次，在軍事上，朱德總司令分別致電胡宗南、蔣介石，嚴(yán)正抗議國民黨頑固派的挑釁活動(dòng)，要求團(tuán)結(jié)，制止內(nèi)戰(zhàn)，并在延安展開擁護(hù)團(tuán)結(jié)合作、反對(duì)獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)的各種活動(dòng)。周恩來也在延安民眾紀(jì)念孫中山逝世19周年大會(huì)上發(fā)表《關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問題》的演說，在強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨歷來主張中國應(yīng)實(shí)行孫中山的革命三民主義的同時(shí)，呼吁國民黨應(yīng)實(shí)現(xiàn)諾言，承認(rèn)共產(chǎn)黨在全國的合法地位；承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)及敵后各抗日根據(jù)地政權(quán)；承認(rèn)八路軍、新四軍及一切敵后武裝；恢復(fù)新四軍番號(hào)；撤退陜甘寧邊區(qū)周圍的50萬大軍。

最后，在行動(dòng)上，共產(chǎn)黨堅(jiān)決主張進(jìn)行民主改革。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地，紛紛建立各界憲政促進(jìn)會(huì)。1940年2月20日，在相繼成立了陜甘寧邊區(qū)新聞界、婦女界、青年界憲政促進(jìn)會(huì)后，延安各界憲政促進(jìn)會(huì)成立。

中國共產(chǎn)黨在維護(hù)抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的斗爭中，堅(jiān)決反對(duì)國民黨一黨專政，反對(duì)蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治，主張聯(lián)合一切愛國力量，反抗日本帝國主義的侵略，努力實(shí)現(xiàn)在自由、平等、協(xié)商基礎(chǔ)上建立各抗日黨派、各抗日軍隊(duì)、各地方政府、各民眾團(tuán)體的民主憲政的聯(lián)合政府。中國共產(chǎn)黨以高瞻遠(yuǎn)矚的政治智慧，高舉新民主主義憲政的大旗，維護(hù)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，在中國政治文明史上作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。

二、毛澤東對(duì)中國新民主主義憲政的科學(xué)構(gòu)想

毛澤東對(duì)中國新民主主義憲政的科學(xué)構(gòu)想，集中體現(xiàn)在他于1940年2月20日在延安各界憲政促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上所作的《新民主主義的憲政》講演中。毛澤東既深刻揭露了蔣介石假憲政之名、行國民黨一黨專政之實(shí)的政治騙局，更全面闡述了建立中國新民主主義憲政的理論與實(shí)踐。

首先，毛澤東闡述了民主與抗日的關(guān)系。明確指出，面對(duì)日本帝國主義的侵略，“把獨(dú)立和民主結(jié)合起來，就是民主的抗日。沒有民主，抗日是要失敗的。沒有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則抗他十年八年，我們也一定會(huì)勝利。”［1］總之，只有民主才能調(diào)動(dòng)一切革命的力量，戰(zhàn)勝一切困難，取得抗戰(zhàn)勝利。

其次，毛澤東論述了新民主主義憲政的性質(zhì)。特別強(qiáng)調(diào)，新民主主義憲政“不是舊的、過了時(shí)的、歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)專政的所謂民主政治；同時(shí)，也不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級(jí)專政的民主政治”，而“是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政”。“就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸反動(dòng)派的專政”。新民主主義憲政的具體內(nèi)容就是孫中山先生在《中國國民黨第一次全國代表大會(huì)宣言》中確定的民權(quán)“為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私”。這“就是今天我們所要的憲政”［2］。

再次，毛澤東揭露了蔣介石反動(dòng)派假憲政的騙局。深刻指出：“孫先生死了十五年了，他主張的國民會(huì)議至今沒有開。天天鬧訓(xùn)政，把時(shí)間糊里糊涂地鬧掉了，把一個(gè)最短時(shí)期，變成了最長時(shí)期，還口口聲聲假托孫先生。”“他們口里的憲政，不過是‘掛羊頭賣狗肉’。他們是在掛憲政的羊頭，賣一黨專政的狗肉”［3］。

毛澤東的新民主主義憲政思想充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法。一方面，毛澤東認(rèn)為新民主主義憲政是憲政發(fā)展過程的一個(gè)階段，是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)憲政的否定，隨著社會(huì)的發(fā)展，新民主主義憲政必將被社會(huì)主義憲政所代替；另一方面，與列寧一樣，毛澤東非常強(qiáng)調(diào)憲政的革命性，指出新民主主義憲政是對(duì)一切腐朽反動(dòng)勢力的專政，是實(shí)現(xiàn)人民解放、當(dāng)家作主的手段。在這里，毛澤東并沒有否定憲政的真理性，毛澤東反對(duì)一黨專制，反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁，強(qiáng)調(diào)新民主主義憲政應(yīng)該是幾個(gè)革命階級(jí)自由平等的聯(lián)合。毛澤東指出，反帝反封建是大家共同的事業(yè)，“既然有飯大家吃，就不能由一黨一派一階級(jí)來專政”［4］。自由、平等是毛澤東民主憲政思想一貫堅(jiān)持的根本。

三、黨對(duì)建立中國新民主主義憲政的實(shí)踐探索

“什么是中國新民主主義憲政”，“怎樣建設(shè)中國新民主主義憲政”，是毛澤東和黨中央在延安時(shí)期集中考慮的重大問題。1940年3月6日，中共中央首次明確提出：在敵后所建立的政權(quán)中，共產(chǎn)黨員占三分之一；政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民的選舉。7月5日，中共中央又向全國公開宣布：我們既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。中國共產(chǎn)黨一方面支持民主黨派的憲政呼聲，把建立民主聯(lián)合政權(quán)作為全黨的奮斗目標(biāo)，提出“國民大會(huì)代表名額共產(chǎn)黨應(yīng)占三分之一，至少四分之一，國民黨三分之一，其他各黨派及無黨派代表占三分之一”［5］；另一方面以實(shí)際行動(dòng)在抗日根據(jù)地實(shí)行不分階級(jí)、不分黨派的徹底的民主制度，通過普遍平等的選舉，建立“三三制”民主政權(quán)。［6］1940年12月，毛澤東再次向黨內(nèi)發(fā)出指示，抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)必須堅(jiān)決執(zhí)行“三三制”原則，“不論政府機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士的代表參加；必須容許不反共的國民黨員參加”，“切忌我黨包辦一切”；“應(yīng)規(guī)定一切不反對(duì)抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有等同的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”［7］。1941年11月，經(jīng)毛澤東親自審定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)上被通過，并按照《綱領(lǐng)》所確定的“三三制”原則選舉成立了陜甘寧邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。其中，大會(huì)選舉產(chǎn)生的常駐邊區(qū)議會(huì)議員9人，中共有3人；大會(huì)選舉共產(chǎn)黨人林伯渠為邊區(qū)政府主席，民主人士李鼎銘為副主席；大會(huì)選舉政府委員18名，中共占6人。《綱領(lǐng)》把毛澤東新民主主義憲政思想變?yōu)榉梢?guī)范，為抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)提供了法律依據(jù)；同時(shí)，抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)又為全國民主政權(quán)建設(shè)樹立了典范。

首先，“三三制”政權(quán)最大限度地體現(xiàn)了“人民主權(quán)”。當(dāng)時(shí)，人民在屬性上是指只要不投降、不反共的人民大眾，在外延上，在階級(jí)關(guān)系上包括工、農(nóng)、貧苦小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和開明地主；在政治關(guān)系上包括共產(chǎn)黨、國民黨、第三黨、青年黨、國社黨、救國會(huì)等各黨各派各界及無黨派人士和各種友軍。抗日民主政權(quán)由人民直接選舉產(chǎn)生，抗日根據(jù)地選舉法明確規(guī)定：凡年滿18歲的中華民國公民，“不分性別、職業(yè)、民族、階級(jí)、黨派、信仰、文化程度、居住年限”，除漢奸、精神病患者及受抗日政府之刑事處分者外，“經(jīng)選舉委員會(huì)登記后，有選舉與被選舉權(quán)”［8］。選舉不是由哪一個(gè)黨派來操縱，盡管共產(chǎn)黨深受人民群眾的愛戴，具有政治優(yōu)勢，但共產(chǎn)黨也沒有因此而提前圈定、控制選舉，政權(quán)完全是選民按照自己的利益和意志選舉產(chǎn)生的。中共中央多次指出：我們需要的不是替天行道的“明主”，而是“民主”［9］。這樣的選舉比資本主義的選舉更有效率、民主得更徹底、更體現(xiàn)了“人民主權(quán)”。

其次，“三三制”政權(quán)最大限度地體現(xiàn)了各黨派和社會(huì)各界在政權(quán)上的平等。第一，在權(quán)力的產(chǎn)生方面，共產(chǎn)黨員和其他黨派選民一樣平等地參加競選，“競選人保證自己當(dāng)選的唯一辦法，是自己本身曾是抗日最積極的分子，曾經(jīng)是為大多數(shù)人謀利益的分子，曾經(jīng)是以自己的行動(dòng)得到大多數(shù)人愛戴和擁護(hù)的分子”［10］。他們的當(dāng)選是憑借自己的模范工作。第二，在權(quán)力的分配方面，因?yàn)橹袊鐣?huì)是一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)和大地主占少數(shù)而中間階級(jí)占多數(shù)的兩頭小中間大的社會(huì)，為了擴(kuò)大政權(quán)基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，共產(chǎn)黨員在政權(quán)中不能超過三分之一，小資產(chǎn)階級(jí)左派進(jìn)步力量的代表占三分之一，中等資產(chǎn)階級(jí)、開明紳士的代表占三分之一。在抗日革命根據(jù)地，共產(chǎn)黨并沒有因?yàn)樽约菏且粋€(gè)大黨而壓制其他黨派而獲得在政權(quán)中的優(yōu)勢地位，相反，共產(chǎn)黨自覺、嚴(yán)格地遵守“三三制”。1941年11月15日，在陜甘寧邊區(qū)政府委員選舉中，從39名候選人中選出18名政府委員，其中共產(chǎn)黨人有7名，略過三分之一，共產(chǎn)黨人徐特立當(dāng)即聲明退出，經(jīng)大會(huì)通過，黨外人士白文煥遞補(bǔ)；1942年11月2日，在晉西北臨參會(huì)開幕大會(huì)上，145名議員中有共產(chǎn)黨員49人，略過三分之一，中共中央晉綏分局副書記林楓遂代表分局講話，指定共產(chǎn)黨參議員退出2人，這一行動(dòng)所表明的誠意和氣魄在會(huì)上激起了強(qiáng)烈的反響，充分表明共產(chǎn)黨努力追求并真心建立各社會(huì)階級(jí)階層、各黨派在政治上平等的民主政權(quán)。

第三，“三三制”政權(quán)最大限度地體現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行中的政治協(xié)商。面對(duì)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的復(fù)雜形勢，共產(chǎn)黨一方面要強(qiáng)調(diào)并爭取對(duì)民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。時(shí)刻注意，“黨委及黨的機(jī)關(guān)無權(quán)直接命令參議會(huì)及政府機(jī)關(guān)”。［11］共產(chǎn)黨對(duì)參議會(huì)及政府的領(lǐng)導(dǎo)不是靠組織上的隸屬，不是以黨代政，不是靠強(qiáng)制命令，“不是一天到晚高喊口號(hào)，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作來說服和教育非黨人士，使他們誠意地接受我們的提議”。［12］要通過不同意見的辯論和斗爭，使參議會(huì)贊同共產(chǎn)黨的主張，使共產(chǎn)黨的方針、政策成為政府的法令；通過人民議事機(jī)關(guān)使共產(chǎn)黨的主張上升為人民的意志——法律，再由政府負(fù)責(zé)制定具體的實(shí)行方案和步驟。總之，“就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政方針”。［13］

第四，“三三制”政權(quán)最大限度地體現(xiàn)了對(duì)中國傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新。在“三三制”政權(quán)建設(shè)過程中，面對(duì)既沒有民主憲政歷史經(jīng)驗(yàn)，也沒有經(jīng)過民主憲政啟蒙，且對(duì)幾千年來封建等級(jí)專制的文化認(rèn)同根深蒂固，又絕大部分是目不識(shí)丁的農(nóng)民的選民，中國共產(chǎn)黨沒有像清末“預(yù)備立憲”那樣，以“民智未開”為由把立憲活動(dòng)變?yōu)榉饨ü倭诺奶貦?quán)，把憲法變?yōu)榫S護(hù)封建君主專制的工具；也沒有像國民黨那樣，視人民為只會(huì)茍且偷安、自私自利、不懂得革命道理、不明白三民主義的“阿斗”、“嬰兒”，把人民作為“訓(xùn)政”的對(duì)象而非憲政的主體，只有國民黨員是全知全能而又無私無畏的“公仆”，是人民的“救星”和“導(dǎo)師”，因此把黨凌駕于人民、國家和社會(huì)之上；也沒有像蘇俄那樣由共產(chǎn)黨的精英——“職業(yè)革命家”代替民眾建立國家政權(quán)，而是把民眾作為真實(shí)的、最高的、超越于一切黨派的憲政主體，堅(jiān)信只有通過民主實(shí)踐才能訓(xùn)練和提高民眾的民主能力。為此，共產(chǎn)黨創(chuàng)造出了 “投豆法”、“畫圈法”、“背箱法”等切實(shí)可行的選舉方法，由選民自己決定選舉對(duì)象，使選舉結(jié)果與選民利益直接相連。

延安時(shí)期的革命實(shí)踐證明，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在倡導(dǎo)和踐行新民主主義憲政過程中，依靠科學(xué)的思想指導(dǎo)、正確的政策主張、模范的自覺行動(dòng)，贏得了各黨派、各階層人民的有力支持，實(shí)現(xiàn)了對(duì)抗日民主政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)地解決了政黨關(guān)系、黨政關(guān)系和黨群關(guān)系問題，為未來建設(shè)社會(huì)主義民主憲政的國家政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。此后，中國新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的建立，不僅實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)，顯示了民主憲政對(duì)人類進(jìn)步和發(fā)展的偉大作用，同時(shí)進(jìn)一步證明，民主憲政是中國政治文明發(fā)展的歷史要求，是人類政治文明發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的方向。

［1］［2］［3］4］［7］毛澤東選集（合訂本）［M］.北京：人民出版社，1964：690.690、691.693、694.691.724－726.

［5］中央關(guān)于對(duì)國民黨第五屆參政會(huì)的對(duì)策問題給博古等的指示，中共中央文件選集（1939－1941）［R］.

［6］于鳴.陜甘寧邊區(qū)怎樣實(shí)現(xiàn)了民主制度［J］.群眾，1940，（1）.

［8］充實(shí)縣級(jí)三三制 ［N］.解放日?qǐng)?bào)，1942－3－4.

［9］晉察冀邊區(qū)的選舉［N］.新華日?qǐng)?bào)，1940－5－23.

［10］晉察冀邊區(qū)的選舉［N］.新華日?qǐng)?bào)，1940－5－23.

［11］實(shí)行 “三三制”——貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)［N］.解放日?qǐng)?bào)，1942－3－13.

［12］怎樣才能實(shí)現(xiàn)“三三制［N］.新中華報(bào)，1940－10－6.

［13］毛澤東選集（2）［M］.北京：人民出版社，1952：732.

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

D231

A

1672－2426（2010）06－0033－03

韓學(xué)軍（1951－），男，遼寧遼陽人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院黨委書記，教授，博士，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義。

李吉寧（1962－），男，吉林長春人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閼椃ê头ɡ韺W(xué)。