現階段發展黨內民主面臨的主要問題與對策

劉興波

（山東大學，山東 濟南 250100）

現階段發展黨內民主面臨的主要問題與對策

劉興波

（山東大學，山東 濟南 250100）

黨內民主是黨的建設的重要內容，發展黨內民主要針對現階段黨內民主面臨的形式與內容及程序與實體的契合度不足；制度化建設和常態化運行不足；腐敗高發與權力集中和監督低效對黨內民主的困擾；政治體制改革和人民民主需求對黨內民主持續增大的壓力等問題，提出有效解決的對策方法。

黨內民主；問題；對策

不可否認，黨領導人民在建設國家、發展經濟中取得了驕人的成就，這是黨秉承解放思想、團結一致所取得的結果，這也是黨保持先進性，鞏固執政地位的需要。未來幾十年是國家第三步戰略實現的關鍵時期，也是黨執政能力面臨更為嚴峻考驗的時期，如何通過黨內民主增強黨的凝聚力和向心力，并進而推進人民民主，這將面臨一系列挑戰。

一、黨內民主形式與內容，程序與實體的契合度不足

民主傳統在黨的革命時期就已經形成和傳承，現階段，黨基本上就重要問題分別出臺了相關的規定、決定和條例。目前，黨內民主的條例和制度雖然不完善，但大部有章可循，形式上尚算完備。部分地區和部分黨的組織在組織黨代表的選舉、推薦干部、公選干部時，完全遵守既定程序，但仔細考察，程序并沒有完成應有的保障實體內容的任務，反而會形成內容巧妙避開程序的現象，比如最近的重慶涪陵區“春節公示”［1］事件就是這樣的例子。在黨代表選舉或干部選拔中，程序僅僅成了“過程”，是一種表面的東西，是一塊遮羞布。這種認為程序是可有可無，工作都在程序之前就做好的思想不僅是錯誤的，而且極具危害性。這種黨內“民主”容易給黨員（甚至群眾）留下“形式主義”的印象，分化黨員對黨的忠誠關系，侵蝕黨員對干部的信任。

形式與內容，程序與實體是辯證統一的關系，在這里還涉及到程序正義的問題，程序不同，結果就會不一樣，如何完善程序，保障程序公平，這與實體權利同等重要。我們既不能只要實體權利，也不能滿足只做形式主義者，應該使形式與內容、程序與實體很好的契合起來。形式與內容疏離的原因是多樣的，既有民主客觀條件不足的制約，也有主觀上不能正確認識的原因。應對這個問題，一是要與時俱進，創新民主形式，如候選人提名方式改革。二是要保障普通黨員的民主權利，尊重黨員的主體地位?！皼]有黨員主體地位的真正確立，黨員的民主權利得不到充分的保障，黨內民主建設就會落空，人民民主無從談起，黨的領導方式和執政方式也不可能真正實現民主化與科學化?！保?］三是黨內監督要落到實處，監督對象可以涉及多個方面，決策、選舉、公示公開等；四是黨的權力運作要公開，“陽光透明”的運作既是民主的條件也是民主追尋的結果。

二、黨內民主制度化建設、常態化運行不足

經過漫長時期的發展，民主已從古希臘單純的“大樹底下”的直接民主發展到現代社會的以“代表民主”的間接民主為主要形式的間接民主和直接民主的結合。政黨作為現代社會重要的政治組織，民主的制度化及常態化也成為判斷其是否文明的重要標準。我們黨在戰爭年代，盡管由于軍事指揮等因素要求更多偏向集中制，但也充分重視民主制度化和常態化建設。未來十年，是中國改革全面進入“深水區”的關鍵時期，也是社會主義“中國模式”面臨嚴峻考驗的時期，黨內民主制度能否承受得住制度健全的內在要求，能否承受得住新形勢下由于黨員成分變化、政治素質提高、組織壓力增大而帶來的民主化新要求，這對黨的生存至關重要。中國經濟盡管經受了十年來亞洲金融危機和全球金融危機的考驗，但對執政黨而言，如何保證未來健康發展，解決一系列如收入分配、保障公平、地區差距等的社會問題將變得更為棘手。部分黨員干部能否把常態民主當決策的依據，樹立正確的權力觀，也面臨一些挑戰。

面對這個挑戰，我們黨應該從以下幾個方面著手。一是完善黨的民主制度，比如完善黨代會常任制度，［3］在實踐中繼續完善黨內監督條例、紀律處分條例、黨員權利保障條例的內容，并根據新的情況和形勢，建立新的制度，用制度來促進民主建設和鞏固有效的民主成果；二是借鑒其他政黨有效的制度安排，這包括西方國家執政黨和非執政黨以及不發達國家政黨的民主安排?！包h內民主既是理論問題，也是個實踐問題，需要借鑒別人的經驗，進行艱苦的理論求索，更需要把已有的行之有效的規章制度落到實處，在前進中不斷完善黨內民主制度，積極發展黨內民主，扎實推進黨內民主建設?！保?］三是黨的干部、特別是基層黨的干部應該重視民主的常態化工作，在決策時多采取民主的方式，重視發揮集體決策的作用，自覺接受監督。四是黨要虛懷若谷，接受民主黨派及社會輿論的監督和制約。同時在黨內要長期開展黨員先進性、黨內民主學習等活動，黨內民主學習既可以提升普通黨員的民主素養，也可以起到對黨的干部“反民主”行為進行警戒。

三、腐敗高發與權力集中、監督低效對黨內民主的困擾

“到20世紀80年代末，在社會主義國家，人們已普遍的認為，蘇聯式的指令性經濟模式存在著深刻的弊端，起碼有必要把某些市場的成分引入到這種體制中，以便使它變得更有效率。”［5］1992年黨的十四大提出了社會主義市場經濟體制改革的目標，通過近十年的發展，市場經濟體制初步建立起來并得到了發展。在利用資本主義社會文明成果來建設社會主義的策略下，生產力得到了飛躍發展，社會主義現代化事業取得了巨大成就。但在這一時期，腐敗問題也開始嚴重起來，特別是黨的許多高級干部都倒在了腐敗這塊泥潭里。盡管有學者認為，黨執政的合法性基礎與西方相比較，主要是基于政績的合法性，但合法性基礎是多個層面的。由于我國特殊的領導體制，大多數官員又是黨員，官員腐敗最終敗壞的不僅是政府的形象，更削弱黨執政的合法性。

腐敗發生的原因是多方面的，只要社會中有腐敗的土壤，只要商品經濟依然存在，腐敗就很難根絕。但腐敗又是可控的，可以把其降低到最低限度。我國官員，特別是黨的領導干部腐敗，一個重要的原因就是權力集中，監督缺位或失效。從黨內來看，主要是不講民主，片面強調集中，或者民主變成了幌子，民主生活會成了“老好人”會，權力導致腐敗，沒有制約的權力容易畸形?，F階段我國已經進入腐敗高發期，未來反腐工作會面臨更嚴峻的挑戰，這從2009年至今的重慶“反腐打黑”行動就可以看得出來。如何通過黨內民主來反腐，通過反腐來推進黨內民主，可以從以下幾個方面來著手：一是黨內民主要適當分散權力，以此制約一把手權力，使黨內權力形成合理的制約，既要集中，又有民主；二是黨要管黨，充分發揮各級紀律檢查委員會的作用，必要時，在時機條件成熟的情況下，可以實行對紀委的垂直管理，這樣可以有效地發揮其作用，做好“清道夫”的職責，保證黨的肌體健康；三是長期持續對黨的干部開展民主、廉潔、勤政教育，開展對普通黨員的“珍惜和運用”黨員權利的教育和學習，這些活動要落到實處，不搞看著好看、一碰就倒的“花架子”。四是在黨內要提拔“肯干、真干、苦干”的干部，并形成制度化的選拔機制，“不讓老實人吃虧，是干部工作中用人的基本價值導向，更應該是一個制度設計的結果。不讓老實人吃虧，必須從用人導向上激勵老實人，從選人視野上聚焦老實人，從評價機理上去鑒別老實人，從考核體系上凸現老實人”。［6］這些既是黨內民主的推動條件，也是黨內民主的結果。

四、政治體制改革和人民民主需求對黨內民主持續增大的壓力

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作題為《黨和國家領導制度的改革》的講話，提出要進行黨和國家領導制度的改革。他說“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”。［7］由于國家戰略中心集中到經濟建設上來，以及國內外環境的變化，國家政治行政體制改革的步伐明顯落后于經濟發展的要求。當然這是有好處的，保持了政治的穩定性，但在現階段，面臨新的問題，如何保持黨的執政地位，如何改善黨的領導體制，如何完善政治行政體制、擴大人民民主，已經作為迫切的任務擺在了我們面前。

人民民主是社會主義的生命，由于經濟的迅速發展，經濟利益的擴展，民眾必然要求獲得更多的政治權利，并要求制度機制保障其實施；同時公民素質在近二十年也得到了提升，這一方得益于教育的加快發展，另一方面是由于民主特別是基層民主的實踐和探索。未來人民民主有可能會遭受更大的壓力，一方面是國內社會問題增多，如社會矛盾、社會公平、腐敗、地區差距等，這要求在民主的前提下積極穩妥的處理一些亟待解決的問題；另一方面西方會繼續采用多種手段對我國各階層（重點是年輕人和知識分子）進行西方式“普世民主”的灌輸和誘惑，以此作為削弱共產黨執政的長期策略。以上都對黨的領導造成了巨大的壓力，要求在新時期增強黨的凝聚力和戰斗力，提高黨對黨員的黨性要求；黨內要進行改革，增強黨內民主，以適應政治體制改革的需要，并對人民民主作出回應。如何回應壓力，可以從以下幾個方面著手。1.在共產黨的領導下，有步驟的進行政治體制改革?？梢岳冒ㄙY本主義社會在內的一切文明成果建設社會主義民主政治，比如在完善人民代表大會制度方面，特別是在代表方式上可以進行一些改革，比如先行設置少量的專職全職人大代表，這些代表可以是黨員，以此推動人民民主的發展；2.正確處理黨內民主和人民民主的關系。在有條件的地方，在黨內民主的帶動下，應該積極創新社會主義人民民主的形式，使黨內民主和人民民主共同發展。以黨內民主帶動人民民主發展，反過來，以人民民主發展推動黨內民主更進一步。3.通過建設學習型政黨來促進黨內民主建設。2009年9月十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，石仲泉認為，這個決定有三個亮點：“一是突出了建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平的任務；二是突出了堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主的任務；三是突出了弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾血肉聯系的任務?！保?］。學習型政黨建設目標是黨面對新形勢、完成新任務的新策略，從黨的基層到高層應該重視發揮好其與黨內民主的相互促進作用，通過學習型組織來改善黨內民主的質量，加強與人民群眾的聯系，回應和滿足人民的要求。

［1］重慶涪陵區公選拔處級領導干部，任前公示時間正值2010年春節長假，這引起了人們對公示公正性的質疑。材料來源于新華網：http:／／news.xinhuanet.com／legal／2010－02／22／content_13024426.htm.

［2］黃明哲，賴路成.尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利的經驗、教訓與啟示［J］.學習與實踐，2009，（6）.

［3］可參見阮思余：黨內民主制度化的探索，學說連線：http:／／www.xslx.com／htm／sxgc／sxzz／2007－04－03－21587.htm.2010年2月25日見于網站.

［4］王振光.西歐社會黨黨內民主改革的啟示［J］.理論界，2008，（8）.

［5］［美］戴維·施韋卡特.反對資本主義［M］.北京：中國人民大學出版社，2008，（2）.

［6］肖兆權.不讓老實人吃虧應該是制度設計的結果［J］.學習時報，2009－5－11.

［7］鄧小平.黨和國家領導制度的改革［A］《鄧小平文選》［C］.第2卷，北京：人民出版社，1983：327.

［8］石仲泉.建設學習型政黨的關鍵［J］.人民論壇，2009，（11）.

責任編輯 魏子揚

D26

A

1672－2426（2010）06－0025－02

劉興波（1978－），男，中國石油大學（華東）人文學院講師，山東大學當代社會主義研究所2009級博士研究生。