俄羅斯遠東地區發展的勞動力難題與中國的機遇

崔亞平

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

俄羅斯遠東地區發展的勞動力難題與中國的機遇

崔亞平

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

自蘇聯解體以來，俄羅斯人口自然增長率連續10多年呈下降趨勢，尤其是俄羅斯遠東地區人口問題更是日益嚴峻。據統計，1991－2007年間，遠東地區人口減少了150萬。遠東地區的人口危機已經成為制約本地區經濟發展、威脅國家安全的重大問題，這一問題引起了俄羅斯聯邦政府的關注。中國是發展中國家，勞動力嚴重過剩，就業問題日益嚴重，我們應抓住機遇，促進中俄邊境地區及省份之間的勞務合作。

俄羅斯；遠東地區；勞動力；勞務合作；中國

俄羅斯遠東地區有廣袤的土地和豐富的自然資源。進入21世紀，俄羅斯將遠東地區的崛起視為經濟振興的支撐點和謀求亞太地區發言權的依托。但是，占俄羅斯國土面積36%的遠東地區，人口卻僅占俄羅斯總人口的5%，遠東和西伯利亞地區的人口15年來急劇減少，至今已形成人口危機。對于俄羅斯來說，遠東地區的人口問題已經成為制約該地區經濟發展，乃至威脅國家安全的關鍵問題。然而這卻給中國勞務輸出帶來了機遇。

一、俄羅斯遠東地區人口現狀

蘇聯解體后，俄羅斯經濟不振、政治動蕩，加速了遠東地區人口狀況的惡化趨勢。

1.人口總量下降。俄羅斯遠東地區常住居民數量已經從1991年805.7萬人減到1999年的726.3萬人。2002年遠東地區居民人數738萬人，占全俄羅斯總人口的5%。據統計，1991—2007年間，遠東地區失去的人口有150萬人。其中120萬人是移民，這些移民告別該地區尋找更好的居住地。2008年遠東地區有650多萬人口，還不及一個莫斯科市的人口數，整個濱海邊疆區的人口200萬，比圣彼得堡市少二分之一。

2.人口分布失衡。遠東地區650多萬人口分布在621.6萬平方公里的廣闊土地上，人口密度為1.06人／平方公里。而大部分人口又主要集中在南部阿穆爾河流域及鐵路沿線的城市里，其他地區人煙稀少。尤其是在遠東北部地區，楚科奇洲人口減少66.3%，馬加丹洲人口減少 56.9%，薩哈林洲人口減少27.7%，堪察加洲人口減少26.9%。與中國接壤的俄羅斯邊境地區5年來已經遷走60萬人。濱海邊疆區100萬人口集中在南部的幾個城市中。

3.移民回流。蘇聯解體，原蘇聯加盟共和國移民到遠東北部地區的移民開始返回原地。遠東地區居民大量外流是該地區人口下降的主要原因。一是遠東地區內部遷徙，邊疆區和洲之間的遷徙。二是向俄羅斯其他發達地區遷徙。三是向國外遷徙。自然減員已令遠東地區人口難以為繼，而人口外流更使其雪上加霜。況且，外流人口以高素質專家、技術骨干和年富力強青壯年人口為主，人力資源儲備嚴重不足。1999年遠東地區人口外流數量是1986年的7倍，人口流失使城市許多專業技術人員斷檔，鄉村更加空曠。2008年，有2萬多人離開本地區，居民自然減少了2.4萬多。據俄新聞網報道，到2008年1月份，濱海邊疆區常住人口減少了1，0200萬人，自然減少66.5%，因移民減少33.5%，與2006年相比，濱海邊疆區人口共減少了25.6%。同中國接壤的俄邊境地區5年來就已經遷走了60萬人，剩下的居民思想也不穩定，難以做到安居樂業。

二、俄羅斯人口減少的原因

1.自然原因。俄羅斯遠東地區處于北半球永久凍土帶，冬季酷寒。惡劣的自然條件制約了該地區的開發和基礎設施建設，提高了人類生存成本。特別是北部地區，居民只能依靠河流封凍前搶運大量物資才能度過漫長的冬天。因此沒有特殊的政策和鼓勵措施，難以留住當地人，不能吸引新的移民。

2.經濟原因。蘇聯解體后，遠東地區失去了中央政府的政策支持、各項物質補貼等，經濟陷入了嚴重危機狀態。當俄羅斯采取“休克療法”實行自由資本主義市場經濟，遠東地區同俄羅斯中央地區的聯系日趨松散。惡劣的氣候條件和分散的居住狀態制約了當地公共事業的發展，不少地區供暖、供氣都很困難。與俄羅斯發達地區相比，遠東地區在教育、衛生、文化、體育等方面薄弱。經濟衰退導致生活條件惡化，原有的醫療衛生體系瓦解，缺乏有效的社會保障，很多年青人不愿或不能結婚生育，人的壽命下降，這一切使居民移民及遷徙率居高不下。

3.不良的生活方式。國際衛生組織的研究表明，居民健康水平50%取決于社會經濟狀況，20%是遺傳，20%是生存環境，10%是醫療保障系統。在影響人類壽命的諸多因素中，生活方式所占的比重高達50%。近10多年來，急劇的社會轉型使俄羅斯部分國民尤其是男性公民對新環境感到難以適應。生活水平下降，失業者增多，導致許多人的生活方式改變，一些人甚至以酗酒和吸毒的方式打發時光。壯年男子酗酒是生育能力降低、死亡率急劇攀升的主要原因。

4.人口流失及死亡率提高。人口老齡化也是導致俄羅斯人口危機的一個主要因素。遠東地區老年人比重增長的主要特點并不是老年人壽命延長的結果，而是青壯年段的人口死亡率提高，具有勞動能力的、受過教育的再生年青人口的流失。在俄羅斯遠東地區，商場的售貨員、快餐店的營業員、甚至飛機上的空姐和高級酒店的服務生，這些在許多國家多為年輕人所從事的崗位，卻少不了中老年婦女的身影。這種局面恐怕要歸結到青壯年勞動力缺乏以及男女結構不平衡。勞動力缺乏還導致了勞動力價格居高不下。

三、人口減少對俄羅斯的影響

1.經濟影響。對于國土面積世界第一的俄羅斯來說，人口少無疑是一大災難。俄羅斯勞動和社會發展部認為，現在俄羅斯勞動力的缺口達1000萬，特別是遠東和西伯利亞地區的石油、天然氣和木材等資源開發領域，勞動力短缺近50%，有500萬缺口。經濟發展還要有人力資源的支撐。遠東地區資源儲量豐富，但不開發就不能成為資源，不加工就不會成為產品，不銷售也不會成為商品，自然資源也不能變成社會財富。

2.政治影響。俄羅斯出生率下降也導致后備勞動力資源不足，適齡應征入伍的青年也隨之減少，軍隊將沒有足夠的兵源，這勢必影響到國家的安全，民族的生存發展。照此下去，21世紀末，俄羅斯可能就沒有足夠的兵力來保衛自己的國土。這意味著，如果不加大遠東地區開發力度，遠東不僅有可能從俄羅斯經濟發展進程中被邊緣化，而且還會出現遠東地區人口的真空現象，直接影響到俄羅斯的國家安全。

四、中國的機遇

2010年新年伊始，俄羅斯總理普京最終批準了 《遠東和貝加爾地區2025年前的戰略》。按照這一規劃，未來15年，俄羅斯遠東和貝加爾地區經濟和社會發展水平的提高速度應超過俄羅斯其他地區。總體上說，如果遠東地區居民的收入不能超過俄羅斯其他地區的話，那么，本地區將來人口數量的增加就不能指望其他地區的移民。一方面，俄羅斯政府對遠東地區進行政策性開發，以求提高全國經濟發展水平，減緩遠東和貝加爾地區人口減少的趨勢。另一方面，面對地區人口嚴重不足的局面，外部移民已經成為該地區補充人口和勞動力的現實選擇。遠東濱海邊疆區在長期發展規劃中提出，該地區將在2010年前吸收50萬名外籍勞工 （目前僅為1.5萬人），其中主要是中國勞工。吸引外國勞動力，俄羅斯調整和完善國家吸引移民政策勢在必行。

中國是發展中國家，就業問題已成為政府宏觀調控的一件大事。農村勞動力嚴重過剩，剩余勞動力轉移的主要途徑就是國際勞務輸出。中俄兩國陸地邊境線長達幾千公里，俄羅斯勞動力最缺乏的遠東和西伯利亞地區恰好毗鄰人口密集、勞動力相對過剩的中國東北地區。中俄兩國尤其是在邊境地區人口狀況的強烈互補性和雙方經濟發展的客觀需要，為雙邊勞務合作提供了廣闊的前景。開展勞務合作，既可以緩解當前我國勞動力過剩的局面，又可以解決俄羅斯勞動力短缺問題。中國政府應采取以下措施：

1.轉變政府職能，加強管理和服務。中國政府應建立有效的信息交流機制，完善信息和政策服務功能，引導企業選準市場和項目，在政策上予以指導。政府應主動出面協調與俄羅斯遠東及西伯利亞地區政府之間的關系，通過雙邊談判，讓俄方按世界貿易組織規則有效開放其勞動力市場。同時，政府在勞務輸出方面要提高政策法規的靈活性，根據具體情況給予一定的優惠政策。如，對從事國際勞務合作的機構給予必要的稅收優惠、對新項目的開發給予資金扶持等，為企業“走出去”創造寬松的環境。

2.拓展對俄羅斯勞務合作的領域。中國對俄羅斯勞務輸出領域過于集中，行業分布不均，主要體現在建筑裝修業和農業生產領域。今后繼續加強農林牧漁、建筑和商貿領域的合作，積極承攬大型技術性強的工程項目，同時，加強能源、礦產開發、石油天然氣管道、交通等領域的合作，提高資源的深加工度，提高資源性產品的附加值，增加就業。

3.提高勞務合作層次。雖然中國東北地區具備勞動力資源豐富的比較優勢，但輸出的勞務人員主要從事的基本上是簡單的體力勞動，技術性不強。況且，勞務人員的素質和文化結構偏低，年齡偏高。政府要有步驟地建立勞務人員培訓基地，加強對輸出勞務人員的素質和技能的培訓。只有把適合于傳統勞動力密集型產業的一般勞動力加速培養成適合知識經濟需要的具有較高知識與技能的知識型勞動力，優化勞務結構，提高勞務合作的科技含量，才能把比較優勢轉化成競爭優勢。

責任編輯 宮秀芬

F241.1

A

1672－2426（2010）06－0047－02

崔亞平（1954－ ），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校教授，主要從事俄羅斯問題研究。