全面提高機關黨建科學化水平的途徑探析

李明忠

（中共達州市委黨校 四川達州 635000）

全面提高機關黨建科學化水平的途徑探析

李明忠

（中共達州市委黨校 四川達州 635000）

全面提高機關黨的建設科學化水平有著特殊的意義。必須堅持以認識和遵循執政黨機關建設規律為基本前提，以改革創新精神為根本動力，以推進學習型黨組織建設為重要內容，以健全、完善的科學制度為重要保障，以行之有效的科學方法為重要手段，以提高黨務干部隊伍的素質和能力為重要舉措。

機關黨建 科學化 途徑

黨的十七屆四中全會鮮明地提出了“黨的建設科學化”的重大命題和重大任務，機關黨的建設是整個黨的建設的重要組成部分，黨建工作要融入中心、推動發展、走在基層黨組織建設前頭，必須努力提高科學化水平。

一、全面提高機關黨建科學化水平的重要性和緊迫性

提高黨的建設科學化水平，是當今世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求。同時，新時期全面提高機關黨的建設科學化水平還有著特殊的重要意義。

1.新時期機關的主要職責和使命對機關黨的建設提出了新的更高要求。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構成的嚴密統一體，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，其自身建設和戰斗力發揮得如何，直接關系黨的整體執政能力和執政基礎。作為基層黨組織建設的關鍵環節，是黨和政府聯系群眾、服務基層、服務社會的橋梁和紐帶，是改革開放和現代化建設的指揮部、參謀部。機關黨建工作的一個突出特點是機關黨組織（包括機關黨委、總支和支部）屬于基層組織，不是機關的領導機構，有其特定職權范圍。必須從服務、協助、保證、監督等職能角度，科學地擺正位置，做到出力不搶位，盡職不越位。

2.執政黨建設面臨的新任務對機關黨的建設提出了新的更高要求。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的，但是黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。機關作為黨員最集中、執政骨干最集中、權力與責任最集中、最重要的地方。而黨內存在的問題，也大多數集中反映和表現在機關，因此，切實解決黨內存在的突出問題，必須切實加強機關黨的建設，努力提高機關黨的建設科學化水平

3.機關黨建自身發展迫切要求努力提高科學化水平。近年來，各級機關黨組織不斷加強機關黨的建設，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和執政能力不斷增強。但是，目前機關黨建工作仍然存在許多不相適應的問題。主要表現在：一是思想認識不到位。有的領導認為“機關黨員干部素質相對較高，機關黨建工作抓與不抓無關緊要”，一些領導干部缺乏搞好機關黨建工作的責任和激情。二是黨建工作內容不豐富。一些基層黨組織生活缺少新意，存在流于形式的傾向，對黨員的思想教育缺乏針對性，缺乏吸引力。三是黨建特點不鮮明。不少單位和部門未能充分把握自己的特點和優勢，機關黨建工作缺乏創新，效果欠佳；四是黨內監督缺失。機關黨組織的監督基本流于形式，存在著不愿監督和不敢監督的現象。五是黨建工作保障不力。基層黨組織學習教育難、開展活動難，推進工作難；黨務干部的管理、培訓還沒有形成一套有效的管理機制。同時，機關黨建工作缺乏績效考核機制等。這些難題的破解，需要我們有科學的精神、態度及其思維，采取科學的方法。由此可見，提高機關黨建科學化水平迫在眉睫。

二、全面提高機關黨的建設科學化水平的途徑選擇

提高機關黨的建設科學化水平是一個全新的課題，因此，我們必須跳出傳統的思維定勢，重點從宏觀的、戰略的、全局的高度，綜合謀劃設計其路徑。

1.必須堅持以認識和遵循執政黨機關建設規律為基本前提。科學化的基本精神，就是按規律辦事。提高機關黨的建設的科學化水平，說到底，就是要按照機關黨建的規律來建設黨。我們必須運用馬克思主義的科學方法研究執政黨機關建設的實踐,探尋執政黨機關建設規律。由于機關的性質、特點不同，因而機關黨建有別于其他行業的黨建工作，即使同樣是機關，由于職能、業務的不同，黨建也不可能一個模式。因此，認識和把握機關黨建規律，必須根據不同機關的性質、職能和特征，在實踐中去總結、比較,不斷認識和發現本質,求得對機關建設規律性的認識。掌握了機關黨建的規律，才能有的放矢的做好機關黨建工作，使機關黨建取得切切實實的成效。否則，機關黨建就會一事無成，流于形式。

2.必須堅持以改革創新精神為根本動力。黨的建設的科學化，最重要的，就是要按照改革創新的精神和要求來建設黨。在機關黨的建設中，不堅持改革創新，抱著傳統的、過時的、起阻礙作用甚至反動的東西不放，就不是科學的態度、就不是科學的方法。從某種意義上講，推進機關黨的建設科學化是一種創造性的活動。既然是一種創造性的活動，機關黨的建設科學化就要體現出開創性來，否則就談不上科學。因此，推進機關黨的建設科學化，必須突破現狀、突破慣例、突破思維定勢，而要做到這一點，就必須堅持改革創新精神，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。只有這樣：才既能夠堅持黨的建設的基本原理，又能夠譜寫機關黨的建設科學化的新篇章；既能夠繼承成型的機關黨建傳統，又能夠創造出科學化的理論體系，及時有效地指導機關黨的建設科學化實踐。

3.必須堅持以推進學習型黨組織建設為重要內容。建設學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的具體化和基礎工程。因此，機關黨組織要堅持把思想建設放在首位，牢固樹立與時代發展相適應的學習理念。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強堅持中國特色社會主義旗幟、道路、理論體系的自覺性和堅定性。要深化社會主義核心價值體系的學習教育，堅持把社會主義核心價值體系四個方面內容，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，體現到黨員教育、管理全過程。做到學以立德、學以增智、學以創業，始終保持共產黨員的先進性。開展學習型黨組織建設活動，各機關要制定具體實施方案，明確學習重點，突出自身特色。要進一步完善和落實黨組（黨委）中心組學習制度、黨支部學習制度和黨員干部學習管理制度，健全和完善學習考評獎懲機制，推進學習的制度化、規范化，努力形成思想在學習中凝聚、人才在學習中涌現、事業在學習中興旺的生動局面。

4.必須堅持以健全、完善的科學制度機制為重要保障。制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證，提高機關黨的建設科學化水平，就是要著力加強黨的制度建設。要努力增強黨內生活和黨的制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確違反規定該怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，以科學制度保障黨的建設，推進機關黨的建設的科學化、制度化、規范化，逐步形成內容完備、功能健全、科學管用的機關黨建和黨內生活制度體系。當前，一是要完善機關黨建工作責任機制。要全面實行“一崗雙責”制，進一步完善黨組（黨委）負總責、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領導具體抓，機關黨委抓落實的責任體系。二是要完善黨員管理監督考核機制。把落實黨建工作制度同工作的績效考核緊密結合起來，建立機關黨建工作評比、檢查、監督工作機制，加強機關黨建工作目標責任制和機關黨風廉政建設目標責任制。三是要建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容。四是要完善黨員激勵引導機制。建立平等公平、充滿生機活力的多元激勵引導機制，激發黨員奮勇爭先的積極性。

5.必須堅持以行之有效的科學方法為重要手段。提高機關黨的建設科學化水平，既要著力繼承和發展我們黨在長期實踐中形成的加強機關黨的建設的科學方法，又要積極探索現代科學方法，使機關黨的建設沿著科學的軌道不斷向前推進。長期以來，我們黨在探索和運用黨的建設科學方法方面取得不少成效，形成了許多切實有效的思想方法、領導方法、工作方法。我們要繼承和堅持，并結合新的實際加以豐富和完善。同時，要根據新的形勢和任務的要求，學習借鑒現代管理和科學技術的新方法新手段，借鑒外國政黨的有益做法，努力推進黨的建設方法創新。當今社會，信息網絡化程度越來越高，將現代信息技術導入機關黨的建設，不僅是黨建工作方法的創新，更重要的是機關黨建科學管理水平的提升，對于全面提高科學管黨、科學治黨水平具有深遠的意義。因此，我們必須要辦好黨建網站、建立黨員信息庫、推進機關黨組織工作信息化、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處理機制等，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理的能力。

6.必須堅持以提高黨務干部隊伍的素質和能力為重要舉措。機關黨務干部是推進黨建工作科學化的直接組織者，各級黨組織對黨務工作者一定要在政治上信任、生活上關心、工作上支持，進一步調動他們的積極性、主動性和創造性。全面提高機關黨務干部的整體素質和能力，努力打造一支眼界寬、胸襟寬、思路寬和愛崗敬業、勇于奉獻、積極進取的黨務干部隊伍。要加大機關黨務干部選拔的力度，把那些政治素質好、業務技能強、群眾威信高的干部選拔到機關黨建工作崗位上來。要努力改善黨務干部隊伍的結構，關心黨務干部的培養和使用。要建立黨務干部與行政業務干部的雙向交流和定期輪崗制度，打破黨務干部“終身制”，疏通黨務干部隊伍的出口。要加大學習培訓的力度，要把機關黨務干部的學習培訓納入黨委和組織部門工作計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才。要進一步完善機關黨建工作檢查制度，堅持定期督導與不定期抽查、重點幫扶與普遍指導相結合，并加大對考評結果的運用，真正把抓黨建的成果與評選先進、提職晉級、獎勵培訓等工作有機結合起來。同時，黨務工作者要不辱使命，盡職盡責，不斷提高自身素質和能力，努力做機關黨建工作的明白人、業務工作的內行人和干部群眾的貼心人。

李明忠，中共達州市委黨校副教授、科研室主任，研究方向為黨的建設。

責任編輯 馬永義