新中國成立后黨對非公有制經濟認識的轉變及其效應

張國平 張振鐸

（河北工程技術高等專科學校 河北滄州 061001；滄州師范專科學校 河北滄州 061001）

在建國后的經濟建設過程中，我們黨與國家對非公有制經濟經歷了實踐認識再實踐再認識的過程。在這一探索過程中，逐漸趨于深刻和符合經濟發展的規律，從而逐步認清了社會主義經濟建設規律。

一

新中國成立的初期，第一屆中央政府通過了共同綱領做為施政方針。在這個綱領中明確公私兼顧，發展生產繁榮經濟，在建國初期，我們在經濟上，個體和私營占有很大的成分，對國家的經濟恢復發揮了非常重要的作用。經過三年的努力五種經濟成分都得到了發展，經濟結構發生了深刻變化，，國民經濟得到全面恢復。但由于指導思想上的偏差，毛澤東在1953年提出了黨在過渡時期總路線，開展了對生產資料私有制的社會主義改造，急于在中國建立社會主義制度，而這種社會主義制度，是與馬克思、恩格斯所設想的社會主義經濟是單一公有制和實行計劃經濟緊密聯系的。由此，造成了在相當長一段時間里，對什么是社會主義，借助哪種所有制形式、所有制結構來滿足解放和發展生產力要求的問題上陷入了、并且越來越深地陷入了誤區。我們不再用“生產力標準”去設定所有制形式，而是把所有制標準置于生產力標準之上，簡單地把社會主義同公有制，資本主義同私有制絕對地等同起來。為了保持社會主義的 “純潔性”，而脫離特定的生產力發展水平和經濟環境，視非公有制經濟為社會主義的異物，到處割“資本主義的尾巴”，不斷進行所有制關系的革命，使整個國家形成了單一的公有制經濟結構。

1956年，黨的八大正式宣告：幾千年的階級剝削的歷史已經基本結束，社會主義制度已經基本建立起來了。這說明經過幾年的社會主義改造，生產資料的公有制已經成為我國社會經濟制度的主流，但生產資料的私有制實際上并沒有完全消滅，只不過他與公有制已沒有可比性了，其僅存的形式無外乎是農村自留地、集市交換、城鎮小手工業和服務行業。

本來，在社會主義改造基本完成以后，黨對非公有制經濟的發展是持寬松態度的。國務院不僅規定開放農村集市貿易，還規定了分散經營的家庭副業應當在合作社的統一安排幫助下，由社員家庭分散經營，收益全部歸個人所有。隨著“大躍進”和人民公社化的興起，這些規定被相繼取消，上百個合作社合并成公社，一切歸社所有。不少干部認為商品交換越少越接近共產主義。結果造成小商小販、家庭副業被當做“資本主義尾巴”加以取締。對于“大躍進”、人民公社化中發生的一系列嚴重問題，黨中央和毛澤東在1958年就有所察覺，并從1958年到1959年廬山會議前，多次糾“左”。但由于認識上的局限，糾“左”是很不徹底的，是建立在毛澤東對“大躍進”和人民公社的基本肯定之上的。尤其是通過廬山會議，把原本的糾“左”突然轉向反右，認為1959年各地農村提出的包產到戶、取消供給制、停辦公共食堂等，一概為右，是反社會主義的逆流。于是第二次共產風把剛出現的一點正確認識湮沒，導致國民經濟各部門的比例關系更加嚴重失調。

在這種情況下，黨中央從1960到1961年重新提出糾“左”并相繼發出了一系列文件：允許社員經營少量自留地和小規模家庭副業，恢復農村集市，分配給社員的自留地，一般占當地耕地面積的5%，長期歸社員使用。從此，農村便開始了“家庭承包”的探索，到1962年全國20%的農村實行了各種形式的“包產到戶”，農業生產開始回升，糧食總產量達到3200億斤，比1961年增產250億斤。

但由于我們剛進行社會主義經濟建設，既沒經驗也對經濟規律知之甚少，再加之我們在觀念上敵視資本主義、敵視商品經濟，排斥經濟的一般規律。所以這時毛澤東同志認為，“責任田”就是單干，就是資本主義的私營經濟，在理論上把非公有同資本主義等同起來，批單干的同時，也批“三自一包”，指出“三自一包”的目的是要解散社會主義農業集體經濟，要搞垮社會主義制度。“文化大革命”開始后，不少公社更是大割“資本主義的尾巴”。在統購統銷、人民公社制、“左”的指導思想的相互作用下，經濟體制越來越僵化，到1978年，在全國工業總產值中全民所有制企業占77.6%，集體經濟占22.4%，個體經濟幾乎不存在。

二

1978年12月十一屆三中全會前的中央工作會議閉幕會上，鄧小平所作的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》講話中最初提出的讓一部分人先富起來的“先富論”，不但為我國個體經濟的恢復發展做了很好的輿論準備，同時也為國家制定出臺鼓勵個體經濟發展的政策鋪平了道路。1979年9月葉劍英 《在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話》中提出：“目前在有限范圍內繼續存在的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的附屬和補充”。這是“文革”后黨和國家首次公開認可個體經濟。國家第一次正式出臺關于發展個體經濟的政策是1981年7月，國務院發布了 《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》，提出發揮個體經濟對公有制經濟“拾遺補缺的作用”。“補缺論”是首次對個體經濟地位作用的政策性認可，這在當時是一個突破。經過幾年的實踐，個體經濟不但在數量上猛增，而且作用也日益顯現出來，我們黨對個體經濟的認識也得到了深化。1982年9月黨的十二大提出：“在農村和城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內在工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的有益的補充。”這是在黨的代表大會上對個體經濟地位作用的首次肯定。以前的“補缺論”允許個體經濟只能在“國營和集體未經營或經營不足的行業”發揮拾遺補缺作用，目的更多是為了解決就業的壓力，而“補充論”鼓勵個體經濟適當發展是為了繁榮經濟，方便人民生活。這說明黨對個體經濟的地位作用認識已經達到了一個新的高度。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的憲法修正案第十一條作了如下規定：“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益。”至此個體經濟的地位和作用正式得到憲法的認可。

從十一屆三中全會到1986年個體經濟得到了迅速的恢復和發展，隨著個體經濟的發展，不可避免的出現了請幫手的“雇工”現象且超過了國家規定的人數。當時爭論頗多，對此，經過對實踐經驗的總結，黨中央于1987年1月果斷的出臺了《把農村改革引向深入》的文件，進一步確定了個體經濟長期穩定的方針，并首次使用了“雇工”一詞和正式認可私營經濟的存在。這為私營經濟在城鄉的普遍發展提供了政策依據。而在黨的代表大會上首次承認和肯定私營經濟是在1987年10月召開的十三大上，報告中明確指出“實踐證明，私營經濟一定程度的發展有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。”“對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵他們發展。”從年初的認可允許存在到十月的鼓勵發展，這是黨對私營經濟認識上的飛躍。1988年4月七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案首次把私營經濟寫進了國家根本大法。憲法第十一條規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”這就從憲法上明確了私營經濟的法律地位。兩個月后的6月25日，國務院又頒布了《中華人民共和國私營企業暫行條例》，作為改革開放后的第一部私營企業法規，對私營企業的概念、發展私營企業的目的以及保護私營企業的合法權益等方面均作了明確的規定，私營企業從此可以公開申辦依法經營，并享有相應的權利和義務。在此之后，針對1989年春夏之交政治風波的影響，人們錯誤的把黨在社會主義初級階段允許個體、私營經濟發展當做 “私有化”、“資產階級自由化在經濟領域的表現”加以批判，1991年下發了《中共中央批轉中央統戰部〈關于工商聯若干問題的請示〉的通知》，通知中對私營企業、個體工商戶和港澳臺及海外僑胞投資企業等經濟成分首次統稱為非公有制經濟并對非公有制的歷史地位問題進行了重申：“在我國，非公有制經濟成分作為公有制經濟的有益補充，將在相當長的歷史時期內存在和發展”。這就進一步促進了非公有經濟的穩定和發展。據有關資料統計，到1992年私營企業達13.9萬家，就業人數231.9萬人，注冊資金221.2億元，營業額113.6億元。個體經濟達1533.9萬家，就業人數2467.7萬人，注冊資金600.9億元，營業額2238.9億元［1］。這一數字無疑表明了非公有制經濟在推動我國經濟發展、緩解就業壓力等方面發揮了的重要作用。

三

正當非公有經濟在黨的正確認識指導下和國家寬松政策的支持下順利發展之時，二十世紀90年代初由于東歐巨變蘇聯解體等事件的不利影響，使黨內外一度引發了姓“社”姓“資”的爭論，而且矛頭直指個體經濟和私營經濟，私營企業主們顧慮重重，大量民間資本紛紛從市場撤出，剛剛發展起來的個體私營經濟面臨著生死存亡的考驗。在這關鍵時刻，1992年初改革開放的總設計師鄧小平在視察南方時，發表了著名的“南巡”談話，，鄧小平認為計劃和市場都是經濟手段既不姓“社”也不姓“資”，還明確提出了“三個有利于標準”，這就解決了長期以來人們思想中的困惑，南巡談話后市場經濟的春風吹遍祖國大地，個體私營經濟也出現了一個新的轉折點而步入了蓬勃發展的階段。南巡談話為即將召開的十四大奠定了基礎，1992年10月黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革目標并確定了多種經濟成分長期共同發展的方針，報告指出“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營。”從以前的“鼓勵發展”到“長期共同發展”說明黨對非公有制經濟的認識上又進了一步，也說明非公有經濟的地位又有了提高。到1993年3月八屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，確定了“國家實行社會主義市場經濟”，這為多種經濟成分長期共同發展從法律上提供了保障。1993年11月黨的十四屆三中全會進一步指出，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針。

1997年，十五大報告在總結經驗的基礎上首次確定了我國社會主義初級階段的基本經濟制度，指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業，促進國民經濟的發展有重要作用。”這些表述，標志著黨對非公有制經濟有了更加科學的的認識，鼓勵非公有制經濟發展已經由基本方針被確立為一項基本經濟制度，而且非公有制經濟已被當做成為社會主義市場經濟的重要組成部分，說明黨對非公有制經濟的地位作用又有了更深刻的認識，已經把非公有制經濟真正擺到了國家經濟全局的重要位置上。無疑這為非公有制經濟發展提供了大顯身手的舞臺，使其在促進國民經濟發展中會發揮更大作用。

2002年，黨的十六大又提出了“必須毫不動搖的鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”“要充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場的重要作用。”從十五大的“有重要作用”到十六大的要“充分發揮”重要作用表明了黨對非公有制經濟地位作用的認識達到了一個新的高度。“必須毫不動搖地”表述也成為引導非公有制經濟發展的指路明燈。2004年3月十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案首次把非公有經濟人士定位為“社會主義事業的建設者”并且明確規定了對非公有制經濟的合法權利和利益進行保護。這一修正案是涉及非公有制經濟內容最多最豐富的一次。是國家發展非公有制經濟的又一里程碑。它促進了非公有制經濟持續、快速發展。為了貫徹“毫不動搖地”發展非公有制經濟的決策，取消對非公有經濟在市場準入等方面諸多限制，2005年2月國務院出臺了 《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公經濟36條”)從七個方面系統的提出了鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，尤其是首次提出了平等準入、公平待遇原則，使非公有制經濟能夠進入原先不能進入的許多行業和領域，為非公有制經濟提供了更為廣闊的發展空間。

2007年10月召開的黨的十七大再次把發展非公有制經濟提升到了一個新的高度。報告明確指出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”首次提出的“兩個平等”思想，是在對非公有制經濟理論認識上的又一重大突破，這為非公有經濟進一步快速持續科學發展提供了很好政策條件。

正是由于我黨對非公有制經濟認識上越來越科學越符合經濟發展規律，制定的政策日益寬松，使非公有經濟得到了快速發展。

2008年以來，盡管我國經濟受世界金融危機的影響遇到嚴峻的挑戰，，民營經濟也遭遇空前困難，但困難當中還是有較快發展，截至2008年底，全國登記注冊的私營企業達到657.42萬戶，較2007年底增長9%；注冊資金達到11.74萬億元，較2007年底增長25%。私營企業進出口總額占全國進出口總額比重較2007年增加1.8個百分點，增長率較全國高出10.6個百分點。截至2008年11月，私營工業企業實現利潤總額5495億元，同比增長36.6%，高于全國31.7個百分點。與此同時，私營工業企業增加值雖同比增長20.4%，高于全國7.5個百分點。［2］

事實表明，改革開放以來大量民間私人資本的形成和發展，給中國的經濟、社會和人民生活帶來了巨大的影響和深刻的變化：截至到2006年時，私營企業已占中國法人企業的60%以上；它創造了中國GDP的約40%，創造了中國GDP增量的約60%，成為國民經濟新的增長點；它解決了中國城鎮就業和農村勞動力轉移的一大半，解決了社會新增的非農就業的80%以上；它提供了中國稅收的約1／5、提供了地縣稅收的大半；它提供了中國出口的約1／5；它提供了商品與服務，成為徹底扭轉中國短缺經濟面貌的一個最重要力量，也是使中國人民生活質量得以根本提高的一個重要因素。從2007、2008年非公有制經濟發展的統計數字看，完全有理由相信，在十七大精神的指導下和國家寬松政策的支持下，非公有經濟會在推動國家經濟增長、加快我國現代化步伐、解決就業、擴大出口、增加稅收、方便人民生活等方面發揮不可替代的更大作用。

［1］十七大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社,2007：173.

［2］葉曉楠.中國民營經濟抵御危機較快增長［N］.人民日報海外版，2009-08-08.