新形勢下的高校黨務公開論

唐朝繼

湖南科技學院高等教育研究所，湖南 永州 425100

黨務公開是保障黨員主體地位和民主權利的重要內容，是新時期黨建工作的基本要求。黨的十七屆四中全會所做出的《決定》中明確指出：“推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道”。黨務，是指各級黨組織的內部事務。黨務公開，是指根據黨章和其他黨內法規和制度的規定，除依法依紀應當保密的重大事項外，將黨組織的決策、決議等黨員關注的重大事項和熱點問題，通過一定的程序和方式，在適當的范圍內予以公開。就公開的范圍而言，可分為黨內公開(即向黨員公開)和黨外公開(即向社會公開)兩個層面；就公開的內容而言，可分為固定公開和即時公開兩大類別。黨組織的黨務工作在多大范圍內公開，應根據具體情況而定；公開的內容應根據不同層次的黨組織和各自的職能要求，區別對待，不能照搬，搞“一刀切”，也不能避實就虛、避重就輕。在我國全面建設小康社會、全面推進黨的建設新的偉大工程的今天，黨的工作和黨內事務已經具備了公開的條件，既能夠公開，又需要公開，也應該公開。我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，校務公開已深入人心。在新的歷史時期，黨的育人工作面臨著國際國內新的機遇和挑戰，認真研究高校基層黨組織的黨務公開工作，對于促進高校的科學發展，作用重大，意義深遠。

1 充分認識高校黨務公開的重要性

積極推進黨務公開，對于發展黨內民主與基層黨組織先進性建設，改進高校黨委的領導方式與提高執政能力，強化黨內監督與加強高校黨風廉政建設，密切黨群關系與構建和諧校園，具有十分重要的意義。

1.1 黨務公開是發展黨內民主與先進性建設對基層高校黨建的內在要求

黨務公開是黨內民主的重要標志，是黨內民主發展的必然產物。從一定意義上講，沒有黨務公開，就沒有黨內民主，公開程度直接反映民主發展的程度。黨內民主是黨的生命，是黨的先進性的具體體現。加強黨的先進性建設，必然要求發展黨內民主。我們黨是馬克思主義執政黨，黨的綱領、路線、方針、政策鮮明地體現了黨的先進性。高等教育事業的發展過程是貫徹執行黨的教育方針政策的過程，實際上就是發展黨內民主、集中和發揮基層高校黨組織的智慧與力量的過程。圍繞培養人的根本目標，必然要求高校黨委推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，拓寬黨內民主渠道，保障黨員民主權利，使廣大師生黨員能夠更多地了解和參與黨內事務，使他們的意見與建議能夠及時、真實、準確地反映到學校黨委，進而使黨委對學校教育決策和主張更好地代表師生的利益、符合師生的意愿、體現黨的先進性的要求。

1.2 黨務公開是改進高校黨委的領導方式、提高執政能力的重要舉措

高校黨委改進黨的領導方式，是實現科學治校、民主辦學、依法執政的必然要求，是提高執政能力的迫切需要。在國內外環境和執政條件發生深刻變化的新形勢下，高校黨的領導工作面臨著許多復雜多變的情況和難以預料的問題，高校黨委要切實擔負起科教興國的歷史重任，就必須適應新形勢、新任務的要求，不斷改進領導方式，提高治校執政能力。推進黨務公開，開辟一條改進黨的領導方式、提高黨委執政能力的新途徑，有利于更好地堅持和完善民主集中制，提高決策的民主化、科學化水平；有利于以發展黨內民主帶動治教治學民主，最廣泛、最充分地調動校園人的積極性和創造性；有利于全面加強和改進學校黨的建設，使治校領導方式更加科學有效，領導水平和執政水平不斷提高。

1.3 黨務公開是強化黨內監督、健全高校黨風廉政體系建設的關鍵環節

黨務公開是黨內監督的重要手段。強化黨內監督，必須推進黨內公開，解決權力運行過程中的神秘化問題。沒有公開就沒有民主，更談不上監督。公開的力度、廣度和深度，決定著監督的力度、廣度和深度。健全黨風廉政體系建設，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。大量事實證明，腐敗現象滋生蔓延的一個重要原因，是監督不力。推進高校黨務公開，拓寬黨內監督渠道，把學投黨委和二級黨組織權力運行置于教職工黨員和教師的監督之下，使權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，有利于促進學校領導干部廉潔自律，增強黨內監督實效，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。從而，不斷提高學校黨委預防腐敗的能力和水平，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

1.4 黨務公開是密切黨群關系、構建和諧校園的有效途徑

構建和諧校園的主體是廣大師生，做好師生工作是構建和諧校園的基礎性工作。做好師生工作的一個重要前提是得到他們的信任。要得到師生信任，首先要尊重、相信師生，切實保障師生黨員對學校黨內事務的知情權、參與權、監督權等民主權利。黨務公開是密切黨群關系的橋梁和紐帶。通過黨務公開，建立健全黨群溝通機制，將有關學校發展的重大決策、涉及師生利益分配的改革措施和重大事項、師生普遍關心的熱點、難點問題和黨委辦實事的進展情況，以及領導干部的選拔任用等事務公之于師生，使他們的許多疑問、誤解在黨務公開中得到及時澄清和消除，影響黨群關系的許多矛盾和問題得到有效化解與調節。構建和諧校園，需要處理好諸多關系，最核心的是黨群關系；需要提高諸多本領，最重要的是提高師生群眾工作的本領。

2 有效探索高校黨務公開的方法與步驟

探索高校黨務公開工作，是學校黨委和學校黨務部門的一項重要工作任務，湖南省教育工委把它作為高校黨建創新平臺開放基金項目課題研究，足見上級黨組織的重視程度。在探索高校黨務公開的方法與步驟探索實踐中，必須強化民主意識、抓住關鍵環節、注意區分層次、健全保障機制等層面的研究與實踐，為推行和創新高校黨務公開平臺提供重要成果。

2.1 強化民主意識，積極營造黨務公開的良好氛圍

推進高校黨務公開，首先要求黨委及其黨的領導干部有很強的民主意識。只有強化干部的民主意識，才能提高廣大師生黨員的參與積極性。當前，高校黨內不少同志對推進黨務公開尚存在一些模糊認識：有人認為，黨務工作涉及黨內機密，不便公開；有人認為，高校有校務、系務公開就行了，黨務公不公開“無所謂”；有人認為，黨務公開只是“走形式”，不必太認真。在中國高等教育改革與發展新的歷史時期，必須強化高校黨員干部特別是領導干部的民主意識，深刻認識推進學校黨務公開的重大意義，幫助大家澄清模糊認識，切實把思想統一到中央的精神上來。同時，加大教育宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，引導黨員和教職員工了解和熟悉黨務公開的基本原則、內容和方法，使他們積極參與黨務公開。

2.2 抓住重點環節，切實提高黨務公開的規范化水平

推進高校黨務公開，應當把握好4個重點環節。一是科學確定公開的內容。從目前情況看，高校黨務公開的內容存在劃分標準不統一、內容不全面、相互交叉等問題。應當依據一定標準對黨務公開的內容進行科學分類，總體要求是力求全面、真實，只要不涉及黨和國家的機密，都要按照有關規定在適當范圍內以適當形式予以公開；二是科學確定公開的形式。內容決定形式，形式服從內容。在黨務公開的實際操作中應堅持靈活多樣、簡便實用原則，把共性要求和個性特點結合起來，合理確定公開的形式；三是嚴格規范公開的程序。高校黨務公開也涉及到黨的領導制度、組織制度和保密紀律，必須有序進行，不能隨意行事。應堅持“誰決策、誰審批”原則，嚴格限定公開事項審批責任人和公開工作執行人，明確職責。根據公開的事項不同，嚴格區分事前公開、事中公開和事后公開，并限定公開的范圍和時限，形成一套嚴謹、規范、剛性的程序規定；四是注重時效性與時限性。時效性與時限性是黨務公開績效性的關鍵。根據相關內容，依據有規定，一定要把握好公開的時間，做到及時與即時，符合民意要求。

2.3 注重區分層次，著力解決黨務公開的可操作性

高校黨的組織是由各級組織組成的嚴密體系，不同的組織層次，擔負著不同的職責任務。黨組織的這種特征，決定了推進黨務公開工作必須圍繞“發揚黨內民主”和“加強黨內監督”這兩個基本點，根據不同的組織和職責要求，區別對待，實行分層次規范和指導，切實增強黨務公開的可操作性。學校黨委在黨務公開工作中具有雙重作用，既是統領學校黨務公開工作的主體，又是黨務公開的核心責任主體；既要制定黨務公開整體工作方案、基本原則、內容和要求，進行宏觀指導，又要操作黨委自身的黨務公開項目；既要指導二級黨組織黨務公開取得實效，又要著力自身公開項目的群眾滿意度等等。因此，學校黨委要根據學校實際，制定出具有本校特色、切實可行的黨務公開實施細則。這樣，就能有效避免“一鍋煮”、“一刀切”、“一陣風”、“走過場”等現象，使黨務公開工作做到規范到位、指導到位、落實到位。

2.4 強化保障機制，確保黨務公開的順利推進

黨務公開是推進民主、強化監督的一項基本制度，必須有健全的機制和一系列配套的具體制度來保證順利推進。一要健全領導工作機制。推進黨務公開，必須解決“誰負責”、“誰來做”和“怎樣做”的問題，按照“黨委統一領導、黨的部門各負其責、紀委協調監督、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全黨務公開的領導體制和工作機制；二要健全責任制。制定出推進黨務公開工作的具體方案，對有關任務進行科學、合理地分工，把任務分解到各級黨組織和黨務部門，落實到具體的工作崗位上，嚴格責任追究；三要健全監督機制。上級黨組織、本級黨組織、紀委要加強對所屬單位黨務公開工作的檢查監督，著重檢查黨務公開的內容是否全面、程序是否規范、范圍是否恰當、制度是否健全、執行是否到位、效果是否明顯；四是健全評議制度。對黨務公開工作進行評議，廣泛征求聽取黨員、群眾的意見和建議，不斷改進這項工作，形成特色鮮明、易于操作的黨務公開績效評估體系。

3 切實增強高校黨務公開實效性的“四個結合”

高校黨務公開切忌脫離實際，照搬照套，必須因校制宜，注重實效。在實際工作中應做到“四個結合”，增強黨務公開工作的實效性。

3.1 黨務公開工作與育人中心工作的結合

高校黨委和二級黨組織應認真圍繞本校、本院(系)的根本任務和主要目標抓黨務公開工作，把促進學校的根本任務和主要目標的實現作為黨務公開工作的出發點和落腳點。高校的根本任務和主要目標是社會主義合格建設者和接班人的培養；圍繞育人問題做好教育教學工作，這就是高校的中心工作；中心工作扎實，育人目標的實現了，學校也就發展了。高校黨務公開就是以黨建工作為抓手，促進學校中心工作的有效開展和學校的發展，以中心工作和學校發展成效檢驗黨務公開的成效。通過推進黨務公開，形成上下互動、整體聯動的工作格局，激發黨員群眾的參與熱情和工作積極性，增強黨務工作活力，提升工作質量，促進學校中心工作又好又快地發展。

3.2 黨務公開工作與師生關注熱點問題的結合

推進高校黨務公開，必須關注學校熱點、反映民意、增強實效性。維護黨員、群眾的根本利益是實行高校黨務公開的生命力所在。師生黨員群眾在黨務工作上最為關注的熱點問題是：學校黨委對學校領導工作的重大改革方案制定與實施問題、黨委的自身建設、學校人才管理的重大決策、干部晉級晉薪、黨風廉政建設、領導治校與專家治學、硬件建設工程的招投標、育人質量建設、崗位酬金與二次分配管理、領導干部的服務管理、評先評優管理、黨員發展、學生獎助貸補管理、畢業生就業管理問題等等。要把師生滿不滿意作為衡量黨務公開的質量標準，把黨員群眾關注的熱點與難點問題作為黨務公開的重點。通過黨務公開這個有效載體拓寬反映校園民意的渠道，做到相關政策、辦事程序公開透明，保障黨員群眾的知情權、參與權和監督權，協調整合多元利益需求，使校園公平與正義得到切實維護，真正做到形式與效果的統一。

3.3 黨務公開與校務公開的密切結合

高校黨務公開和校務公開是有機統一、密不可分的。黨組織在開展黨務公開的同時，結合校務公開的內容、形式和程序，科學選擇黨務公開的有關內容，突出黨務公開應有的特點，積極借鑒校務公開的良好工作機制并加以完善。在推進黨務公開的過程中，對校務公開中的一些重大決策事項在黨務公開工作中得以體現，達到相輔相成、互相促進的效果。在推進方式上，黨務公開與校務公開同研究、同部署、同考核；在公開的內容上，黨務工作重宏觀，體現黨的領導，校務工作突出具體，體現黨務工作的內容；在公開的形式上，合并設置公開欄，使黨務與校務在同一平臺上同時進行公開，便于黨員、群眾準確把握。

3.4 黨務公開與黨風廉政建設的有機結合

高校的黨風廉政建設是廣大師生廣泛關注的熱點和難點問題，特別是黨員干部的廉潔自律問題。在推進黨務公開工作中，要對容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公現象的事項，只要不涉及黨內秘密的，都作為黨務公開的內容，以公開透明來約束領導干部，防止權力異化，積極預防腐敗現象的發生。同時，把黨務公開作為促進學校各基層黨組織和黨員領導干部轉變工作作風的有效措施來抓，在公開的過程中，充分體現實事求是、務實的思想，扎扎實實地推進黨務公開，以黨務公開，促進黨風、校風和領導干部作風的進一步轉變與提升。

關于推進高校黨務公開，還有許多重要問題需要進行研究。比如：黨務公開可行性的理論性問題、實施及監控主體、黨內權力運行、權力控制、黨員維權、黨委的放權、黨務公開考評問題等等。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[M],人民出版社,2009-9-18:17.

[2]黨建熱點面對面[M].中共中央黨史出版社,2009,9:128.