淺談城鎮地籍的科學管理

楊 王瑩

廣西蒼梧縣國土資源局大坡國土資源管理所，廣西蒼梧 543100

地籍管理是一項國家為了獲得有關地籍方面的資料和為研究土地的權屬、自然和經濟情況而采取的國家措施，是整個土地管理的基礎工作。地籍管理的工作內容包括對土地的位置、權屬、地界、質量、數量和用途等一系列情況進行記載和管理，土地管理主要包括：土地調查、土地登記、土地評價、土地統計和地籍檔案資料。這5方面既有各自不同的工作內容，同時也有著密切的聯系，共同構成了嚴密的地籍管理制度。

1 目前城鎮地籍管理工作中所存在的一些問題

地籍管理具有的經常性、要求高、目標分散等特點。所以，地籍管理所存在的問題很多，主要包括幾個方面：

1）工作不夠到位。土地權屬、用途一旦發生了變化，平常的管理工作就會出現不能保持步調一致的問題，從而使得地籍的成果失去利用價值；另外，在企業改制中的土地資產處理等方面的工作時，也很容易產生執行政策標準不一致的問題；

2）地籍管理人員素質有待提高在國土資源管理部門內部，專門從事地籍管理的人員較少，特別是各個分局，人員不足，往往一人身兼數職，地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業務水平參差不齊，有的業務知識不精，業務水平不高；有的經驗不足，實際工作能力不強；還有的責任心不強，工作作風不夠扎實；

3）地籍管理科學化程度不高。地籍管理工作涉及的內容十分廣、技術含量比較高。同時，地籍的調查、地籍信息的系統建設和地籍檔案的管理對技術的要求都非常高，特別是地籍調查中的遙感、航測和數字化技術等現代化高端技術，使用起來比較困難。對于地籍工作人員要求，除了必須熟悉掌握土地管理法律法規外，還應當具備地籍測量知識、計算機和土地登記等科學技術。就地籍管理工作總體而言，現代化手工不高。在地籍管理工作方面，也都基本處于理論和手工管理的階段。部分檔案可能由于時間或人為的原因，會出現殘缺不全的問題，所以難以真正實現“以圖管地”，地籍管理信息化亟待加強；

4）地籍管理立法的權威性比較差 現行的地籍管理法律法規的主體是部門規章，作為現行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，對于地籍管理的各項內容或多或少存在規定不規范的問題。土地登記、地籍調查、土地評價、土地統計、地籍檔案管理的法律法規大多是由部門規章來確立的。由于部門規章的法律的權威性較差。所以出現的后果主要有兩方面：首先是許多規章制度是在沒有法律授權的情況下而擅自設立的權利。

2 城鎮地籍的科學管理

城鎮地籍管理制度涉及到許多方面，從管理的角度分析主要有以下幾個方面：

1）制定科學的管理體制。市級政府和國有土地管理部門根據上級的規定，同時結合本地實際的情況，就日常地籍管理工作中所出現的問題，制定出具體的規定或提出意見。通過政府制定相應的政策措施，同時加強市民宣傳，使地籍工作得到政府和有關部門的支持，從而使地籍管理工作有序地推進和開展。同時，還要建立相關責任制。市局局長、分管局長負責領導管理的工作，地籍科長負責具體的管理工作，鄉鎮國有土地管理的所長對單位形成的具體地籍資料負總責，地籍業務經辦人員負直接辦事責任。具體經辦人員必須提供準確、詳實、齊全的地籍資料，經各國土資源所負責人嚴格把關后，由市局審核發證。

2）加強地籍管理隊伍建設一是要進一步充實人員，特別是各分局地籍管理人員，各分局要有專人與市局地籍處對接；二是要加強業務培訓。加強地籍管理人員地籍業務的培訓，同時地籍管理人員要加強自我學習。切實做到法律通、政策熟、業務精；三是要加強作風培養。培養地籍管理工作人員具有嚴謹的工作態度和扎實的工作作風，對地籍管理各項工作具有高度的責任心。

3）加強專業技術運用,實現地籍管理的規范化和現代化擴大現代科技在地籍管理工作的應用，積極推進科學技術成果在地籍管理工作方面的轉變。第一，在目前的科學技術基礎上，要加快加強遙感、航測和數字化等測繪技術在土地登記和地籍調查中的運用，同時也要加強調查成果的準確性和規范性。在地籍管理的土地登記工作中統一使用地籍管理信息系統，以便實現圖件、屬性資料和檔案的統一規范；第二，進一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理等相關制度，利用土地登記持證上崗制度來提高國土資源系統行政人員的土地登記業務能力；同時也可以利用土地登記代理制度來吸引社會力量的支持，從而提高土地登記技術和工作效率，使得地籍管理工作逐步規范化。

總之，地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分，當前，國土資源管理正處在一個新的發展階段，唯有建立科學合理的地籍管理制度才能應對形勢發展的需要，也才能從根本上提高地籍管理的水平。

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