“十二五”期間寧安市農村環境保護工作途徑探討

郭海秋,劉 達,叢日鳳

(1.寧安市環境監測站,黑龍江 寧安 157400;2.牡丹江環境保護信息中心,黑龍江 牡丹江 157000)

1 引言

“十一五”期間,隨著寧安市經濟持續快速發展,農村各項建設與管理同步推進,農村環境問題也日益突出,在一定程度上阻礙了農村的經濟發展?！笆濉逼陂g加強農村環境保護,是農村和農業可持續發展的當務之急,也是建設我國社會主義新農村的必由之路。為了切實做好農村環境保護各項工作,按照深入貫徹落實科學發展觀要求,結合寧安市實際進行專題研究。

2 “十一五”期間農村環境保護工作開展現狀

“十一五”期間,寧安市農村環境保護工作得到一定發展,環境保護基本任務得到落實。做到在經濟快速發展的同時,環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到有效緩解;大力開展生態建設和農村環境綜合整治,局部地區生態環境質量和部分村屯環境得到改善。

2.1 “十一五”期間農村環境保護工作開展的狀態

2.1.1 農村可持續發展體系建立

寧安市編制和實施生態建設、新農村環境保護等方面的專項規劃。開展“牡丹江流域綜合整治”工程建設,建立了“市長環保目標責任狀”制度,試行了覆蓋市、鄉、村3級的沿江村屯環境環保目標責任體系。

2.1.2 農村環境法制建設進一步健全

“十五”期間,寧安市相繼出臺了《寧安市牡丹江流域環境管理辦法》、《關于加強畜禽養殖環境保護的意見》等規章制度,使農村環保執法力度進一步加大。寧安市政府對農村環境監督的力度逐年加大,各部門聯合開展各種專項行動。寧安市紀委、監察局在全國率先將生態市建設和農村環境保護工作列入效能監察內容。全市環保系統建立了環保舉報熱線,嚴厲打擊環境違法行為,保障人民群眾的環境權益。

2.1.3 生態環境保護活動全面展開

以“生態示范區”、“環境優美鄉鎮”、“生態文明村”等創建活動為載體,推進生態建設和村莊環境綜合整治?！笆晃濉逼陂g,寧安市榮獲省級生態示范區稱號,建成省級生態村2個、省級環境優美鄉鎮1個、國家級環境優美鄉鎮1個。沿江59個村屯納入《寧安市牡丹江流域環境管理辦法》范疇,每個村屯配備兩名環保管理人員,村屯的環境管理得到加強。

2.1.4 農村環境污染源普查開展順利

寧安市有7鎮、5鄉和5個國營農場,243個行政村,387個自然屯,農村總人口29.2萬人。耕地面積10.7萬hm2其中水田面積1.8萬hm2,坡耕地3.8萬 hm2;工業污染源147個,大牲畜年末存欄92181頭,其中奶牛630頭,豬年末存欄 198344頭,羊年末存欄115606頭,存欄蛋雞 27萬只,肉雞14.4萬只。

2.1.5 農村環境綜合整治途徑探索

(1)開展畜牧業養殖污染治理試點工作,針對建新牧業為龍頭的大型生態養殖和石巖愛路5戶小戶型生態養殖改造項目推廣生態發酵床養豬技術,加快等典型項目建設,并取得成功,完全實現糞尿污水零排放。

(2)農村垃圾綜合治理重點的轉移。自2006年寧安市市區垃圾衛生填埋場正式投入運行后,垃圾治理工作重點轉向了小城鎮及村屯,逐步建設江南鄉四方村垃圾綜合治理工程、東京城渤海鎮垃圾場。

(3)淺層地能的開發。針對農村燃煤燃薪材對大氣污染極為嚴重這一環境問題,在渤海鎮積極推廣淺層地能(熱)替代燃煤燃薪材供暖或是替代空調制冷,建筑面積35萬m2,推廣4450戶。使項目區大氣污染實現了零排放,項目區取締了煤及薪材,開辟了農村大氣污染治理的嶄新途徑。

(4)污水集中治理。寧安市污水處理廠投入試運行的同時,重點對東京城鎮、渤海鎮污水處理項目做了前期工作準備。

(5)分散村屯合并社區綜合治理。針對江南鄉的12個朝鮮族村因出外務工人員多,房屋空置率高,村屯分散,難以治理的現狀,在江南鄉明星村建設社區,對垃圾、污水等進行集中處理。

(6)沿江流域綜合治理?！笆晃濉背跗趯幇彩姓掳l了《寧安市牡丹江流域環境管理辦法》使流域綜合治理工作有軌可循。建立了由市政府主要領導為首的沿江流域治理領導小組、鄉級設立專職環境管理員、沿江村屯實行環保協管員制的三級環境管理體系。于2009年正式把鄉鎮環境保護工作列入寧安市委市政府對全市鄉鎮每年績效考核目標管理。

2.2 “十一五”期末農村環境現狀及主要環境問題

(1)工業污染不容樂觀。隨著招商引資和自身經濟的發展,農業龍頭企業和一些資源利用型企業得到了較快發展。這些企業由于選址問題、規模較小、治理設施滯后往往成為影響農村生產生活的污染企業。

(2)畜禽污染日趨嚴重。分散式庭院養殖型造成村莊環境極度惡化,而且養殖業戶也普遍存在污染治理能力弱、缺乏統一規劃、布局不合理及“重養殖、輕防治”等問題,養殖污水、糞便成災。

(3)農村飲用水安全保障程度低。寧安市農村普遍飲用地下水,由于地質原因,一些區域的地下水村存在錳、鐵和氟超標問題,并仍有部分村屯飲用淺層地下水。

(4)農藥、化肥污染比較突出。長期過量使用農用化學品,使污染物在土壤中大量殘留,對生態環境、食品安全和農業持續發展構成威脅。

(5)農村生活垃圾污水污染突出。農村環保基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展,寧安市12個鄉鎮只有寧安鎮建設污水處理和垃圾處理廠,垃圾污水處于隨意排放狀態。

(6)局部地區生態安全問題突出。一些村屯依山而建,附近山地集水面積大、森林資源破壞嚴重、植被穩定性差,水土流失嚴重,極易發生生態安全問題。

2.3 農村環境污染的影響。

寧安市現387個自然屯,自來水普及294個自然村屯,普及率為76%,受益人口為 236226人,受益率為82%。寧安市大約有35個村屯,23334人飲用含氟超標的飲用水,主要分布在沙蘭、三陵、臥龍等鄉鎮;有42個村屯34602個飲用含鐵超標的飲用水,有11個村屯7605人飲用含錳超標的飲用水,主要分布在江南、鏡泊、寧安等鄉、鎮;有16個村屯19300人飲用碘缺乏的飲用水,主要分布在馬河、海浪等鄉鎮;有2個村屯2506人飲用水源污染嚴重的地下水。受周邊環境的污染及農村養殖業的發展的影響大部分村屯的地表水受到嚴重的污染,有67個村屯36058人飲用細菌學嚴重超標,污染嚴重未經處理的地表水及IV類地表水。

全市有95%的村屯有庭院養殖業戶,只有極少的養殖戶建有污水和糞便儲存池,較大規模養殖廠也缺乏治理設施。近兩年由于鼓勵農民發展養殖業,養殖污染已成為威脅牡丹江水質和影響村莊環境質量的突出問題。全市有村屯規劃的村屯只占10%,并且規劃沒有得到較好的執行,村莊環境建設處于無人管理狀態,村莊基礎設施建設嚴重不足,且破損嚴重,道路、房屋、企業建設混亂;全市 98%村屯垃圾隨意丟棄,無垃圾、無堆肥場、無柴操場,村莊臟、亂、差問題嚴重。

3 農村環境問題的主要成因

3.1 管理缺失,農村呈環境管理真空區

農村環境保護基礎薄弱,環境污染種類繁多、產生量大、分布面廣,治理難度大,目前農村環?；A設施建設總體上處于空白狀態,相關立法及農村環境管理體制也極不完善。農村基層組織不力,村規民約形同虛設。

3.2 農村村鎮經濟發展水平低

村鎮無力進行村屯基礎設施建設,寧安市財政收入較低,城鎮投入尚且嚴重不足,根本無力顧及農村的基礎設施建設,致使污水及垃圾治理嚴重滯后。

3.3 農村生產方式落后

農業生產仍處于粗放式生產階段,科學種田只停留在紙上,農民只是簡單認為農藥、化肥“多投入,多產出”,農藥、化肥大幅度超過國家平均值。

3.4 農村環境意識較低

存在一些不良的環境習慣農民受教育程度普遍較低,對農村環保的宣傳教育不夠。

3.5 農村工業污染不容樂觀

農業龍頭企業和資源企業建設在農村,往往距離村莊較近,城鎮工業區附近也散落部分農村居民,部分農民在自家庭院內辦加工廠等,都成為影響村莊環境的重要污染源。

3.6 養殖方式的落后

農村養殖多以戶養方式發展起來,農民的原始積累不足,引導不力,監督不嚴,扶持不足,難以發展成規?；B殖,對達不到規模養殖的中小養殖企業監管不足,規?；B殖治理不力,養殖企業比較分散,多在偏遠地區,致使養殖污染治理未得到應有重視。

4 “十二五”期間農村環境保護工作總體思路

堅持從農村環境污染的點源治理與面源治理相結合入手,全面開展農村地區的生態環境綜合整治工作。重點實施農村環境綜合整治“161”工程(“1”指確保農村飲用水安全;“6”指畜禽糞便、生活垃圾、生活污水、農業廢棄物、農藥化肥、鄉鎮企業的工業污染防治;“1”指提高農村生產生活環境質量)。全面開展生態建設及農村環境綜合整治定量考核工作,健全農村環保機構建設,加大農村環境執法力度。把鄉鎮環境保護工作列入市委市政府對全市鄉鎮每年績效考核目標管理。

4.1 畜牧業養殖污染治理思路

(1)大力開展生態養殖試點積極推廣生態發酵床養豬技術,加快以建新牧業為龍頭的大型生態養殖和以石巖愛路小戶型生態養殖改造等典型項目建設。

(2)重點扶持一批畜牧小區和專業大戶建設沼氣等綜合治理,加快發展畜牧業生態化改造。

4.2 農村垃圾綜合治理思路

通過村屯收集,鄉鎮中轉,寧安市統籌處理,因地制宜就近處理,把寧安劃分4個區域,寧安市垃圾場輻射區、東京城渤海鎮垃圾場輻射區、石巖鎮垃圾場輻射區、鏡泊鄉垃圾場輻射區進行就近處理,輻射范圍可達200個村屯?！笆濉逼陂g,寧安市生活垃圾治理工作重點轉到小城鎮及村屯,全市環境保護基礎工程建設將進入一個全新的發展階段。

4.3 清潔能源開發思路

(1)淺層地能的開發。地能熱泵技術在小朱家村試點成功,為農村大氣污染治理開辟了嶄新途徑,今后因地制宜推廣淺層地能(熱)替代燃煤燃薪材供暖或是替代空調制冷,實現大氣污染物零排放。

(2)推廣沼氣太陽能等其他清潔能源,逐步改變農村能源結構。

4.4 污水治理思路

市污水處理廠“十一五”期末建設并運行,“十二五”期間小城鎮污水集中治理工作重點將由城區延伸到鄉鎮。把寧安初步12個鄉鎮分成4個區域市區、東京城渤海區、石巖區、鏡泊小鎮。分別建設污水處理廠。目前,東京城渤海鎮污水處理廠、石巖鎮污水處理廠、鏡泊鄉污水處理廠列入“十二五”環保規劃。

4.5 實施分散村屯合并社區綜合治理思路

“十一五”期末寧安市針對江南鄉的6個朝鮮族村因出外務工人員多,村屯分散,難以治理的特點,實施合并成江南鄉明星村朝鮮族社區的措施,大氣、污水、垃圾等進行集中處理。目前此項目穩步推進,為“十二五”期間分散村屯環境綜合治理工作探索出一條可行的出路。

4.6 農村環境保護機構建設思路

做好農村環保機構建設試點,建立完善鄉鎮環境監管制度。選擇2個鄉鎮進行試點,再將試點地區的好經驗和做法在全市范圍進行推廣,實現農村環保機構全覆蓋。“對于不同經濟發展水平、不同人口密度和不同國土面積的鄉鎮,可考慮采用不同的模式進行鄉鎮環保機構的設置。對于經濟較發達、工業企業較集中、人口較多、環境監管任務較重的鄉鎮單獨設立環保機構,對于偏僻的鄉鎮以及小流域范圍鄉鎮分片設立環保機構,對地理空間相連的幾個鄉鎮進行統一的環境管理。編制人事部門要加大建立農村環保機構的調研和支持力度。結合政府機構改革,研究出臺農村基層環保機構建設的指導性意見,對全市鄉鎮環保機構建設做出規劃和部署?！?/p>

5 “十二五”期間農村環境保護措施

5.1 典型引路,重點突破

農村環境保護是環保整體工作的薄弱環節,農村環境綜合治理面廣、量大、經驗不足,農業面源污染、畜禽養殖污染以及垃圾污水一直是治理難題。重點開展研究,依托新技術、新工藝、新政策著重解決,樹立污水處理、垃圾治理、畜禽生態養殖等各類典型,并加以引導,將促進農村綜合整治工作的逐步深入。

5.2 統籌安排,統分有度

農村環境歷史遺留問題難以在短期內解決,應進行近遠期、區域間的統籌規劃,優先解決影響大、矛盾突出、短期內可以見效的問題,分步實施,逐步推進。在治理投入上要有所側重,如松花江流域治理項目、村屯突出的環境問題、生態優美鄉鎮、生態文明村的治理,從而收到投入產出的最大效益。優先鼓勵系統、連片、區域綜合治理,鼓勵依托污水處理廠、垃圾廠等重點環境工程,開展污水收集管網和垃圾收集范圍覆蓋的村屯集中治理,同時兼顧個別村屯突出的環境問題解決。

5.3 宣傳到位,加大投入

環境宣傳是開展農村環境綜合整治的基礎。應發揮各級宣傳、環保、農業、水利、林業等部門的渠道優勢,開展有的放矢的宣教工作。針對嚴重危害居民健康群眾反映強烈的農村飲用水安全、畜禽養殖污染、村屯垃圾污水處理和村屯整體環境臟、亂、差突出污染問題,采取有力措施集中進行整治。對經過整治污染問題得到解決的村屯,進行“獎勵”,使“以獎促治”成為推進農村環保工作的有效手段,逐步引導廣大農村地區環境保護和綜合治理工作全面展開。

5.4 加強管理,建立機構

環保機構缺陷是制約農村環境保護工作開展的重要因素,全市應統籌部署鄉鎮及環境保護機構建設,加大一線環保執法力度,逐步解決農村環境頑疾。建立完善的農村環境保護管理機構,形成市、鄉、村三級管理機制。