林業(yè)植物檢疫的作用和意義

段立會

(伊通滿族自治縣西葦林場,吉林伊通 130700)

1 引言

林業(yè)植物檢疫標準化工作是用以保護林業(yè)安全生產(chǎn)的一項預(yù)防性措施。這也是林業(yè)保護工作中的一個非常重要的方面。但它跟一般工作手段又是有區(qū)別的,它是一種帶有強制性的法規(guī),是對一些林業(yè)植物及其產(chǎn)品進行檢驗、處理、限制的一種行政措施。最主要任務(wù)是用于限制帶有危險性的有害生物通過人為進行傳播,以此來達到保護林業(yè)生產(chǎn)工作的目的。以較少的人力、物力來保護我國的森林。

林業(yè)植物檢疫,也叫森林植物檢疫。是控制林業(yè)檢疫性有害生物的傳播蔓延,保護森林資源和國土生態(tài)安全的一項重要舉措。這既是實現(xiàn)我國林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),也是保證我國林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)活動,它既能讓國家林業(yè)又快又好的發(fā)展,又能規(guī)范我國社會經(jīng)濟的法制化、規(guī)范化進程。

2 林業(yè)植物檢疫標準的作用

(1)植物檢疫標準能在技術(shù)上補充現(xiàn)有國家檢疫法的內(nèi)容,以此來推動依法治理林業(yè)植物的進程。依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的林業(yè)植物檢疫標準,能有力補充強化上述兩法在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定,加強檢疫與人員管理的重要作用。

(2)植物檢疫標準能使林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果加快轉(zhuǎn)化,使林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平得到提高。落后的生產(chǎn)水平是不能讓標準來遷就和滿足的。因此只能在修訂植物檢疫標準的過程中,去吸納外界新的成果、新的技術(shù)和新的經(jīng)驗,使這些科研成果成為轉(zhuǎn)化標準的紐帶和橋梁,以此來加快和提高我國林業(yè)植物檢疫的預(yù)防控制水平。

(3)植物檢疫標準可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節(jié)約人力物力資源標準的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實踐中,標準化就是要對重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗,這對提高工作效率,節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。林業(yè)植物檢疫是一種特殊性的工作,將林業(yè)管理、林業(yè)執(zhí)法、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)融于一體,其特點包括程序繁雜、內(nèi)容眾多、高規(guī)范性技術(shù)、廣泛的涉及面與責(zé)任,是我國一項非常重要的控制有害生物傳播的工作。

(4)植物檢疫標準是我國林業(yè)適應(yīng)國際化形勢新的需要。在全球經(jīng)濟化與科技迅猛發(fā)展的今天,促進對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)已成為一個國家保護本國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的重要手段。這種需要,直接取決于我國林業(yè)檢疫技術(shù)標準體系的完善與精密程度。

3 林業(yè)植物檢疫標準的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 林業(yè)植物檢疫標準的現(xiàn)狀

1993年公布的《林木引種》和《松材線蟲病檢疫技術(shù)》,使我國的林業(yè)植物檢疫標準從此拉開帷幕。到2005年,全國植物檢疫標準化技術(shù)委員會林業(yè)分技術(shù)委員會(以下簡稱林業(yè)植物檢疫分委會)在國家標準化管理委員會的大力支持下正式成立,這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構(gòu)。到此林業(yè)植物檢疫體系框架開始初見端倪。2007年4月,我國已制定并公布4項林業(yè)植物檢疫標準。這4項標準涉及了了林業(yè)檢疫檢驗技術(shù)、林業(yè)除害處理、林業(yè)檢疫性有害生物根除、林業(yè)檢疫管理等方面,我國的林業(yè)檢疫標準體系框架雛形基本顯現(xiàn)。

3.2 林業(yè)植物檢疫標準存在的問題

我國開始從事林業(yè)植物檢疫的工作比較晚,衡量與體現(xiàn)的標準數(shù)量也較少。1952年我國林業(yè)標準化工作開始啟動,但一直停滯不前,直到1993年才真正開始步入起步階段,直到現(xiàn)在工作都處于時斷時續(xù)狀態(tài)。我國林業(yè)植物檢疫標準起步晚、不連續(xù)、標準數(shù)量少、影響我國發(fā)展林業(yè)檢疫性有害生物的防控工作,這些問題的存在讓我國在今后開展林業(yè)植物檢疫標準工作中增加了難度。

隨著我國加入WTO,林業(yè)植物檢疫重要性更加突顯。和國際林業(yè)植物檢疫相比,我國的絕大多數(shù)的檢疫技術(shù)標準都未行制定,植物檢疫標準制定的滯后,也導(dǎo)致林業(yè)基礎(chǔ)性和管理性方面的標準更是毫無建樹,急需加快建立和完善起來。

4 推動林業(yè)植物檢疫標準化的對策

(1)現(xiàn)今中國的林業(yè)植物檢疫標準體系必須盡快的建立和完善起來。這就要求林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)該根據(jù)實際情況出發(fā),盡快建立出一個科學(xué)性完整、層次性分明、兼具前瞻性和開放性的林業(yè)植物檢疫標準化系統(tǒng),其中包括植物檢疫的基礎(chǔ)性標準、技術(shù)性標準、除害處理性標準等內(nèi)容,以此來科學(xué)的、系統(tǒng)的展開長遠的林業(yè)植物檢疫標準工作的制定修改。

(2)進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程。針對我國林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚,標準數(shù)量少等突出問題,全面加快標準的制修訂速度,著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標齡老化的問題,改變標準數(shù)量少、種類分布不均的現(xiàn)狀。重點開展基礎(chǔ)類、檢疫檢驗技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標準的制修訂,以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。

(3)建立健全林業(yè)植物檢疫標準,是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化標準管理,提高使用率標準的唯一途徑。只有這樣才能逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化標準服務(wù),使標準真正實現(xiàn)查得到、找得準、用得上、全面普及,只有這樣才能真正實現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標準化工作的效率和透明度,為全社會提供及時、準確、高效、權(quán)威、便捷的標準信息服務(wù)。

[1]中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心.中國環(huán)境與發(fā)展評論[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2004.

[2]譚 靜.林業(yè)植物檢疫標準化工作現(xiàn)狀及問題初探[J].管理觀察,2008(6):72～74.

[3]李紀汴,袁德燦,田光合.森林植物檢疫的意義及當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強的幾項工作[J].河南林業(yè)科技,1988(4):48～49.