監理企業在工程實施中如何進行安全監理

李 鵬

（廣西正遠電力工程建設監理有限責任公司，廣西 南寧 530031）

實現安全發展是落實科學發展觀的本質要求，是和諧社會建設的重要內容。隨著我國建筑行業體制改革的深入，建設監理制度已得到全面推廣，建設單位、施工單位和監理單位都認識到：抓好建設工程施工安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設工程施工工期和發揮投資效益的基礎。安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分，安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系，它們之間的關系有著千絲萬縷的聯系，表現出既對立又統一；既相互排斥又相互依存。如何做好建設工程安全監理，已成為所有監理企業研究的重要課題。

1 安全監理的定義

所謂安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。安全監理行使委托方賦予的職權，屬于安全技術服務，通過各種控制措施，實施評價、監控和監督，降低風險度。

2 安全監理的任務

安全監理工作是受建設單位或其他單位等的委托，按照合同規定的要求，完成授權范圍內的工作。安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。

3 監理企業如何開展安全監理工作

3.1 做好安全監理工作的事前控制

3.1.1 將安全監理的內容編寫進監理規劃

監理企業應結合具體的工程項目實際，由總監理工程師組織項目部各專業人員對安全監理工作進行周密的計劃，并納入《監理規劃》之中。包括如何配備合格專職或兼職的安全監理人員；應結合監理企業的安全生產責任制，制定項目監理機構的安全生產職責；結合有關法律、法規的要求，明確安全監理的工作內容；制定安全監理的實施措施等。

3.1.2 督促施工單位完善自身安全保障體系并有效運轉

施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎保證。因此安全監理的重點首先是督促施工單位建立健全各項安全管理制度，落實各級安全施工責任制，要核查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位，主要應核查以下內容：①安全生產組織機構；②安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況；③安全生產責任制及管理制度；④安全教育培訓制度；⑤安全檢查制度；⑥安全事故報告制度等；⑦現場事故處理應急預案。

3.1.3 核查施工單位的安全技術措施是否到位

項目監理機構要嚴把分部分項工程的開工審核關，核查施工單位的安全技術措施是否到位，在施工組織不到位、施工安全技術措施不落實的情況下不能同意動工；項目監理機構要把好《施工組織設計》、《專項安全施工方案》、分部工程作業指導書以及重要作業的施工方案的審查關，應從以下三個方面進行深入細致的審查：①審查施工企業內部的編制、審批程序是否符合有關要求；②審核要以規程、規范為依據，并注重針對性和可操作性；③審查各種《專項安全施工方案》的實質性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的《專項安全施工方案》不能在工程上實施，對重要及危險作業，項目監理機構應進行重點監控，實施必要的旁站監理。

3.1.4 監督施工單位使用合格的安全防護用品

項目監理機構要監督施工單位在施工現場必須使用質量合格的安全防護用品。應督促施工單位對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架連接件等進行材料報審工作，確保其采購符合國家標準要求的產品。項目監理機構應監督施工單位按規定使用安全防護用品前要進行檢查和檢測，嚴禁使用劣質、失效或國家明令淘汰的產品，以保證防護用品的安全使用。

3.1.5 編寫《專項安全施工監理實施細則》

對于項目監理機構，總監理工程師是安全監理責任的第一責任人，所以總監理工程師應在相應專項工程實施前，組織各專業監理工程師、安全監理人員編制具有針對性的各種《專項安全施工監理實施細則》，并嚴格按照編制、審核、批準的程序進行審批，確保細則的可操作性。

3.2 做好安全監理事中控制，發現問題及時糾偏

3.2.1 監理單位要盡快提高安全監理能力

（1）項目監理機構須配備合格的安全監理工程師負責安全監理的專業管理工作。為適應安全監理業務的需求，監理單位要對從事安全監理工作的人員進行安全監理業務培訓，提高監理業務水平，并要求其取得相應的崗位資格證書，以適應建筑市場發展。監理部內部應加強對安全法律、法規、規定及制度的學習，包括總監理工程師在內的所有監理人員都應掌握建設工程安全管理的基本知識，現場監理工程師應具有豐富的工程實踐經驗，以便在現場從事建立工作時能具備辨別危險、發現事故隱患的能力。

（2）項目監理機構要建立以安全責任制為中心的安全監理制度及運行機制。項目監理機構在制定“監理細則”時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理工作程序，特別要注重有針對性和可操作性。

（3）項目監理機構應組織建設單位、施工單位相關人員定期實施安全檢查工作。項目監理機構應在第一次工地會議上與各方協商一致后確定安全監理的相關要求和準則，并形成一種監理工作制度堅持執行下去，這樣一定能在工程建設中取得良好的效果。

3.2.2 嚴格進行過程中的安全控制

項目監理機構對施工現場的控制，主要分為日常安全監督檢查和定期安全監督檢查。總監理工程師及其他監理人員在日常的巡視檢查或旁站監理過程中，在對施工質量進行監督檢查的同時，首先要對現場的安全狀態進行檢查。檢查從管理違章、人的不安全行為和物的不安全狀態三方面入手，以送電工程組塔作業為例，人員組織不當，不正確使用工作票，無員工負責安全監護等屬管理違章；高處作業不系帶、塔下作業不正確佩戴安全帽、嘻戲打鬧等屬人為的不安全行為；抱桿拉線地錨坑深度不夠，臨近電力線未采取有效防護措施、發電機未裝接地等屬物的不安全狀態。管理違章、人的不安全行為及物的不安全狀態都屬事故隱患，監理一旦發現，應當制止或通知施工負責人整改。

項目監理部還應定期進行安全檢查，安全檢查可分為綜合性安全大檢查和專項安全檢查。綜合性安全大檢查應對施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時工管理、交通安全管理以及事故考核等內容進行全面檢查；專項安全檢查是現場監理部根據工程進展情況（如各分部工程開工前）或安全狀況出現波動（如管理違章大量出現、相同或類似的事故隱患重復出現、發生人身事故或重大未遂事故等）時開展。無論是綜合性安全檢查，還是專項安全檢查，若發現存在違反“強制性條文規定”的現象，或安全事故隱患，可以按監理措施實施程序進行，如以下方法：①發出口頭通知（及時以書面形式確認）；②簽發書面通知、指令；③召開專題監理例會；④簽發“工程暫停令”；⑤向建設行政主管部門報告。

3.2.3 分清主次，重點監控

安全監理同樣要抓主要矛盾，特別是現場安全控制要分清主次，對施工中存在的重大及危險性作業進行重點把關，必要時進行旁站監理。這要求項目監理機構事先要對正在或即將進行的施工作業進行綜合分析，找出安全監理的重點，在安全監理實施細則中詳細制訂W（見證點）、H（停工待檢點）、S（旁站點）的控制措施，并編制階段性的安全控制工作計劃，有預見性地開展安全監理工作。

3.3 安全監理要突出“以人為本”的理念

項目監理機構要督促施工單位合理安排作業時間，避免搞疲勞戰術；推行安全設施標準化制度，提高作業環境的安全程度；考慮到作業人員易操作失誤的特點，增設必要的安全冗余設施或手段等，創建安全的施工環境。項目監理機構應根據所承擔的監理業務的類別，如發電工程、輸變電工程的具體規模進行人員的標準化配置，這樣可以明確人員組織結構的構成，保證人員以充沛的精力投入到監理工作中。

4 結束語

工程建設離不開和諧穩定的社會環境，要求建設過程必須把確保安全作為一切工作的前提，要充分認識抓好施工安全的極端重要性，牢固樹立安全責任重于泰山的思想，堅持“安全第一、預防為主”的方針，把安全監理工作擺到重要位置，常抓不懈；深化安全管理，督促施工單位各項防范和整改措施的落實，堵塞漏洞，防患于未然；完善安全管理體系和應急機制，層層落實安全責任制，形成安全管理長效機制；以保人身、保設備為己任，正確處理安全與進度、質量、效益之間的關系，尊重工程施工安全規律，以人為本。要真正做好施工現場的安全監理工作，在施工安全中發揮真正的作用，監理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規和技術規范，充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現場“人的不安全行為”和“物的不安全狀態”，消除各種事故隱患，把事故發生的概率降低到合理水平，實現安全監理目標。

1 《中華人民共和國建筑法》，1998.3

2 《建設工程安全生產管理條例》，2004.2

3 《建設工程施工監理規范》（GB50319－2000）

4 《電力建設工程監理規范》（DL/T5434－2009）

5 《電力建設安全工作規程》（DL5009.1.2.3）

6 《電網建設安全健康與環境管理辦法及實施細則》（南方電網2004版）

7 《電網建設工程安全和環境管理設施規范應用手冊》（CSGMS0912－2007）