農村經濟發展模式與合理利用土地的思考

王明

(合肥工業大學,合肥 230009)

1 農村經濟現狀研究

1.1 農業生產風險大

近年來,農業自然災害增多,質量安全問題的威脅不斷加大,農業生產的風險,無論是自然風險,還是市場風險,都有加大的趨勢。切實保障糧食安全和重要農產品市場供應任務艱巨。

(1)農業干旱與洪澇災害交替出現,天氣因素難以控制,近年來全國發生歷史罕見的重大干旱,僅2009年2月初農作物受旱面積一度達到約0.1億hm2,人畜飲水也出現困難,抗旱成本大幅增加。

(2)隨著農業種養殖密度的增加和化肥農藥施用量的增長,農作物生產和牲畜養殖的病蟲害頻繁發生,一些重大疫情、疫病不斷出現,對區域性農業生產構成毀滅性影響。

(3)2008年以來,牛奶行業發展出現的三聚氰胺事件引發的質量安全問題,給整個食品行業發展帶來了危機。我國其他一些農產品質量存在的安全隱患不容小視。隨著農業市場化程度的提高,這種也威脅不斷增大。

1.2 農產品價格下調

由于近年來農業生產的全面豐收,主要農產品供給增加,同時受金融危機影響一些農產品需求出現大幅波動,全國主要農產品價格均出現下降趨勢。2008年國際糧油均增產,國際糧價經歷“過山車”式的變化,年底主要糧食品種的價格較上半年高峰時的價格降低一半左右,緩解了國際糧食危機帶來的緊張局勢,但也對我國農業的可持續發展和農民的增收帶來重大沖擊。我國糧食流通體系不完善,倉儲物流設施滯后于生產發展,運輸存在瓶頸。我國農民在糧食收購價格上的話語權很弱,在糧食購銷市場形勢發生深刻變化的情況下,農民的利益最容易受到沖擊。近年來,我國紡織業出口受阻,用棉需求量的增長速度下降,直接影響棉花的供求關系和種植收益,棉花生產經營存在發生波動的趨勢。目前國家對糧、棉、油、豬等農產品都有臨時儲備措施來穩定價格,但對鮮活農產品的辦法還不多。

1.3 保持農民收入持續增長形勢嚴峻

(1)特別是2008年第4季度以來,全國農民工就業和增收形勢轉難。金融危機逐步向實體經濟擴散,出現農民工集中返鄉現象,今年就業形勢嚴峻。

(2)糧食和主要農產品市場價格回落,優勢農產品出口受阻,穩糧、保證重要農產品供應和促進農民增收的矛盾尖銳。農民打工的工資收入和農戶家庭經營的收入是我國農民收入增長的兩根支柱,這兩個增長點的增收潛力回落,且互相疊加,造成今年農民增收形勢將十分嚴峻。

2 農村土地利用現狀研究

2.1 農村可利用土地急劇減少

在農村經濟發展和工業化過程中,農村可利用土地呈現急劇減少狀態。據統計,我國耕地每年以近46.7萬hm2的速度銳減。引起耕地數量急劇減少的原因主要有以下幾點。

(1)村莊占地擴大。隨著農村經濟發展和農民生活水平的提高,修建住房攀比風在廣大農村盛行,導致居民點周圍良田大量被蠶食。

(2)建墳墓爭占耕地。傳統的喪葬習俗在農村一直未有改變,人死后建墳土葬,造成死人與活人爭地的現象,使部分農田被死人“爭占”。

(3)國家占地超速。在城市化進程中,國家基建占地每年使耕地減少11%,加劇了耕地非農化。由于耕地不斷減少,人口不斷增加,人均耕地占有水平已由建國初期的0.18 hm2減少到不足0.09hm2。

2.2 農村土地質量下降

全國高、中、低產田比例由過去的 3：3：3變為2：5：3,在全國0.93億 hm2耕地中,目前旱澇保收的面積僅占20%。農村土地質量下降主要表現在以下幾個方面。

(1)肥力衰竭。長期重用輕養,重產出輕投入,重化肥輕有機肥的掠奪式經營,導致土壤有機質小于0.6的農田已占11%,耕地中N、P、K不平衡,大約有59%的耕地缺P、25%的耕地缺K、14%的耕地P、K俱缺,N素的缺乏各地不一。

(2)土地被污染。工業大量排放“三廢”和農業大量使用化肥、農藥和塑料薄膜,對土地造成一定的危害,已使約1000萬hm2耕地受到重金屬元素和有機化學物質的污染。

(3)水土流失。全國耕地水土流失面積已達0.4億hm2,每年流失的土壤達10億t,流失的土壤帶走了大量的農作物生產所必需的有機質和各種礦物質元素。黃河、長江流域一帶每年流失的N、P、K達4400萬t,超過我國化肥一年的施用量。

2.3 大量土地非農化

由于農民從事種植業的效益較低,因此耕地常被挪作他用,或干脆將本來就十分有限的耕地資源拋荒。據統計,目前農村各業投入產出大致為工業1：8,農村商業服務業 1：6,種植經濟作物 1：5,種植糧食作物1：3,由于效益懸殊,加劇了耕地非農化進程。安徽省16個縣(市)以及3個縣(市)的部分鄉鎮調查材料顯示,棄耕、拋荒的農戶達11.53萬戶,面積共2.31萬hm2,分別占農民和耕地總數的4.38%和2.12%。江蘇常熟市8個鄉鎮的96個行政村的調查材料顯示,共拋荒耕地222.38hm2,占耕地總面積1.17萬hm2的1.9%;拋荒農戶932戶,占總農戶3.66萬戶的2.1%。這樣,一方面耕地資源十分有限,另一方面各種棄耕、拋荒又使大量的耕地非農化。同時,由于土地無償使用、土地管理體制不健全、節約用地與合理用地作為一項基本制度未能形成,難以有效控制耕地大量“農轉非”。

2.4 缺乏土地產權市場和土地流轉機制

國家尚未建立一種促使農村土地合理利用的宏觀調節機制,以弱化集體和農戶的土地管理權限。相反,農戶的土地占有權、使用權正在逐步強化,但農戶卻缺乏組織能力調節內外關系,合理經營土地。目前農戶外出打工人數增加,農戶有出讓土地使用權的愿望,但由于目前農村尚未建立土地市場,難以實行土地有效流轉。此外,土地法制建設不完善也是導致土地使用和管理上弊端叢生的因素。

3 農村經濟發展的主要模式研究

3.1 完善農村基礎設施

(1)加強農村道路交通建設。農村道路交通建設要求國家加大投資力度,提高農村道路交通質量,提高農村道路利用率,加寬路面,加大硬化力度和保養。同時加強道路“鄉鄉通”、“村村通”以及“屯屯通”建設,打造鄉村、城鎮立體化交通網絡。

(2)健全農村水、電、通訊網絡建設。加強農村自來水網絡化建設,控制水價,實行“誰安裝誰受益”原則,提高農民生活水和農業用水質量;加強農村通訊網絡,普及電腦技術等,促進農村信息化建設,提高農村信息對稱度。

(3)完善農村娛樂、休閑場所。完善農村娛樂休閑場所要求建立鄉村文化俱樂部、鄉村文藝團體、老年俱樂部等場所,不斷完善農村文化娛樂和休閑設施,加強農村文化生活建設,提高農民生活質量和水平,促進農村鄉風文明建設。

3.2 發展農村經濟,促進經營發展模式轉變

3.2.1 發展農村生產力

大力發展農村生產力,引進先進生產技術、管理技術、加工技術,提高勞動者素質和生產能力,提高管理者管理水平。實行小機械生活的經營模式,擺脫以牛、犁、鋤為主要生產工具的傳統農業生產經營模式,轉向機械化、信息化的現代農業生產模式,從而形成現代農業的生產關系。

3.2.2 實行立體化農村經濟發展結構改造

立體化農村經濟發展結構改變了我國廣大農村農業結構單一現狀。因地制宜的實行立體農業改造,形成農、林、牧、副、漁業一體化農業。以“一鄉一產,一鄉一特色”為引導,樹立科學合理的農業結構分布布局。

3.2.3 規范農村市場

規范農村市場要求政府加大市場管理,逐步健全農村市場管理制度,確定農村市場場所,規范市場交易活動、管理市場秩序,完善農村資本市場和貨幣市場,促進農村市場繁榮。規范農村市場要求不斷健全農村市場,實行供、產、銷一體化結構,同時加強與各個農村、市場的聯系,形成鄉鄉、鄉鎮、城鄉一體化市場體系。

3.2.4 加大農村資源開發力度

加大農村資源開發力度,提高資源利用率。農村資源豐富,具有強大的資源開發潛力。科學合理的大力開發農村資源有利于直接促進農村經濟的發展,使農村資源優勢轉變為經濟優勢。農村資源開發應該以可以持續發展觀和生態保護為依據,提高資源的利用率,提高資源利用的價值,運用循環經濟理念,使資源開發和資源環境問題相協調。

3.2.5 促進農村鄉鎮企業發展

要求擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍,促進生產產品多樣化,擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引進先進生產機器和技術,提高管理者才能,引入資本投入,進行加工、深加工,增加產品負價值,提高企業勞動生產率,形成科學合理的供、產、銷產業化鏈條。

3.2.6 開拓農村市場

打開農村市場,實行“引進來,走出去”發展思路。農村市場的封閉性是造成農村經濟發展緩慢的原因之一。農村經濟發展應該在政府的引導下打開農村市場,實行“引進來,走出去”戰略。打開農村市場,引進先進的科學文化、技術和人才,引進大量的外部投資和科學發展和管理的手段和方法進行建設,并逐步樹立自身的品牌,提高產品質量和資源開發力度,逐步打入外部市場,共同競爭。

4 農村土地合理利用的主要模式研究

4.1 科學、合理布局居民點

新農村建設應著眼于科學編制村鎮規劃、合理對居民點和企業進行布局,促進產業和人口的積聚,以有效地提高土地的利用效率。在新農村建設過程中要注重將分散的居民點集中起來,引導村民住宅向小城鎮和中心村集中,有條件的地方應在尊重村民意愿的前提下,統一規劃,建設農村多層住宅,以提高土地的容積率。充分挖掘土地的存量優勢,變外延性擴張為內涵挖潛方式,集約高效利用土地。鼓勵土地置換,對按規劃向村鎮遷建的農村居民點,在做好退宅還耕的基礎上,經核準可按還耕面積等量置換到城鎮建設規劃區選址,其建設用地指標可以不占用年度建設用地占用耕地計劃指標。

4.2 提高市場化供地比例

土地集約利用即以最少的土地投入獲取盡可能多的利益,從而實現土地資源的最佳配置。依據經濟學原理,市場結構可分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷。完全競爭是最理想化的競爭結構,在完全競爭的市場中,資源可以實現最優配置,而壟斷市場是最缺乏效率的。由于開發商獲取土地的代價較低,也就缺乏集約利用土地的內在經濟動力,進而導致土地的粗放、低效利用。如果適當提高土地市場化供地比例,可以在一定程度上減少土地的浪費。因為在對于通過市場手段獲取的土地,如通過招標、拍賣、掛牌出讓等市場方式取得的土地,土地使用主體在市場機制的調節下,在利潤做大化動機的驅使下,會主動追求土地的節約集約利用。

4.3 完善土地產權制度

明晰的土地財產權利可以促進土地收益分配更加合理,進而調動土地所有者保護和合理利用土地的積極性,最大限度的提高土地的利用效率。大量實踐證明,土地權利越細化,越有利于土地的有效利用。因此,建立和完善農村土地的產權制度體系是提高土地利用率,節約利用土地的有效途徑。同時,要加強土地權利的立法,明確土地所有權人、使用權人等的權力和義務。

4.4 樹立正確的用地觀念

通過宣傳教育使各級領導和廣大農民群眾樹立正確的用地觀念。長期以來,在我國大多數農村,無論是農民自身還是鄉鎮領導干部,仍然沒有擺脫舊的用地觀念,傳統的用地利用方式也未得到根本轉變。農村居民點分散,建設用地盲目擴張等不合理的用地現象隨處可見。要想改變這種粗放的土地利用方式,摒棄舊的用地觀念,要靠制定規劃,加強立法等硬性手段,同時加強對農民的宣傳教育,也不失為一種有效的方法。通過各種媒體在農村做廣泛深入的宣傳,使農民對我國當前土地利用中存在的諸多問題以及一些土地政策有一定的了解。通過一系列的宣傳教育使各級領導和農民群眾樹立正確的用地觀念,合理、有效的利用每一寸土地。真正實現土地利用方式從粗放型利用向集約型利用地轉變。

5 結語

我國農業基礎仍然薄弱,最需要加強;農村發展仍然滯后,最需要扶持;農民增收仍然困難,最需要加快;農村土地,最需要合理有效利用。筆者對我國農村經濟發展現狀、農村土地利用現狀和我國農村經濟發展的主要模式、農村土地的合理利用的主要模式進行了探討和研究,還有諸多方面的理論問題和實際問題,亟待我們在實踐中去不斷地深入探討、研究、解決。

[1]中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[R].北京：中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議,2008.

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