致力于造船和航運業健康發展的中國海事

徐 祖 遠

（中華人民共和國交通運輸部，北京 100736）

航運經濟是全球經濟體系的重要組成部分。2009年下半年以來，受全球經濟衰退影響，國際航運需求急劇下降，波羅的海綜合運價指數大幅下滑，航運業陷入了低谷。但是，挑戰與機遇并存，金融危機給航運業帶來挑戰的同時，也帶來了發展機遇。當前，世界多極化和全球一體化的發展趨勢沒有改變，航運業發展長期向好的趨勢沒有改變。努力化危為機，優化航運產業結構，保持核心競爭力，打造健康、有序、公平、自由的航運市場，更好地服務全球經濟的繁榮發展，是我們的當務之急。

2008年第四季度以來，國際航運業的“寒意”快速傳導到造船市場，全球造船業一路下滑，2009年5月跌入了近年來最深的谷底。據克拉克松統計數據顯示，2009年5月全球船舶訂單為零，創近7年來最低水平。目前，全球經濟運行形勢仍不明朗。面對這一嚴峻形勢，中國政府果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發布了《船舶工業調整和振興規劃》，加強政策引導，加快自主創新，推進結構調整，擴大船舶需求，支持船舶工業健康發展。

中國是國際海事組織（IMO）A類理事國，中國政府一直致力于提升海上安全監管和海事服務水平，致力于認真執行和實施國際海事組織有關安全與防止海洋污染的國際公約，致力于實現安全、清潔、高效的航運發展目標。

中國先后批準、接受、核準或加入了 IMO制定的 40個國際海上安全和防污染公約、議定書及其修正案。中華人民共和國海事局作為相關國際公約的具體履行、實施機構，不斷提高履約能力和水平，力求保障海上人命、財產安全和防止海洋環境污染。

在設施設備和人員配備方面：到 2008年底，中國海事系統共有在職人員3萬余人，各類海事船艇1千余艘，并配備救助飛機等現代化應急反應力量；建有遇險與安全通信設施、船舶交通管理系統、海事信息系統等，并建設了溢油應急處理中心。

在船旗國管理方面：中國海事局實施嚴格的船舶登記制度，加強了船舶檢驗過程管理；完善了船舶安全檢查機制，形成了重點船舶跟蹤制度和安全信譽船舶管理制度；規范了船員培訓、考試和發證工作；推進了航運公司體系化安全管理；建立了公正獨立的事故調查機制；采取切實有效的監督和強制執行措施，依法對各類違法行為進行查處。

在港口國管理方面：中國海事局建立了覆蓋全國各開放港口的港口國監督機制，有效打擊了低標準船舶營運；積極推動建設和有效運行港口廢棄物接收設施；堅持“預防為主、防治結合”方針，加強了危險品管理和防止船舶污染工作；制定了中國海上船舶及沿海重要水域的溢油應急計劃，推進以地方政府為主的國家溢油應急體制的建設。

在沿岸國管理方面：按照中國沿海的通航需求，中國海事局有效規劃全國通航水域，建立并維護充足的助航設施，提供必要的海道測量服務和相關的航海信息；建立了覆蓋中國沿海水域的海上通信網絡；采取適當措施提高救助成功率；嘗試建立水、陸、空立體監管模式，不斷提高通航監管質量，增強中國海事沿岸國管理的執行力。

中國不斷推進國際公約的實施與執行，并采取不同形式的管理機制和質量體系，通過綜合的、專項的分析和評議，總結經驗和教訓，查找不足，研究制定改進措施，實現了我國政府海事管理水平的提高和履約工作的持續改進，為航運業的健康、有序發展提供了堅強保證。

交通運輸部作為中國的航運主管部門，將全面提高服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行“三個服務”的能力和水平，積極推動航運業產業結構升級，加強國際交流與合作，采取各種措施保障航運安全，促進航運業持續、穩定、健康發展。

——推動產業轉型升級。此次金融危機，對推動航運產業結構調整和升級改造是一次難得的機會。借此我們將采取措施，進一步優化航運業結構，優化船隊結構和航線布局，淘汰那些不適應生產力發展的低標準船舶，提高管理水平和運輸效率，促進中國航運業轉型升級，使中國航運業在經濟復蘇中占得先機。

——強化行業安全監管。我們將加大對低標準船舶的淘汰力度，遏制海上交通事故的發生，為航運業的發展提供安全、暢通的環境。我們將積極預防并妥善處理海盜問題，依照國際法，特別是聯合國安理會相關決議，與有關國家充分協作，采取切實有效的行動，保護船員生命和船舶安全。

——提供卓越海事服務。我們將深入研究全球金融危機對航運業帶來的影響，研究提出具體服務于航運企業的措施；推行誠信管理，提高船舶營運效率；營造安全暢通的通航秩序，提高執法效能，為航運企業排憂解難，幫助航運企業渡過難關。

——助推造船行業發展。我們將探索船舶修造和設計單位的技術監管機制，發揮船舶檢驗專業技術特長，積極為造船企業提供技術支持和人員培訓服務，提高造船人員的素質和專業水平；提高船舶檢驗效率，扶持船用產品行業發展；在造船企業通航岸線使用防止水域污染設施方面提供便利；推行綠色造船，促進船舶工業科學發展。

——加強國際交流與合作。當前，IMO已在實施旨在加強發展中國家能力建設的技術合作項目。中國一貫支持 IMO推動成員國特別是發展中國家能力建設的努力。今后，中國將大力開展與 IMO多種形式的技術合作，擴大與有關國家的雙邊、多邊合作，發揮與A類理事國地位相稱的作用，繼續為世界航運業的發展做出更大貢獻。

在這場席卷全球的金融危機中，中國愿與大家一起，站在新的歷史起點上，為世界造船和航運業的穩定發展努力奮斗，共同開創美好的明天！