軍事設施保護工作探要

■ 新疆軍區(qū)司令部作戰(zhàn)處 石建良

軍事設施是鞏固國防的物質基礎，是軍隊有效履行使命的重要依托。新的歷史條件下，做好軍事設施保護工作，不僅對維護國家安全、加強國防建設、保障軍隊打贏具有重大戰(zhàn)略作用，而且對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。實踐中應重點把握四個問題。

一、把握基本原則

軍事設施保護工作是一項政策性很強的業(yè)務，必須從戰(zhàn)略高度認識和把握基本原則，有效推進工作落實。

（一）國家利益第一。軍事設施保護工作直接關乎國家安全利益，并對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用。組織開展軍事設施保護工作，是軍地雙方的共同職責。軍地各級都應始終堅持國家利益第一、安全利益至上的原則，無論是規(guī)劃建設還是項目開發(fā)，無論是市政建設還是資源開采，凡是涉及軍事設施，特別是重要軍事設施安全保密和使用效能的，都要服從國家利益和安全利益的需要，發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲國家利益為代價。

（二）嚴格依法辦事。近年來，一些不法分子和利欲熏心者，擅入軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)，擅自在軍事禁區(qū)安全控制和作戰(zhàn)工程安全保護范圍內勘探采礦、開發(fā)建房。因此，必須嚴格依據(jù)《國防法》、《刑法》、《軍事設施保護法》等法律法規(guī)，加強軍地主管部門間的溝通聯(lián)系，互通有無，相互配合，嚴格規(guī)劃審批，嚴格辦事程序，嚴格審查把關，嚴厲打擊違法行為，不放過任何違法行為。

（三）強化源頭管控。在軍事設施保護工作中，特別是對涉外建設項目審批、外國人在境內科考旅游審批等工作中，必須把好“三關”。一是調查關。注重調查研究，不偏聽偏信，把真實情況搞清楚。二是勘查關。采取聯(lián)合勘察的方式，到現(xiàn)場、查實情，必要時在現(xiàn)地研究決策、依法行政。三是審查關。一查證件是否齊全，二查資質是否符合條件，三查區(qū)域、線路是否符合要求，每一份批件都要復印留底備查。

（四）充分發(fā)動群眾。軍事設施多處于人口稠密區(qū)、風景名勝區(qū)、濱海發(fā)達區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，軍事設施保護工作與人民群眾生產(chǎn)生活的聯(lián)系日益緊密。為此，必須充分發(fā)揮各級軍事設施保護委員會的作用，教育廣大人民群眾樹立正確的安全觀和利益觀，認清軍事設施的重要作用，增強依法保護軍事設施的積極性、自覺性和創(chuàng)造力，營造保護軍事設施人人有責、群策群力的社會氛圍。

二、完善法規(guī)制度

軍事設施保護工作是一項長期性戰(zhàn)略任務，沒有穩(wěn)定有效的法規(guī)制度作保障不行。國家有關部門和軍委總部應當根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，適時組織修改完善《軍事設施保護法》及其實施辦法，使之更具操作性和實用性。各級黨委、政府和軍事機關，要依法建立健全加強軍事設施保護的制度措施，確保軍事設施保護工作持續(xù)健康發(fā)展。

（一）健全領導責任制度。要嚴格按照軍事設施保護法及實施辦法規(guī)定，加強各級軍事設施保護委員會建設，及時調整充實軍事設施保護委員會成員，明確領導責任，確保組織機構始終健全，工作始終有人負責。從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（州、市）、到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），各級都應建立健全領導責任制，形成四級齊抓，上下聯(lián)動的局面。

（二）落實經(jīng)常工作制度。要通過定期分析情況、制定對策，定期宣傳教育、定期檢查維護、定期總結講評，使軍事設施保護工作不斷向制度化、規(guī)范化邁進。各省、市（地、州）應定期召開軍事設施保護工作會議，軍事設施保護委員會每年對轄區(qū)軍事設施進行抽查或普查，特別要對作戰(zhàn)工程、機場凈空、電磁環(huán)境、通信線路、軍用輸油輸電管線進行檢查；縣、區(qū)（市）每半年、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季度、村每月要定期查看，發(fā)現(xiàn)損毀及時報告，軍地有關部門及時進行修繕恢復。

（三）加強軍地協(xié)作制度。樹立“軍隊離不開地方、地方離不開軍隊”的思想，切實加強軍地協(xié)作，做到既有效保護軍事設施，又支持改革開放和現(xiàn)代化建設。軍地各級要以召開軍地聯(lián)席會議的形式，共同研究解決地方經(jīng)濟發(fā)展與軍事設施保護之間的矛盾和問題。并結合重要節(jié)假日或紀念日走訪慰問、開展軍民共建活動等時機，互通情況，互相協(xié)調，建立運行順暢、緊密配合的軍地協(xié)作制度。

（四）嚴格實施獎懲制度。要把履行軍事設施保護職責與干部政績考評掛鉤，把軍事設施保護工作情況與總結表彰和提拔使用掛鉤，嚴格實施獎懲。要建立嚴格有效的問責制，對工作成績突出的單位和個人，大張旗鼓地進行表彰獎勵；對工作不盡心不負責的，及時進行批評教育；對因工作不落實而造成軍事設施效能毀損的，要依法嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，嚴格追究法律責任。

三、提高素質能力

軍事設施保護工作人員是軍事設施保護的組織者、協(xié)調者和執(zhí)行者，使命光榮，責任重大，應著力提高五種素質能力。

（一）敏銳的政治頭腦。從事軍事設施保護工作，必須清醒地認識到，軍事設施是武裝力量履行使命任務的重要依托，是國家經(jīng)濟利益和社會發(fā)展的重要支撐。在處理相關事務時，要始終做到頭腦清醒、政治敏銳、著眼全局，以維護國家安全利益為準則，嚴格依法辦事，頂住金錢、吃喝、饋贈、說情的壓力，始終堅持國家利益第一、國家安全利益至上的原則，曉之以法理、明之以利害，積極穩(wěn)妥地承辦好每一項軍事設施保護業(yè)務。

（二）過硬的業(yè)務技能。軍事設施保護工作看似平常，實則崗位重要、責任重大，沒有過硬的業(yè)務技能是無法勝任的。主要包括：熟悉轄區(qū)內指揮工程、作戰(zhàn)工程，軍用機場、道路以及其他重要軍事目標的坐落、密級、建設年代、周邊境況等基礎數(shù)據(jù)；掌握轄區(qū)地理環(huán)境、道路交通、通信設施、軍事設施周邊安全環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展趨勢；了解有關地質、礦業(yè)、測量、天文、農(nóng)林、牧業(yè)等自然科學和產(chǎn)業(yè)知識；具備測繪、計算、溝通和基本禮儀等知識技能。這樣，才能積極穩(wěn)妥處理各種問題，有效開展軍事設施保護工作。

（三）熟練的用法能力。軍事設施保護工作是一項政策性、法規(guī)性很強的工作。軍事設施保護工作人員不僅要對政策法規(guī)達到熟知有關條文、熟悉相關規(guī)定，而且要能夠熟練掌握和正確使用。特別是對《軍事設施保護法》及其實施辦法和國務院、中央軍委有關加強軍事設施保護工作的文件，公安部、解放軍總參謀部關于外國人入境旅行、科考等方面的規(guī)定，必須做到了然于心，運用自如，融會貫通，隨時能夠依法解答和處理相關問題。

（四）很強的保密意識。軍事設施是國家的重要軍事秘密，有的甚至連其名稱都屬于保密范圍。這些秘密一旦泄露，不僅會使軍事設施安全使用效能降低，甚至可能使其失去軍事運用價值，不但使國家的巨額投資毀于一旦，而且會在政治、外交、軍事上造成不可估量的損失。為此，軍事設施保護工作人員必須有非常強的保密意識和高度的警覺性，在軍地交往、呈文辦電、處理業(yè)務、言談舉止等各個方面，慎之又慎，嚴而又嚴，確保不發(fā)生失、泄密問題。

（五）出眾的協(xié)調能力。隨著地方經(jīng)濟建設和旅游事業(yè)的發(fā)展，軍地之間涉及軍事設施安全效能的事務乃至糾紛日益增多，外國人進入我方境內從事科學考察、合作勘探、旅游觀光的數(shù)量、批次也逐年上升。軍事設施保護工作人員必須有很強的協(xié)調能力，善于理性思考、準確把握政策、長于磋商溝通，及時協(xié)調處理棘手問題，既保證軍事設施安全保密，又促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。