論軍民融合式后勤動員運行機制建設

■ 南京軍區空軍某部高級經濟師 張其翊

軍民融合式發展，是黨的十七大提出的重要戰略思想。胡錦濤主席強調指出：“實現軍民結合、寓軍于民，需要黨和國家從經濟社會發展全局通盤考慮，完善有利于軍民統籌協調的體制機制?！弊鳛檐娒袢诤鲜桨l展的重要內容，后勤動員涉及方方面面，尤其在推進軍民融合式發展的大環境下，需要統籌協調、通盤考慮的事情更加多樣、繁瑣。為此，必須進一步健全完善軍民融合式后勤動員運行機制，運用多種手段，確保社會主義市場經濟條件下后勤動員工作順暢、協調、高效、有序運轉。

一、建立需求提報機制

后勤動員工作，其實質就是有關各方協調解決軍隊的“需”和政府的“供”這一根本問題。如果需求不能及時提報，那么供給就無法談及。當前，我國后勤動員需求提報機制還存在著較為嚴重的“斷檔”，“軍隊提需求、政府抓落實”的機制沒有真正形成，各項后勤動員建設還存在一定的隨意性、盲目性。鑒此，應按照“一個口子進、一個口子出”的原則，建立科學規范的需求提報機制，明確后勤動員需求的類別、層次及提出的途徑、程序和匯總方式，規范供需對接職責、運行方式及安全保密措施等，最大限度地達成供需綜合平衡。具體措施是：通過調整國家和軍隊有關部門的職能，建立歸口管理后勤動員需求牽引和落實的組織體制，匯總、論證審核和綜合平衡全軍后勤動員需求，形成統一的建設需求和功能維持需求，并適時提交國家國防動員委員會。國家國防動員委員會統一接受后勤動員需求，在組織軍地有關部門和單位進行協調評估后，納入國家總體建設規劃和專項規劃，形成貫徹國防動員需求的建設項目和重要產品目錄，并督促有關部門和單位在項目的論證設計、建設施工、儲備和使用管理中貫徹落實后勤動員需求。

二、健全協調機制

后勤動員工作協調機制，是保證動員工作順暢運行的機理和方式，它反映了軍隊、政府和各級后勤動員機構等各系統協調后勤動員工作的規律性，決定著協調后勤動員工作的范疇、原則和方法。后勤動員必須加強工作協調，牢固樹立“一盤棋”的思想，做到“上下齊心做工作、積極主動搞協調、凝聚合力抓落實”。當前，在我國后勤動員工作領域，軍隊、政府和后勤動員機構三方協調還不夠順暢，軍地之間也沒有建立起能夠宏觀統籌后勤動員工作的有效機制，缺少各層次的信息交流平臺和常態化溝通協調制度。鑒此，為促進后勤動員軍民融合發展，一方面，應建立情況通報機制。國家國防動員委員會應定期將后勤動員需求貫徹落實的總體進展、面臨的困難和問題等情況通報給軍方，而軍方則將對后勤動員需求落實的評估審查和監督情況，適時匯總反饋給國家國防動員委員會。另一方面，應建立會商協調機制。軍隊、政府、各級后勤動員機構應定期召集國家相關部門召開聯席會議，分析后勤動員需求貫徹落實的總體形勢，就有關問題研究解決對策措施，推動后勤動員工作的落實。

三、完善管理機制

科學管理是提高后勤動員工作質量效益的根本途徑。特別是在軍民融合發展的大環境下，更應完善后勤動員的科學管理機制，促進軍民融合式后勤動員工作健康、有序進行。目前，我國后勤動員建設基本上還屬于粗放型管理，與現代后勤動員精細化管理的要求還有相當差距。一方面，各領域、各單位對于后勤動員工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度缺少深入細致的研究論證，各項工作計劃安排往往過于原則且不夠科學合理；另一方面，實施過程中缺少有效的檢查監督和工作、質量評價標準，一些工作不落實或落實質量不高的現象還比較突出。為此，必須運用先進適用的管理思想和方法，建立起科學的后勤動員管理機制。一是要制訂計劃落實監管辦法，明確軍地相關部門的職能任務，規范事前審查、事中監控、事后考評的具體內容、程序和方法，強化動態跟蹤管理。二是要規范經費物資保障，把握好資源的投向與投量，管好用好建設經費，避免重復建設、分散建設和鋪張浪費，堅持精打細算，提高使用效益。三是要加強質量監管，制定和規范后勤動員各領域、各專業、各項目的質量標準，采取定性與定量相結合的方式，及時分析研究動員工作的質量和效益，定期組織檢查評估。

四、構建競爭機制

在后勤動員準備中引入競爭機制，運用優勝劣汰的方式選取動員潛力儲備的合作單位，不僅是適應社會主義市場經濟體制、按照市場經濟規律辦事的必然要求，也是建立并完善后勤動員運行機制的必然選擇。隨著社會主義市場經濟體制下各種經濟成分并存現象的出現，在后勤動員中若再實行計劃經濟體制下動員工作的方式方法，沒有一個適度公開、公平、公正競爭的環境，勢必無法調動各經濟行為主體參與后勤動員工作的積極性和主動性，進而影響到后勤動員工作的整體效益。因此，應當在后勤動員中堅持奉行一般與特殊相結合的競爭原則，引入并建立既符合社會主義市場經濟規律、又適應后勤動員工作特點的競爭機制。一方面，在選取動員合作單位時，要始終奉行競爭機制的一般原則，形成切實有效的競爭；另一方面，要清楚地認識到后勤動員涉及的物資、產品與一般商品相比，具有不可磨滅的特殊的屬性，因而只能在一定范圍內進行適度公開有限的競爭。

五、建立保障機制

保障機制是后勤動員工作的靈魂，其科學與否決定著后勤動員潛力向能力轉化的效果?？茖W可靠的后勤動員保障機制，是確保動員潛力轉變成強大的實力、提高動員保障效能的關鍵。因此，必須按照有利于促進平時動員任務落實、戰時實施快速動員，有利于后勤動員融入國家經濟建設大系統之中，有利于構建和諧后勤動員工作關系的要求，著力在機制創新上求突破，建立和諧有序、科學可靠的后勤動員保障機制。

首先，做好后勤動員通信技術保障。應打破條塊分割的通信聯絡組織方式，把各種通信力量和資源充分調動起來，拓展并完善現有的軍隊指揮自動化系統，建立溝通省、市、縣三級指揮機構的計算機網絡，提高后勤動員指揮信息傳遞和處理的速度。要充分利用軍用有線、無線電通信設施構建后勤動員指揮通信骨干網絡，溝通與上下級的指揮通信、與友鄰部隊的協同通信、與各指揮所和各中心間的專向通信；借助地方有線、無線通信設施，建立軍地聯合指揮機構與地方保障力量間的后勤動員指揮通信、與地方有關單位的協同通信；集中使用民兵預備役通信部（分）隊，在關鍵部位、重要節點開設后勤動員指揮通信樞紐，建立機動通信網絡，實現通信網絡的互聯互通、通信設備的互相兼容、通信網路的立體交叉，確保后勤動員指揮信息能夠互通直達，從而提高指揮效率。

其次，做好后勤動員經費保障。應按照事權劃分的原則，合理確定中央與地方、地方與軍隊之間動員經費保障的比例。后勤動員是確保國家安全的一項重要的公益事業，其經費應主要由中央財政承擔。為此，應理順經費保障渠道，建立合理的中央與地方分項目按比例提供相關經費的機制，調動地方政府落實動員經費的積極性和自覺性。此外，還應以現行的保障體制、保障手段和保障資源為基礎，建立和完善“國動委統一領導、政府主管實施、省市縣分級統籌、軍地雙向聯供”的經費保障機制，實施軍地一體化聯合保障。民兵、預備役部隊事業補助費、訓練補助費和大型軍事活動經費及后勤動員建設經費等應納入地方各級財政預算；其他專業隊伍的建設經費，實行以編組部門為主、政府補貼為輔的保障制度。

再次，做好后勤動員法律保障。新世紀新階段，我國社會主義市場經濟體制不斷完善。市場經濟是法制經濟，市場經濟條件下的后勤動員工作必須以法律法規制度為依據，建立依法保障機制。一是要加快立法步伐。從我國現有的動員法規看，《中華人民共和國國防動員法》雖已出臺，但后勤動員尚未形成完整的法律保障體系。為了使我國后勤動員工作盡快走上法制化、規范化軌道，適應新時期后勤動員工作的特點和需要，國家應以《憲法》、《國防法》為依據，盡快出臺與后勤動員工作相關的法律法規，明確后勤動員工作的法律地位及內容，使后勤動員工作有法可依、有章可循。另外，各級地方政府還應根據本地區的實際情況，研究并制定與后勤動員法規相配套的地方性工作條例條令，以進一步規范當地的后勤動員工作。二是要健全執法機制。進行后勤動員法制建設，除了要制定相應的動員法律法規，還要健全后勤動員的執法機制。不僅要把各級后勤動員機構確定為后勤動員法律法規的執法部門，而且還要加強對執法的檢查監督。各級政府應針對后勤動員法律法規的特點和調整關系范圍，利用專門的后勤動員執法監察部門，加大執法檢查力度，并對已發現的問題及時予以解決、處理和協調，以維護法律的尊嚴。與此同時，各級后勤動員職能部門還應加強內部執法監督和執法檢查，避免政府自利性執法，著實克服地方保護主義、行業保護主義。