依托地方資源優勢構建現代軍事物流業動員體系

■ 邢新建 劉世寶 孫軍濤

胡總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時強調：“要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動，不斷開創軍民融合式發展新局面。”依托地方資源優勢，構建現代軍事物流業動員體系，寓“戰場”于“市場”、寓“軍事物流”于“地方物流”，實現軍地物流的有機結合，既是市場經濟發展的客觀要求，也是現代戰爭后勤保障的必然趨勢。隨著我國現代物流業的發展，物流業作為“第三利潤源”在市場迅速升溫，為實現依托地方資源優勢、構建現代軍事物流業動員體系創造了有利條件。

一、發揮政府在現代軍事物流動員中的主導作用

政府是國防動員的主體，加強國防動員建設是法律賦予政府的重要職責。現代物流動員作為國防動員的一個子系統，在發揮政府主導作用方面又有其特殊性，即在物流動員中主要發揮宏觀調控、中介擔保和對糾紛的調停仲裁作用。一方面，鑒于軍事物流目的的特殊性，政府在運用經濟手段實施物流保障的過程中，應注重發揮政策引導、法規約束、市場培育、過程調控等宏觀調控作用，確保軍事物流流向正確、流速穩定、流量適中。另一方面，軍事物流對物流的可靠性、準確性、時效性要求都很高，無論是對軍隊需求方，還是第三方物流外包方，都需要一個具有良好信譽、組織穩定的中介提供擔保和協調服務。由政府組織作為軍隊需求方和第三方物流的“紐帶”，自然是最佳的選擇。這既符合政府是戰爭動員主體的精神，也符合國民經濟運行的一般規律。

二、建設軍地兼容型物流信息平臺

現代化的軍地物流信息平臺，是確保物流資源快速、精確投向和靈敏高效的基礎，是實現軍地物流資源整合、建立軍民一體化物流保障體系的關鍵。軍地兼容信息平臺的建立應科學規劃、統一領導，有計劃、分步驟地開發，逐步建立起縱橫向互聯、全方位互通的物流網絡體系，為快速高效地實施物流動員提供載體平臺。一要確立正確的指導思想。要以提高物流效益與效率、滿足戰爭和社會對物流需求為基本著眼點，在平時建設中充分考慮軍事物流需求，按照平戰結合、軍民兼容方針，整體規劃、分步建設，逐步提高社會物流管理水平、快速反應能力和綜合服務保障效能，為實現精確、快速、高效的現代物流業動員提供先進的自動化手段。二要完善科學的實施規劃。加強物流信息平臺建設，是建成一個通過系統整合、全維覆蓋、端對端、具有全資產可視能力的信息系統，建立起作戰與動員、部隊與地方、作戰前線與后方一體的網絡化保障體系。為此，物流信息平臺建設必須統一規劃計劃、統一技術體制、統一信息標準、統一軟件開發。三要構建軍地合作的技術攻關隊伍。從政府部門、軍地院校、物流企業、軍隊后勤等有關單位，抽調和聘請一批精通物流業務以及計算機應用與信息技術開發等方面的人才，共同研究解決物流信息平臺建設中的系統設計、工程管理和關鍵技術等一系列重大問題，為現代物流動員建設提供理論支撐。四要搞好動態管理。物流信息平臺不是固定不變的，必須隨著物流實踐的發展、物流技術的進步以及動員需求的變化而不斷予以發展和充實，為實現物流資源軍民共享、物流信息實時流通、物流保障精確實時、物流動員快速高效提供有力保證。

三、建立“平戰結合、軍地一體”物流運行體系

現代物流是一個涉及多個行業、系統性較強的產業。目前，雖然每個行業都有其對口組織管理部門，但國家和地方政府缺少一個統管所有專業的部門。在動員實踐中，軍隊提出的需求，因為缺少統一對口管理部門，而使動員職能分散于物流系統多個部門，導致需求不明、關系不順、職能交叉，甚至還會出現供需斷檔現象，這在一定程度上影響了現代物流系統動員保障優勢的發揮。為此，必須按照便于統一指揮、便于整體協調運用的要求，盡快構建起平戰結合、軍地一體的物流動員體系。要由政府牽頭、軍地共建、物流單位和專家參與，建立統管物流系統各環節運作的管理中心，鏈接政府、軍隊、行業協會、物資企業、物資生產與消費等六個方面，統一計劃、統一管理，對軍隊提出的需求進行統一匯總和審核評估，并依托物流信息平臺，發揮物流載體、物流服務、信息支持、運作規則等多個要素功能，實現集中控制、分頭協調、信息整合、資源共享、管理高效。在和平時期以服務地方經濟為主、軍民共用，按市場經濟模式運作，為地方物流承包租賃、委托代理、有償服務等方式提供管理服務；在戰爭時期以軍事需求為主，轉民為軍，按平戰轉換、有償使用原則組織利用地方物流資源，為戰爭后勤服務。