開展軍地共建平安工作的幾點體會

■ 成都市武侯區人武部 文怡才 周 元

開展軍地共建平安工作，是新形勢下軍地攜手創建和諧社會、促進穩定發展的重要舉措。按照省、市軍地預防犯罪共建平安工作總體部署，近幾年，我們按照區委、區政府的要求，組織協調轄區軍地各單位深入開展了共創“平安武侯、和諧武侯”活動，取得了明顯成效。武侯區被四川省省委、省政府表彰為“黨管武裝先進區”、“國防教育先進區”，連續六年被省委、省政府命名為“雙擁模范區”。

抓組織領導，著力強化軍地共建平安工作舉措。針對近些年來伴隨體制改革、城鄉統籌、城市整治、勞動就業和民眾生產生活方式改變而出現的上訪鬧事、違法犯罪、涉軍糾紛、涉外警衛等矛盾問題多、敵情社情復雜，對社會穩定和部隊安全環境造成一定隱患的實際，武侯區委、區政府開展了軍地共同打造“平安武侯、和諧武侯”活動，并將軍地共建工作納入了社會治安綜合治理統籌安排和目標管理。人武部黨委積極響應區委、區政府領導的號召，把共建平安活動作為保穩定、保發展、保民生的重點工作來抓。一是健全組織機構。成立了由區綜治委、人武部、公檢法和駐軍團以上單位等部門領導組成的軍地共建平安工作領導小組。領導小組辦公室設在人武部，負責牽頭協調共建平安各項活動。全區各街道辦事處相應成立了工作站，由分管綜治工作的副書記負責。區綜治委專門下文明確了各成員單位、各街道辦事處的職責任務、工作目標和考核標準。針對有些街道駐軍單位集中和涉外目標多的實際，專門成立了軍地聯合應急維穩指揮部，并在三個街道設立了聯合應急指揮組。二是建立工作制度。為保障軍地共建平安工作有序開展、常態進行，我們結合軍地實情和共建活動需要，制定了重要信息聯通制度、互涉案件聯辦制度、“雙擁”共建聯創制度、軍營周邊聯防制度、處突維穩聯動制度、定期聯合督察制度，為共建平安活動的順利開展提供了制度保證。三是建好預警系統。為及時掌握不安全、不穩定情況信息，我們要求駐軍單位內部監控系統、公安天網系統、道路交通監管系統落實對轄區面上治安動態情況進行實時監控的責任；要求治安巡邏員、城管執法員、交通協管員、駐軍聯絡員、民兵信息員履行對點上突發情況實時報知的職責，同時堅持劃片定期組織例會，以加強溝通、保持預警渠道暢通。

抓試點示范，整體推進軍地共建平安工作。開展軍地共建平安活動，涉及軍地各單位、社會各方面，包括思想認識、組織協同、內容設置、保障機制等各個要素。為摸索做法、研究特點，武侯區于2005年組織原致民路（后改為跳傘塔）街道辦事處會同成空進行了軍地共創“平安一條街”試點，2007年組織跳傘塔街道辦事處會同成空、四川省軍區、成都交警三分局、武警成都支隊直屬分隊分別在駐地街道開展了軍警民共建“平安示范街”試點。通過試點，摸索總結了“屬地管理、責任區分、資源整合、信息共享、聯防聯動、保持常態”的共建路子。為延伸和擴展試點成果，區人武部于2008年組織各街道、社區會同屬地部隊參照試點單位的做法，全面展開了軍地共建平安街道、平安社區活動。2009年，依據四川省關于開展軍地共建“平安軍營”、“平安駐地”活動的要求，進一步明確了推進共建平安活動的重點內容和措施辦法。在組織軍地共建平安活動中，我們著重抓了五項工作：一是抓宣傳。依托大眾媒體和宣傳載體，結合文明城市宣傳教育、法制宣傳教育、全民國防教育、征兵宣傳教育等重大活動和時機，辦板報專欄600多期、發放宣傳資料5300余份、提供法律咨詢12000余人次，廣泛宣講軍地共建平安的重要性和必要性，努力營造全員參與的濃厚氛圍。二是抓規范。制定下發了共建平安《實施方案》，要求各街道與各成員單位共同研究活動計劃、研判情報信息、查找隱患苗頭、制定預防措施，促使了共建活動的深入展開。三是抓重點。突出抓了敏感時期、“兩會”期間、重大節慶等重點時節的軍警民聯合巡邏執勤；注重加強對地方院校、外國領館（會館）、涉外賓館，以及川藏公路沿線等涉外涉軍重要目標的安全警戒。同時，對企業軍轉干部、復退軍人等“六類”涉軍上訪串訪人員及城鄉因房屋拆遷、土地征用引發的群訪人員，及時進行勸導疏散和轉化工作。四是抓督查。堅持共建成員單位領導定點督導、綜治委組織軍地定期聯合抽查檢查，及時查漏補缺、通報情況，共商改進措施。五是抓保障。督促各成員單位、街道辦事處對共建活動所需人力、物力、財力給予及時解決，對面臨的困難和問題及時研究對策，保證了活動順利開展。僅跳傘塔（原致民路）街道辦事處就為共建活動解決經費近200萬元。

抓聯防聯治，大力增強共建平安工作合力。近幾年，我們以軍地安全穩定需要為牽引，著眼軍地聯防聯治，整合隊伍、用好力量，在共建平安活動中發揮了積極作用。一是協調部隊保衛、保密和行管部門加強軍營內部的監控管理，搞好涉外場所的清理整治，維護好營區安全。二是組織部隊駐地派出所、街道綜治執法大隊、應急民兵分隊加強對軍營周邊街道的治安管控，維護好軍營外圍安全。三是協調部隊糾察人員、公安交警人員、交通協管人員加強車輛運行管理，打擊假冒軍車，維護好交通秩序。四是協調部隊維權、維穩部門和地方民政、司法、信訪部門加強涉軍維權、軍民糾紛的調解處理，維護好部隊和軍人的合法權益。2009年，武侯區法院被評為全國涉軍維權先進單位。五是協調組織部隊、武警和民兵預備役人員參與防火防汛、疫情控制、搶險救災、應急處突等重大行動，維護好民生安全。2007年，組織300名應急民兵配合公安部門妥善處置了一起大規模群體性突發事件；2008年“5·12”抗震救災，組織500名應急民兵、l00名公安干警率先奔赴都江堰災區投入救災行動，為奪取抗震救災斗爭的勝利做出了積極貢獻。六是協調組織軍地相關部門共同參與重要目標守護、重大節慶安保、敏感時期維穩以及重大活動的執勤警衛，維護好社會秩序。2005年以來，每年均要組織1000余人的聯合執勤隊伍參與成都市糖酒會安保工作；在2008年的奧運火炬傳遞活動安保工作中，協調省軍區直屬隊派出200名官兵會同1000名應急民兵，協助公安干警、武警官兵圓滿完成了安保任務。2009年2～5月，出于涉藏維穩的需要，每天出動應急民兵達200人，負責轄區所有街道的全天時巡邏執勤，對穩控局勢起到了重要作用。武侯區被省委、省政府評為“維護社會穩定模范集體”，區人武部也被省軍區表彰為“維護社會穩定先進單位”。

抓融入結合，努力提高軍地共建平安工作效果。

近年來，我們注重把軍地共建平安活動融入軍地各項中心工作、大項活動，堅持把地方所需、部隊所能結合起來，推動了共建工作深入開展。一是融入城鄉一體化建設。協調部隊積極支持地方舊城、道路等改造，并加快自身工作、生活設施建設改造，不斷完善安全管理手段。二是融入城市文明建設。組織軍地各單位共同開展了軍營外墻整飾工作、文明衛生城市創建工作、全民健身活動、節日慶祝活動、雙擁共建活動，進一步促進了軍營內外環境的凈化美化和軍政軍民關系的團結融洽。三是融入國防教育和法制教育。開展了學法、守法、用法活動，倡導軍人、軍人家庭融入社會大家庭，全社會支持維護軍營建設和管理，共同營造安全穩定的和諧環境。四是融入部隊重大軍事活動。幾年來，組織公安、交警、民兵參與各項軍事活動和部隊重大活動外圍執勤保障5000余人次，有效地維護了軍事行動、重大活動的安全。