適應使命拓展的時代要求提高國防動員系統非戰爭軍事行動能力

■ 廣東省軍區副參謀長 黃德高

“提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力”戰略思想的提出，對于國防動員系統有效履行我軍新的歷史使命、拓展多樣化能力建設具有戰略指導意義。我們要充分認識國防動員系統在應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務中的重要地位和作用，堅持以打贏信息化條件下局部戰爭能力建設為核心，在搞好軍事斗爭準備的同時，結合國防動員系統的特點和使命任務拓展的實際，更新觀念，科學籌劃，重點加強國防動員系統非戰爭軍事行動能力建設。

一、提高非戰爭軍事行動能力是適應國防動員使命拓展的客觀需要

新形勢下，非戰爭軍事行動已逐漸成為軍事力量運用的重要方式，國防動員系統遂行非戰爭軍事行動任務日趨常態化，地位非常重要，作用十分突出，提高國防動員系統的非戰爭軍事行動能力意義極為重大。

提高非戰爭軍事行動能力，是國防動員系統有效履行新的歷史使命的客觀要求。新世紀新階段，中央軍委胡錦濤主席審時度勢，對我軍歷史使命提出了“三個提供、一個發揮”的新論斷。這一重要論斷，對軍隊更好地服務人民、為和諧社會構建和國家經濟發展提供更好的安全保障提出了新的更高的要求。為此，國防動員系統必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思路，切實加強以“打贏”核心能力為主導的全面建設，確保能有效履行新世紀新階段的新使命。一方面，要緊緊圍繞國家根本利益的需要，毫不松懈地繼續推進軍事斗爭準備，著力提高“打得贏”這一核心能力。另一方面，要針對國家內憂外患、災害事故頻發的實際，把積極參與非戰爭軍事行動作為服務人民、鞏固黨的執政地位的重要內容，切實加強非戰爭軍事行動能力建設。

提高非戰爭軍事行動能力，是國防動員系統應對非傳統安全威脅的現實需要。當前，我國面臨的非傳統安全威脅日益凸顯，對人民生活、社會穩定和國家安全造成的影響日趨嚴重：隨著改革開放的深入，一些深層次的社會矛盾日益顯現，群體性事件屢屢發生；隨著氣候變暖和極端性天氣的增多，我國頻繁遭受各種重大自然災害的襲擊，等等。對此，國防動員系統必須大力提高非戰爭軍事行動能力，確保在需要時能夠有效應對各種安全威脅，努力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定局面。

提高非戰爭軍事行動能力，是促進國防動員系統全面建設的重要“抓手”。實踐證明，通過加強非戰爭軍事行動能力建設，可以牽引國防動員和后備力量日常戰備、軍事訓練、管理教育、綜合保障等經常性基礎性工作的落實，能夠有效提高各級指揮員和機關的應急應變和組織指揮能力，增強廣大官兵和民兵預備役人員的綜合素質，進而促進國防動員系統的全面建設。

二、非戰爭軍事行動的基本特性與國防動員系統遂行任務的能力要求

非戰爭軍事行動與戰爭行動相比，通常有以下五個特性。一是組織的復雜性。非戰爭軍事行動是軍警民一體的聯合行動，需要部隊、民兵預備役人員和政府部門、社會力量的協同配合，力量構成多元，指揮關系復雜，組織實施難度較大。二是行動的快速性。非傳統安全威脅往往具有突發性、隱蔽性和偶發性等特點，其發生的時間、地點、規模等難以先期掌控，使得非戰爭軍事行動準備時間倉促、行動展開緊迫，要求應急處置行動必須快速高效。三是任務的專業性。無論是打擊恐怖主義、組織防暴維穩，還是搶險救災、救援救助，都有很強的專業技術要求，需要不同類型和遂行不同任務的專業力量和裝備器材，對精干管用的專業技術力量和專業綜合保障能力的要求更高。四是行動的社會性。非戰爭軍事行動以滿足社會需要為主要目的，涉及政治、經濟、民族、宗教等諸多方面，受到國內乃至國際社會的密切關注，有很強的社會性。五是手段的有限性。由于非戰爭軍事行動政治和社會影響大，其所涉及的法律政策問題較多，行動的政策性強，處置力量運用的方式方法和強度受到制約，其對抗程度、人員傷亡通常低于戰爭行動，但艱巨程度、持續時間可能高于戰爭行動。

鑒此，國防動員系統遂行非戰爭軍事行動任務，需要具備以下六種能力：一是情況預判能力。能夠綜合利用多種手段，全面、及時、準確地獲取預警性、內幕性的情報信息，并能進行科學分析和正確研判，做到“敵動我知、敵未動我先知”，避免“情況不明、倉促上陣”。二是快速應變能力。包括快速決策、快速部署、快速處置三個方面，即能夠在第一時間了解掌握情況，快速分析判明事件性質，正確領會上級意圖，在短時間內準確定下行動決心；擔負任務的指揮員和處置力量能在第一時間趕赴事發地域，精確部署到位；對出現的各類突發情況，能果斷采取有效措施進行處置，以有效控制事態發展。三是指揮協調能力。能夠有效指揮控制所屬力量在規定的時限內展開處置行動，同時，能統一協調政府職能部門、駐軍、公安、武警等多方力量，圍繞統一的決心，按照統一的計劃實施協調一致的行動，以形成應急處突的合力。四是專業應對能力。能夠針對不同類型非傳統安全威脅，合理使用相應的專業力量和專業器材裝備，采用合適的專業技術、專業方法進行快速有效的處置。五是連續突擊能力。能夠適應復雜的社會局面和自然環境，從容應對艱辛、勞累、焦慮、恐懼等各種困難和挑戰，不懼艱險，連續奮戰，確保“上得去、穩得住、拿得下”。六是輿論和心理控制能力。能夠準確掌握國家和地方法律法規以及國際法相關規定，積極配合新聞媒體進行輿論造勢，切實搞好對敵心理攻防和穩定己方民心的工作，善于運用法律武器控制事態影響范圍，力避矛盾激化和沖突升級。

三、提高國防動員系統非戰爭軍事行動能力的方法途徑

國防動員系統非戰爭軍事行動能力的提高是一項非常復雜的系統工程。從當前國防動員建設的實際情況看，主要應把握好以下五個方面。

深化非戰爭軍事行動理論研究。一是深化非傳統安全威脅理論研究。要著眼國際國內形勢的發展變化，重點研究非傳統安全威脅的特征、根源、產生時機、表現形式和危害程度，提出應對策略和思路。二是深化非戰爭軍事行動方式方法研究。應深入研究各類非戰爭軍事行動任務的特點規律，搞清在不同地域、不同時節遂行各類任務的組織指揮、力量運用、戰法對策和保障措施。三是深化非戰爭軍事行動法律法規研究。要認真學習《國防動員法》、《反恐怖行動條令》、《軍隊參加搶險救災條例》等法律法規，深入研究并熟悉各類應急處突力量參與非戰爭軍事行動的職責要求、介入程度、兵力調動權限等，確保有理、有利、有節地展開行動。

建立健全應急指揮體制機制。一是健全應急指揮機構。要針對非戰爭軍事行動社會性強的特點，建立由地方黨委政府或國防動員系統牽頭、黨政軍警各方領導參加的聯合指揮機構，成立常態化的應急指揮班子，區分任務，明確權限，理順關系。二是完善應急指揮手段。以地方政務網和國防動員信息網為主要依托，進一步整合軍地現有偵察預警、指揮通信系統，真正形成軍地互聯互通、兼容保密的指揮信息網絡，實施集中統一指揮。三是完善應急預案。按照系統全面、銜接配套、精確實用的要求，制定完善應對各種非傳統安全威脅的行動預案，并搞好各種預案的協同對接，為遂行非戰爭軍事行動任務提供基本遵循。

編組非戰爭軍事行動力量。一方面，要優化省軍區現役部隊編組。在現行體制編制下，抓好警備、工兵、防化等專業分隊建設，并按照“一種力量多種用途、一種編制多種任務”的思路，編組一定的應急機動力量，形成遂行非戰爭軍事行動任務的“拳頭”。另一方面，要改進民兵預備役編組模式。根據城鎮是應對多種安全威脅、維護社會穩定的主要區域的實際，逐步改變以農村為基礎的民兵預備役編組模式，充分利用城鎮人口集中、專業多樣的優勢，加快在城鎮特別是大、中城市組建應急處突力量的步伐，并將處置力量向鐵路、公路等交通干線集中，努力形成“突出點線”的布局。

強化針對性訓練和常態化演練。一是嚴格抓好基礎訓練。按照新一代軍事訓練與考核大綱的規定要求，扎實抓好各系統、各層次、各專業基礎訓練落實，切實打牢國防動員力量遂行非戰爭軍事行動任務的能力基礎。二是強化專業訓練。針對不同類型非戰爭軍事行動的專業需求，認真組織專業知識學習和專業技能訓練。三是廣泛開展軍警民聯訓聯演。建立并完善軍警民聯訓聯演機制，明確任務職責、組訓形式和基本要求，切實使軍警民聯合訓練走上常態化、規范化的軌道，確保各種力量平時訓在一起、用時聯在一起，在遂行非戰爭軍事行動任務中能夠整體聯動、形成合力。

完善專業物資器材保障體系。針對國防動員系統專業應急物資器材缺乏的實際，緊緊抓住當前經濟社會快速發展的有利時機，解決好與遂行非戰爭軍事行動任務相適應的資源配置問題。統籌安排和協調軍地各種資源，集中人力、物力、財力，重點抓好專業力量建設和組織實施可靠的特種裝備、專用器材和急需物資保障。要切實將交通、三防、林業、地震、氣象等專業部門的裝備器材納入國防動員架構，進行必要的預編整合，形成齊全、配套的專業物資器材保障體系，為國防動員系統遂行非戰爭軍事行動任務提供有力的物資支撐。