新形勢下加強國防動員建設的幾點思考

■ 江西省軍區參謀長、省國防動員委員會秘書長 倪海峰

當前和今后一個時期，國防動員建設將由應急準備逐步轉向全面、長期、有計劃地持續準備。我們要積極適應形勢和任務的新變化，緊緊圍繞提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力的目標，緊緊抓住并著力解決當前制約國防動員建設帶根本性、全局性的矛盾和問題，努力推進國防動員各項工作全面可持續發展。

一、大力推進國防動員體制實體化改革

我們黨和國家歷來十分重視國防動員體制機制建設，尤其是改革開放以來，我國的國防動員體制機制得以不斷完善。但在實踐中也存在組織機構上下不統一、力量過于分散、職能交叉重疊、軍地角色錯位等問題，造成了國防動員主體權責不明，兼職機構和人員動力不足、干好干壞一個樣。因此，必須切實按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作格局，著眼遂行多樣化軍事任務需要，結合政府機構改革和軍隊體制編制調整，大力推進國防動員體制實體化改革。一是要完善“雙應一體”的組織領導機構。將軍地從事國防動員協調工作的綜合、人防、交戰等辦事機構及征兵、學生軍訓、雙擁、應急管理等有關力量予以整合，在國家和縣以上各級政府設立一個綜合性辦事機構，納入政府的編制序列，實行軍地合署辦公，作為各級國動委的常設機構，平時主要負責國防動員準備和應急管理，戰時直接轉換為國防動員指揮控制機構。這種方式，可在不增加編制員額的前提下，通過系統整合推進國防動員體制實體化，從而解決國防動員體制機制存在的矛盾和問題。二是要建強執行機構。國防動員是一個系統工程，涉及面廣，不但需要健全組織領導機構，還需要建強各級黨政部門、社會團體的執行機構。為此，可在國動委各成員單位確定一個處（室）承擔國防動員職能，編制一名專職人員，其他人員可為兼職；同時，將國防動員工作納入各部委廳局和工青婦部門年度工作規劃，一把手負總責，成員單位執行機構負責本系統國防動員工作的組織和實施。通過把國防動員執行機構納入地方行政管理體系，確保從根本上解決國防動員工作由政府抓落實的問題，從而真正確立起政府在國防動員工作中的主體地位。三是要確立需求提報機構。國防動員主要是為軍事行動服務的，軍事需求是開展國防動員的基礎和依據。因此，必須明確軍隊的需求提報機構，研究完善需求提報機制，解決需求由誰提、怎么提、誰受理以及平時怎么提、戰時怎么提等問題。

二、加快完善國防動員法律法規體系

隨著市場經濟的深入發展，依靠行政命令和協調的方式開展國防動員越來越困難，必須加強國防動員法律法規建設，以法律形式規范社會各方在國防動員工作中的行為。但就目前的情況來看，由于國家和地方在國防動員方面的法律法規還相對滯后，保障、協調、規范各種社會關系的法制還不夠健全；作為國防動員母法的《國防動員法》剛剛出臺，具體落實還有一定的滯后期；國家頒布的一些與國防動員關系密切的經濟法規，如企業法、公司法以及建筑、交通、城市規劃等行業法規，都沒有國防動員的內容，有的甚至與動員要求相抵觸。因此，加快完善國防動員法律法規體系勢在必行。國家應從整體利益出發，制定統一的國防動員法律法規建設框架。剛剛公布的《國防動員法》，明確了國防動員的基本方針原則、基本任務、主要內容、運行程序、體制規范、獎懲辦法等，為國防動員建設提供了法律依據。應以此為基礎，盡快制定出臺與之配套的條例和實施辦法，并在修訂《公司法》、《企業法》等經濟法律時增加國防動員內容，賦予其國防功能，以解決國防法規與其他法規條文不夠協調的問題。地方人大、政府應結合各地實際，有計劃、成體系地細化和制定潛力調查、通用裝備物資征用補償、民兵參戰支前等配套法規和行政規章，明確地方黨委、政府、公民和法人在國防動員方面的權利義務，特別是對不依法履行國防動員義務的單位和個人要有具體的處罰規定。同時，要具體規定國防法律法規的執法主體，將國防法律法規的執行情況納入人大、政府的監督范圍，加大執法力度，以維護國防法律法規的嚴肅性和權威性。

三、努力實行多元化的國防動員經費保障模式

經費是國防動員的“血液”，是國防動員建設發展的物質基礎，而健全完善的經費保障機制則是國防動員事業發展壯大的“引擎”。然而，由于國防動員經費保障政策不夠科學，現行的保障模式是各級地方政府財政出資、層級保障，國防動員建設發展要靠協調當地政府投資。因此，在當地政府財力不足、無力拿出更多經費用于建設發展的情況下，國防動員建設經費就難以得到有效保障。經費保障上的不足，成為制約國防動員事業發展壯大的體制性障礙。對此，應根據《國防動員法》的相關規定，盡快著手改革國防動員經費保障模式，實行中央財政、地方財政和社會投資相結合的多元化經費保障模式，即遂行搶險救災行動所需經費由地方各級人民政府財政負擔，其他國防動員經費由中央財政保障；經濟建設項目貫徹國防需求所需經費，比如高速公路建設、大型機械設備和大型集裝箱船舶建造、企業新（改）建生產線等，由項目建設單位納入建設項目概算總投資，國家應完善吸收社會資金參與國防動員建設的鼓勵政策；中央和縣級以上人民政府每年從本級財政中安排一定的經費，建立戰備儲備金，以確保急時和戰時急需。這樣，既籌措了資金，又理順了關系，進而可保證國防動員建設的穩健持續發展。

四、強力推進國防動員指揮信息化建設

加強國防動員信息化建設，是適應“建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭”需要，確保平時應急、戰時應戰并實施快速動員的重要舉措。近年來，我國國防動員信息化建設在取得長足進步的同時，還存在諸多問題：理論研究多，實踐運用少；缺少頂層設計，沒有從全國角度進行規劃部署、統一標準，導致信息化建設的整體效益不明顯；各級、各部門、各行業各自為政，既未形成體系，也造成了資源浪費；各級、各行業已建網絡的安全問題沒有得到有效解決，建設水平低、利用率不高；等等。對此，一是應著眼未來信息化戰爭需要，制定全國統一的國防動員信息化建設綱要和技術標準，明確信息化建設的指導思想、目標要求、建設內容、技術標準、安全指標，杜絕各自為政、重復建設、效益低下的現象。二是應加大現有資源整合力度，將各級國防動員指揮系統、應急管理系統、人防指揮系統等行業、部門建設的網絡加以整合，以國防動員指揮信息網為主，建立縱向聯通到鄉鎮、橫向聯通到地方有關單位和各類保障單元，具備應戰應急雙重功能的統一的國防動員網絡體系。三是應注重國防動員信息化建設的實戰性，利用組織國防動員演練、保障部隊過境和遂行應急搶險救災任務等時機，對已建網絡系統進行戰時適應性檢驗，并通過改革完善提高國防動員系統的指揮效能。