加強城市國防動員建設的兩個重點問題

■ 裴沈華

城市是第二和第三產業比重較高，人口高度集中、規模龐大，并以非農業為主、社會結構復雜的地域共同體，其在加強國防動員建設中具有極其重要的地位和作用。我們必須適應城市經濟建設和社會發展的需要，按照“戰時應戰、急時應急、平時服務”的要求，認真研究和切實搞好城市國防動員建設，確保國防動員更好地服務于應戰應急需要和國家經濟社會建設。

一、依托城市各級行政機構，完善國防動員組織體制

健全完善的國防動員組織體制，是國防動員建設和實施的組織保證。依托城市各級行政機構，加強國防動員組織體制建設，對于確保國防動員任務的順利完成至為重要。首先，國防動員組織體系應與行政體系相融合。為國防動員領導體制的特點所決定，應戰與應急中不可能突破政府行政體系，另行組織一套動員體系。所以，完善城市國防動員機構，應著眼建設“應急應戰與經濟建設一元化領導體制”，切實加強動員機構與政府機構的有機銜接，重點在“一套機構、兩種職能”的組織形式下，體現“機構覆蓋，職能疊加”，即國防動員機構與政府、應急部門合署辦公，以提高國防動員組織指揮的效益。其次，國防動員業務應與政府具體事務相融合。一般情況下，從事國防動員工作的人員雖然平時也參與了經濟建設與社會管理的日常工作，但大多是游離于中心工作之外，通常是到應急時才能充分掌握第一手情況，從而影響了其對國防動員建設做出正確科學的判斷和決策。因此，要將國防動員業務與政府具體事務工作相融合，確保國防動員工作者平時就能融入地方核心工作，使之既懂動員工作又掌握經濟社會建設發展的情況，以便作出符合經濟社會發展實際的國防動員建設決策部署。再次，應戰需求應與應急需求相融合。我國是受自然災害影響比較嚴重的國家，為了保證應急所需，城市抗震、防汛、醫療等各系統都先后建立了相應的應急體系，儲備了一定的應急能力。國防動員主體職能是應戰，同時也是特殊情況下的一種應急行為，所以其在組織體制上應與地方政府應急管理指揮體系相融合、在資源利用上突出共建共用，以整合各種資源，實現應戰與應急需求的有機融合。

二、依托城市人力資源優勢，加強兵員動員建設

高技術局部戰爭對預征兵員的文化程度、專業能力、知識層次等提出了更高的要求。我國人力資源大多積聚在城市，這為加強以人才儲備為重點的兵員動員建設創造了有利條件。一要搞好城市復轉干部的管理。軍隊復轉干部是城市預備役人員的重要成分。按照有關規定，復轉干部到地方工作時，安置地武裝部門對其進行了詳細的轉服預備役登記，但登記以后聯系比較少，后續管理工作跟不上，在一定程度上造成了登記與管理使用的脫節。對此，應采取與社會管理相適應的方式，在切實做好軍隊復轉干部預備役登記和預編預配工作、特別是加強對未納入預備役組織復轉干部信息跟蹤的基礎上，切實加強對復轉干部的后續動態跟蹤與管理，確保需要時能夠召之即來、來之能用。二要搞好城市科技人才的動員儲備。要登記好科研人員的基本信息，包括科研領域、科研水平和所屬單位部門等，并按軍事需求對涉及武器裝備研制等專業的技術人員進行分類登記儲備。要在準確掌握工業企業中技術人員的單位部門、工種專業、技術水準等基本信息的同時，切實掌握相關機械設備的性能、數量、質量等情況，并研究探索人與裝備相結合的辦法。軍隊和國防動員部門組織動員演練時，應有科技動員的內容并將科技人員納入其中，通過演練完善編組、提高科技保障能力。三要搞好高校在校學生的動員儲備。多數高校在校生可作為普通兵源預征，部分學齡較長和專業性較強的學生可作為軍隊技術骨干預征。在預征工作中，要按照各戰略區域的不同需求，有重點地掌握高校的數量和基本情況，并根據國防動員的相應專業，有針對性地做好在校學生基本情況的登記統計，為兵員動員提供人才信息保障。