村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

張榜

（陜西省商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西商洛 726000）

村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

張榜

（陜西省商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西商洛 726000）

商洛市有163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1800個(gè)自然村，機(jī)構(gòu)改革后，全市、縣級(jí)動(dòng)物疫控中心87人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員474人。商洛市年飼養(yǎng)生豬250萬頭，顯然依靠市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員開展免疫工作是不太可行的。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是搞好動(dòng)物疫病防控，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近幾年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，我市村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)邁出了關(guān)鍵的一步，大部分縣已確定了村級(jí)防疫人員，并將村級(jí)動(dòng)物防疫員工資納入財(cái)政預(yù)算。

幾年來，村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中做出了巨大的貢獻(xiàn)，在保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，確保了全市五年來無重大動(dòng)物疫情、無動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件的發(fā)生。但是村級(jí)防疫員的身份是農(nóng)民，人員數(shù)量多，流動(dòng)性大，如何管理和調(diào)動(dòng)好他們的積極性，如何保障和調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的防疫工作責(zé)任心，是擺在我們面前的重要問題。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫體系存在的問題

一是部分人員年齡偏大，筆者調(diào)查鎮(zhèn)安縣全縣有村級(jí)防疫員231人，其中60歲以上的 28人，占 12.1%；50～60歲的 55人，占 23.8%；40～50歲的人員86人，占37.2%；40歲以下的62人，占26.8%。二是防疫人員文化程度低，高中文化程度28人，占12%；初中文化程度153人，占66%；小學(xué)文化程度50人，占22%。三是村級(jí)防疫人員管理存在漏洞，加之部分人員兼職，有20%的防疫員身兼村支書、村主任，婦女主任等職。四是人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大，平常防疫工作缺人手。五是冷鏈設(shè)施建設(shè)跟不上事業(yè)發(fā)展的需要，村級(jí)基本上沒有配備冷鏈設(shè)施，給疫苗的保管和使用造成一定的安全隱患。

村級(jí)動(dòng)物防疫體系是四級(jí)動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部分，其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并形成有效的管理運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好村級(jí)防疫員的積極性，加強(qiáng)和完善村級(jí)防疫體系建設(shè)，提出如下意見和建議。

2 妥善解決村級(jí)防疫員體系建設(shè)中存在的問題，保障動(dòng)物防疫工作順利開展

2.1 充分認(rèn)識(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍

村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫的主要力量和主力軍，他們長(zhǎng)期工作在基層，承擔(dān)著動(dòng)物的集中防疫和常年補(bǔ)針工作，有的防疫人員還承擔(dān)著動(dòng)物疫病的監(jiān)控、動(dòng)物疫病的診斷治療等工作，對(duì)畜牧業(yè)的健康發(fā)展和保障畜產(chǎn)品的安全有著不可取代的作用，動(dòng)物防疫工作的部署落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性，因此，各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)防疫員的作用，從思想上高度重視，從行動(dòng)上積極支持，從經(jīng)費(fèi)上落實(shí)保障，確保村級(jí)動(dòng)物防疫工作的正常進(jìn)行。

2.2 明確職責(zé)，理順關(guān)系，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員的有效管理

鑒于目前的實(shí)際，建議出臺(tái) 《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，村級(jí)防疫員的職責(zé)應(yīng)該為：管理所轄村域的動(dòng)物防疫工作，做好春秋集中免疫和常年補(bǔ)針工作；做好所轄地域（村）動(dòng)物防疫的檔案填寫和管理工作，協(xié)助做好動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫、消毒等工作；基層動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)員和報(bào)告員應(yīng)做好所轄村域動(dòng)物疫病監(jiān)控，做好該村域動(dòng)物疾病的初步診斷等工作，以控制動(dòng)物疫病的流行，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)村級(jí)防疫員的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

鑒于當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫人員文化水平，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低的實(shí)際情況，要將村級(jí)動(dòng)物防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)作為工作的重要內(nèi)容予以落實(shí)。一是培訓(xùn)法律知識(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn) 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，國(guó)務(wù)院 《重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，提高村級(jí)人員的依法防疫的法律水平。二是培訓(xùn)有關(guān)畜牧獸醫(yī)的理論知識(shí)，譬如，防疫技術(shù)、解剖技術(shù)、獸醫(yī)藥理等技術(shù)。三是培訓(xùn)畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)，譬如，動(dòng)物的保定技術(shù)，動(dòng)物的防疫、疫苗的稀釋、注射、不良免疫反應(yīng)的急救技術(shù)等。四是培訓(xùn)有關(guān)重大動(dòng)物疫病的防控技術(shù)和報(bào)告程序等。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高基層防疫員的理論水平和實(shí)際操作能力。以便更好的為畜牧業(yè)服務(wù)，保障畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作的正常開展。

2.4 逐步改善工作條件，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，為做好基層動(dòng)物防疫工作提供保障

將村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)逐年納入財(cái)政預(yù)算，建議按照每人每年2400元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政一次性撥付縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理，建立專賬專戶，定期審計(jì)。由縣區(qū)畜牧局對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行考核，防疫員工資采取每半年發(fā)放一次。同時(shí)不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造條件。要將對(duì)村級(jí)防疫員的補(bǔ)貼落實(shí)情況作為對(duì)政府考核的必要條件，對(duì)于不落實(shí)或減少補(bǔ)貼資金的采取考核扣分。對(duì)于挪用村級(jí)防疫員工資的行為，按照有關(guān)干部管理的規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。要按照每個(gè)行政村一個(gè)防疫員進(jìn)行配置，同時(shí)配套落實(shí)有關(guān)工作設(shè)施，如，防疫室、交通工具、通訊工具、冷鏈設(shè)備等建設(shè)，確保村級(jí)防疫員能夠順利開展工作。

2.4 加大基層冷鏈設(shè)施建設(shè)，確保疫苗保管和使用安全

逐步建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施，建議國(guó)家將村級(jí)動(dòng)物防疫冷鏈項(xiàng)目的實(shí)施納入計(jì)劃項(xiàng)目之中予以逐步實(shí)施，以保證村級(jí)動(dòng)物防疫藥品的科學(xué)保管和規(guī)范使用，確保動(dòng)物防疫質(zhì)量，保障動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制的建立，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。