病死動物無害化處理存在的問題及應對措施

賀小云 焦蘭芬 蔡凌晨 魏青華 馮志勇

（河北石家莊市動物衛生監督所，河北石家莊 050000）

病死動物無害化處理存在的問題及應對措施

賀小云 焦蘭芬 蔡凌晨 魏青華 馮志勇

（河北石家莊市動物衛生監督所，河北石家莊 050000）

養殖過程中動物死亡是不可避免的，病死或由于飼養管理不當引起的死亡時有發生，尤其是隨著養殖業的不斷擴大，養殖密度不斷增加，給動物養殖的管理和疫病防控增加了難度。加之養殖科學化水平滯后與流通渠道的錯綜復雜，給一些疾病的傳播提供了便利條件，動物疫病頻繁發生，養殖環節動物死亡率呈上升趨勢，病死及死因不明動物尸體無害化處理問題成為各級領導、社會各界、人民大眾廣泛關注的熱點焦點問題，同時也成為動物衛生監管部門的難點問題。 《動物防疫法》、 《重大動物疫情應急條例》及 《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》等法律、法規對病死及死因不明動物的無害化處理進行了明確規定。病死動物無害化處理是有效控制動物疫病傳播，確保畜牧業健康發展，保障動物產品質量安全，維護人民身體健康和社會安定的重要手段和必要措施。但是由于養殖戶法律意識淡薄、缺乏防病滅病意識以及利益驅動等方面原因，使養殖環節病死動物的無害化處理問題遲遲不能走上規范化的軌道，給養殖業生產和公共安全埋下了隱患。

1 存在問題

1.1 病死動物不按規定處理

我市現有規模飼養場9333個，絕大多數為小規模、分散式，一家一戶的飼養方式，他們的社會防疫意識和法律意識薄弱，一方面受利益驅動，為減少經濟損失，不少養殖戶對病死畜禽低價處理；另一方面對處理不出去的病死畜禽又不按規定進行無害化處理，亂拋亂丟，造成水源、環境污染，給動物疫病的傳播埋下隱患。

1.2 病死動物不規范處理

養殖戶對病死動物的無害化處理通常采用掩埋法，但是對掩埋的地點、深度和方法達不到規范要求。掩埋坑中根本不加消毒藥，掩埋處理只停留在形式上，給動物疫病發生留下隱患。

1.3 違法經營病死動物

由于高額利潤的驅動作用，販賣、運輸、加工病死動物的市場產業鏈客觀存在，非法經營、運輸病死動物、動物產品的行為屢禁不止，勢頭不減，甚至越來越隱蔽，加之基層獸醫力量有限，監控環節廣泛，監管面分散，任務量大，容易造成監管漏洞。給動物疫病的異地傳播提供了有利條件。

1.4 病死動物無害化處理經費欠缺

政府沒有明確解決病死畜禽無害化處理相關費用補貼政策。一些強制免疫（如口蹄疫、禽流感等）的動物疫病實施免疫后，造成畜禽出現免疫應激反應甚至死亡，按規定應對養殖戶進行補償，但由于地方財政困難，部分地方兌現補償政策不完善，造成養殖戶產生抵觸情緒，將死亡畜禽拋棄野外。

2 應對措施

病死動物無害化處理，涉及面廣、工作量大，本著標本兼治，重在治本的原則，必須從機制和體制上為這項工作的有序推進提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。

2.1 以 “政策優惠，資金扶持”為手段，鼓勵病死動物無害化處理措施落實

一是各級政府部門應加大對病死動物無害化處理措施、基礎建設資金扶持力度，鼓勵養殖戶加大動物防疫條件的改進和標準化建設，提高科學防控水平。二是落實為民、親民的政策，建立財政補償長效機制。各級政府應把對病死動物無害化處理的補償費用納入財政，對按規定進行了無害化處理的病死畜禽的畜主，應按有關標準進行補償。三是對肉用動物和能繁母豬、奶牛等動物一視同仁，均納入保險范圍，設立多種險種和補償措施，只有保持了政策的實用性和公信力，才有利于病死動物無害化處理工作開展，維護養殖戶利益和社會公共安全。四是強化動物防疫監管工作，促進動物保險政策的落實，提高動物抗病力及病死動物無害化處理率。

2.2 以 “凈化環境，生態養殖”為目的，引導病死動物無害化處理措施改進

一是考慮修建動物無害化處理廠。各級政府部門應因地制宜，根據畜牧業發展實際，規劃修建規模適當的動物無害化處理場所，對轄區內病死動物統一集中處理，達到無毒害、無藥物殘留、不影響生態環境和人類健康的標準，使發展現代化、規模化、生態化養殖不再是紙上談兵。二是改進無害化處理手段。采取深挖坑、加入柴油焚燒、石灰掩埋等綜合性的無害化處理手段，即可保證消毒滅源的實際效果，又可切斷不法分子的可乘之機，有效杜絕病死動物處理的不規范現象，或因自然、人為等因素造成病死動物流動、疫病傳播等隱患，維護了動物源食品的公共衛生安全。

2.3 以 “重點監管，專項整治”為抓手，建立行之有效的管理體制和協調運行機制

一是各級政府、部門要以病死動物無害化處理為重點，健全專項整治領導機制，采取政府為主、企業主動、部門協調的集中整治的長效管理辦法。二是加大監督執法力度。動物防疫監督機構要突出重點，對違反 《動物防疫法》、《重大動物應急條例》的有關規定，經營、加工、銷售、拋丟病死動物及其產品的經營者和養殖戶，要加大處罰力度，并建立檔案，跟蹤動態監管，確保無害化處理工作正常有序地開展。

2.4 以 “宣傳教育，科學引導”為載體，提高自覺防控主動性和依法防控意識

利用媒體報道、發放資料、培訓教育、科技下鄉等形式，加大對 《動物防疫法》、 《重大動物疫情應急條例》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》等法律法規和技術規范的宣傳，讓養殖戶家喻戶曉。加大對養殖戶病死動物無害化處理的技術培訓，督促養殖戶做好無害化處理工作，確保及時消滅病源，防止病源蔓延擴散。

2.5 以 “體制改革，隊伍建設”為契機，強化病死動物無害化處理的監管

各級動物衛生監督機構要明確職責，落實責任，健全制度，規范管理，建立科學、統一、透明、高效的管理體制和工作運行機制。健全財政投入保障機制，穩定和強化基層動物防疫體系，加大對執法人員的培訓和監管，提高依法行政的能力和水平，提高對病死動物無害化處理的監管水平，增強應對突發重大動物疫情的應急反應能力，保障動物產品安全。

3 加強養殖環節監管，建立長效防范管理措施

3.1 強化組織領導，建立各項規章制度

對畜禽養殖場（小區）依法監管工作實施全方位管理，制定規模動物飼養場監督管理、動物衛生監督檢查等各項規章制度，推進畜禽養殖場（小區）的依法、規范、全程監管。認真貫徹落實，建立健全有關的工作制度，按照屬地管理的原則，一級抓一級，層層抓落實，切實加強對規模飼養場的監管管理力度，建立健全病死動物無害化處理的自覺、科學、規范的管理機制。

3.2 實行規范管理，建立長效工作機制

一是實行動物規模養殖場（小區）動物衛生監管責任無縫隙覆蓋，制定動物衛生監管責任制，明確監管責任人，層層簽訂責任狀，實現定人、定崗、定責，建立責任體系網絡，落實責任制管理。二是指導養殖戶建立養殖檔案及無害化處理制度和檔案，完善無害化處理設施設備，做好消毒藥品的發放。三是各基層站接到死亡動物報告后，立即趕到現場，對死亡的動物按程序進行鑒定，出具鑒定書，并將鑒定結果告知養殖戶，屬于重大動物疫情的，立即開展疫情調查，并按程序上報，對死亡的動物由兩名執法人員到現場監督指導畜主按規定銷毀、深埋、消毒等無害化處理，并出具無害化處理文書，確實為防疫過程中死亡的動物填寫疫苗反應死亡情況登記表。四是建立了長效工作機制， 嚴格實行 “2、2、2” 工作制度，強化日常巡查，做好養殖環節及場區內、外病死動物無害化處理的監管，禁止亂丟棄病死動物尸體及不按照規定處理病死動物，發現問題，按規定及時上報，果斷處理，并做好監督檢查記錄，實現了依法、科學、動態監管。使病害動物的無害化處理控制在最小范圍內。

3.3 加大宣傳教育，提高依法防控意識

一是實施以宣傳 《動物防疫法》為主，普及科學養殖，依法防控知識，建立養殖戶知法、懂法、自覺守法意識。在動物規模飼養場（養殖小區）內制作大字標語、科普宣傳欄、安放警示牌和責任公示牌，明確病死動物無害化處理的必要性和重要性及違法經營、處理病死動物的危害性和法律責任。二是加強對管理人員的培訓教育，提高養殖戶守法意識及自我保護意識，自覺做好病死動物的無害化處理工作。三是發放宣傳材料，充分利用電視臺、報刊等媒體廣泛宣傳，提高人民群眾自我保護和自覺監督意識，形成監督網絡，構建不購買、不經營、不運輸病死動物的社會氛圍。從源頭保障無害化處理實施。

3.4 加強執法力度，堵截流通環節漏洞

一是加強對亂丟棄病死動物違法行為的查處力度。二是加大對流通環節的監督檢查和非法產業終端查處力度，尤其公路動物衛生監督檢查站，應加大對違法經營、運輸、儲存病死動物、動物產品行為的查處力度，嚴厲打擊不法分子，堵截病死動物流通渠道，遏制病死動物的流出，禁止病原微生物的傳播。