不斷提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

黃明哲 賴(lài)路成

（中共贛州市委黨校，江西 贛州 341000）

不斷提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

黃明哲 賴(lài)路成

（中共贛州市委黨校，江西 贛州 341000）

反腐倡廉制度執(zhí)行力是指反腐倡廉制度執(zhí)行主體為達(dá)到反腐倡廉的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種政策資源的調(diào)度、控制和使用，有效地執(zhí)行反腐倡廉制度的能力和效力。制度的生命力在于執(zhí)行，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。因此，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，就要加大制度的完善和創(chuàng)新力度，著力強(qiáng)化制度宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的機(jī)制，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，把提高反腐倡廉制度執(zhí)行力與廉政文化和執(zhí)行力文化建設(shè)相結(jié)合，用科技手段規(guī)范操作行為，提高反腐倡廉制度執(zhí)行主體的能力和素質(zhì)，建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的長(zhǎng)效機(jī)制，積極借鑒國(guó)外反腐倡廉制度執(zhí)行力的經(jīng)驗(yàn)。

反腐倡廉制度執(zhí)行力；科學(xué)內(nèi)涵；存在問(wèn)題；提升路徑

制度帶有根本性，但制度的落實(shí)取決于執(zhí)行力。反腐倡廉的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。胡錦濤在中紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力”。這一命題的提出，既是對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化發(fā)展，也是黨開(kāi)展反腐倡廉實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，抓住了反腐倡廉建設(shè)的要害和本質(zhì)，深刻闡明了反腐倡廉建設(shè)的根本要求，科學(xué)揭示了反腐倡廉建設(shè)的努力方向和關(guān)鍵所在，為反腐倡廉建設(shè)指明了方向，開(kāi)啟了新思路，是反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。因此，深入開(kāi)展提高反腐倡廉制度執(zhí)行力問(wèn)題研究，把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于提升反腐倡廉的科學(xué)化水平，全面深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、反腐倡廉制度執(zhí)行力的科學(xué)內(nèi)涵

1、反腐倡廉制度執(zhí)行力的基本涵義。漢語(yǔ)中的“制”有節(jié)制、限制的意思，“度”有尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思。把“制”和“度”這兩個(gè)字的意思結(jié)合起來(lái)，就充分說(shuō)明制度是節(jié)制人們行為的尺度，是約束人們行為及其相互關(guān)系的一套行為規(guī)則。制度是指為規(guī)范社會(huì)活動(dòng)的秩序而衍生出來(lái)并為人們所共同接受的、具有約束力的行為規(guī)范，是社會(huì)組織秩序的一種表現(xiàn)形式，也是組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。它是規(guī)范人的從政行為,以防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要保證。所謂執(zhí)行力，就是落實(shí)制度管人、管事、管權(quán)的力度。有了制度就必須執(zhí)行，這是一個(gè)最基本的工作原則。執(zhí)行力是源于企業(yè)管理的理念，并在企業(yè)界得到廣泛推崇。隨著形勢(shì)的發(fā)展，執(zhí)行力的理念日益向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域滲透，并不斷賦予其新的內(nèi)涵。制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)過(guò)程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)。制訂制度的目的在于執(zhí)行，沒(méi)有一個(gè)良好的制度執(zhí)行力，再完善的制度也是一紙空文，再理想的目標(biāo)也不會(huì)實(shí)現(xiàn)，再正確的決策也不會(huì)發(fā)揮作用。因此，我們還可以得出一個(gè)結(jié)論：有了制度但沒(méi)有制度執(zhí)行力的也一定不會(huì)成功，生命力更不會(huì)長(zhǎng)久。

反腐倡廉建設(shè)是黨的十七大提出的黨的建設(shè)的又一個(gè)重大建設(shè)。反腐倡廉，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等國(guó)家職能機(jī)關(guān)反對(duì)腐敗，確保政府、組織和個(gè)人做到清正廉明、不貪污、不行賄受賄、不以權(quán)謀私。為此，要求我們黨必須經(jīng)常開(kāi)展廉政教育，并通過(guò)各級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行廉政制度，加強(qiáng)組織和群眾的檢查、監(jiān)察和監(jiān)督，不斷深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，以達(dá)到廉政和廉潔的目的。制度在反腐倡廉建設(shè)中具有重要的作用：一是制度具有明確的規(guī)范作用，有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。二是制度具有事前預(yù)防的作用。通過(guò)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度和廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)等制度，防范在先，及時(shí)打“預(yù)防針”，增強(qiáng)免疫力，把腐敗問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到預(yù)防的作用。三是制度具有強(qiáng)制糾錯(cuò)作用。制度的基本特征是他律，制度的作用則在于強(qiáng)制性。在推進(jìn)反腐倡廉的過(guò)程中，必須把制度建設(shè)放在突出位置來(lái)抓。反腐倡廉制度建設(shè)的基本涵義可以表述為：我黨為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，通過(guò)采用一系列有社會(huì)約束和控制的制度設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)反對(duì)腐敗，以確保政府、組織和個(gè)人的廉政、廉潔，使其行為能夠依照并符合所確立的社會(huì)行為規(guī)范或行動(dòng)準(zhǔn)則，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，從而使反腐倡廉日益顯示出制度化的特征。

綜合以上分析，所謂反腐倡廉制度執(zhí)行力，就是反腐倡廉制度執(zhí)行主體為達(dá)到反腐倡廉的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種政策資源的調(diào)度、控制和使用，有效地執(zhí)行反腐倡廉制度的能力和效力。之所以要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，主要是因?yàn)樵俸玫闹贫龋词故欠浅？茖W(xué)、全面，如果得不到貫徹落實(shí)，還是等于一紙空文，形同虛設(shè)。制度的實(shí)施，不僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來(lái)推動(dòng)。相對(duì)于制度的執(zhí)行而言，制度的制定并不是一件多么困難的事，有道是“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。反腐倡廉的實(shí)踐也反復(fù)證明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。制度作用的發(fā)揮最終取決于其在實(shí)踐中能否得到切實(shí)遵守和執(zhí)行，因此，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，在完善和創(chuàng)新制度的同時(shí)，還要在增強(qiáng)制度的執(zhí)行力上下功夫。

2、反腐倡廉制度執(zhí)行力的特征。反腐倡廉制度執(zhí)行力的產(chǎn)生要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，操作要有明確的規(guī)則，改變要有必要的條件。相比號(hào)令執(zhí)行力(依靠個(gè)人、小團(tuán)體的威望、能力形成的執(zhí)行力)和創(chuàng)新執(zhí)行力(應(yīng)對(duì)突變突發(fā)情況要求的執(zhí)行力)而言，反腐倡廉制度執(zhí)行力具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、科學(xué)性的特征。例如，一個(gè)單位部門(mén)，有了較強(qiáng)的制度執(zhí)行力，才不會(huì)出現(xiàn)“樹(shù)倒猢猻散”的現(xiàn)象。由于制度執(zhí)行力具有以上四個(gè)鮮明的特征，在價(jià)值功用上它成為事業(yè)發(fā)展壯大的支柱。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，從“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)式到現(xiàn)階段提出“科學(xué)和諧發(fā)展”的理性式，實(shí)際上要求當(dāng)前改革發(fā)展要更加注重制度理性。由于制度不是憑空產(chǎn)生，是實(shí)際中或多或少呈現(xiàn)出現(xiàn)象和問(wèn)題后得以形成的，其完善需要時(shí)間和階段，制度執(zhí)行本身也是一個(gè)時(shí)間過(guò)程和系統(tǒng)工程，因此，制度執(zhí)行力也有相對(duì)的依賴(lài)性、滯后性，在實(shí)際過(guò)程中將其相對(duì)的依賴(lài)性、滯后性盡可能降到最少或者可控、可承受程度與范圍，是提高制度執(zhí)行力的重要內(nèi)容之一。參照一些學(xué)者對(duì)執(zhí)行力的分類(lèi)，對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行力進(jìn)行細(xì)分，主要可以分為制度設(shè)定力、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定力、時(shí)間規(guī)劃力、崗位明確力、過(guò)程控制力、結(jié)果評(píng)估力六個(gè)層次。

3、反腐倡廉制度與反腐倡廉制度執(zhí)行力的關(guān)系。制訂制度是執(zhí)行的前提，而制度的生命力在于執(zhí)行，制度得到執(zhí)行，才是有效的制度。對(duì)于提高反腐倡廉制度執(zhí)行力問(wèn)題，有一種說(shuō)法認(rèn)為：制度第一、執(zhí)行力第二、人才第三，雖不敢說(shuō)這種說(shuō)法完全正確，但是，可以肯定的是，制度與執(zhí)行力是緊密不可分的，都只是同一事物的不同方面而已。可否這樣講，制度的保障才能確保執(zhí)行力的有效實(shí)施？反腐倡廉制度制定以后，如何才能確保落到實(shí)處，關(guān)鍵是看執(zhí)行力。執(zhí)行力能否有效，又需要看制度的安排，有了好的制度安排，方能為有效執(zhí)行提供基本保證，即使是強(qiáng)制性的手段。而執(zhí)行力的有效實(shí)施，反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)制度安排的完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兩者從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)是相輔相成的。反腐倡廉制度的建設(shè)是客觀的，是可以根據(jù)黨和政府或部門(mén)自身的管理活動(dòng)來(lái)進(jìn)行安排的，但是，執(zhí)行力卻是主觀的，與人有關(guān)，與組織有關(guān)，與組織的運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。實(shí)踐表明，反腐倡廉制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱與腐敗風(fēng)險(xiǎn)的大小有著緊密的聯(lián)系，制度的執(zhí)行力強(qiáng)，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大；反之，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就小。也就是說(shuō)，制度的執(zhí)行力直接影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的腐敗發(fā)生率。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問(wèn)題、原因及其危害

我們黨和國(guó)家一直重視反腐倡廉制度建設(shè)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本實(shí)現(xiàn)有法可依：一是以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和規(guī)范為重要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。二是規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度體系逐步完善。三是懲處違紀(jì)違法行為的制度體系不斷充實(shí)。四是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制方面的法規(guī)制度體系更加健全。但必須看到，反腐倡廉制度執(zhí)行不力的問(wèn)題仍然存在。

1、存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是簡(jiǎn)單化執(zhí)行，線(xiàn)條粗，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策落不了地。二是遞減性執(zhí)行，從上級(jí)到下級(jí)執(zhí)行，層次多，有逐級(jí)遞減的現(xiàn)象。三是抵觸性執(zhí)行。當(dāng)制度與某種特殊情況發(fā)生障礙時(shí)，往往會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生抵觸性執(zhí)行。四是應(yīng)付性執(zhí)行。下級(jí)出現(xiàn)照搬照套上級(jí)規(guī)定，與自身實(shí)際結(jié)合不緊密，而實(shí)際只停留在表面，從而使制度的有效性不足。五是選擇性執(zhí)行。在實(shí)際制度執(zhí)行上，有的執(zhí)行者往往從主觀意愿出發(fā)，斷章取義，為我所用，以偏概全。六是理解上不深不透，不得要領(lǐng)，在執(zhí)行上打了折扣。七是口口相傳式執(zhí)行。由于制度繁多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，往往在執(zhí)行時(shí)，看不到相關(guān)規(guī)定，只能靠以老帶新，口口相傳，有時(shí)傳授者記憶出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)導(dǎo)致授受人執(zhí)行發(fā)生偏差。

2、原因分析。導(dǎo)致反腐倡廉制度執(zhí)行力存在以上問(wèn)題的主要原因是：一是制度設(shè)置欠合理。存在欠公平、欠流暢、太復(fù)雜、太難、漏洞多、缺乏針對(duì)性和可行性等。二是制度宣傳不到位，制度一行文就開(kāi)始執(zhí)行，沒(méi)有一個(gè)宣傳期來(lái)讓人們熟悉領(lǐng)會(huì)。三是執(zhí)行制度的意識(shí)差，存在著重制度制定忽視學(xué)習(xí)教育和制度執(zhí)行力意識(shí)的培養(yǎng)，重技能培訓(xùn)忽視按制度執(zhí)行的技能意識(shí)等。四是領(lǐng)導(dǎo)的表率作用發(fā)揮不夠，有的把制度當(dāng)作“手電筒”只照別人不照自己，有的政策水平差，對(duì)制度缺乏正確的理解和把握，執(zhí)行中失之偏頗；有的想方設(shè)法去鉆制度的空子，繞開(kāi)制度的約束，不執(zhí)行制度。五是監(jiān)督獎(jiǎng)懲力度不大。常看到一項(xiàng)制度會(huì)被三令五申，今年發(fā)了通知要求，明年還要發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，而且在制度執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督不到位、獎(jiǎng)罰不明、失之于軟、失之于寬問(wèn)題的存在，也給制度執(zhí)行力打了折扣。六是社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍的消極影響。當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，對(duì)制度執(zhí)行還存在著一些不利因素，按制度辦事、老實(shí)做人的，常會(huì)被碰得“頭破血流”；而利用“潛規(guī)則”、擅變通的，卻“一路綠燈”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。這對(duì)制度執(zhí)行產(chǎn)生了很大的消極作用。

3、反腐倡廉制度執(zhí)行不力的危害。反腐倡廉制度執(zhí)行不力，是一些地方和部門(mén)腐敗案件多發(fā)易發(fā)的重要原由，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象。它嚴(yán)重地影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致制度失去應(yīng)有的約束力和公信力，損害黨和政府的形象和威信，削弱黨的執(zhí)政能力，進(jìn)而危及黨的執(zhí)政根基。

三、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效方法和路徑

制度的生命力在于執(zhí)行。制度得到執(zhí)行，才是有效的制度。提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，應(yīng)在保證制度自身科學(xué)性的同時(shí)，堅(jiān)持和完善抓制度落實(shí)的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，建立健全督查、監(jiān)控、反饋和考評(píng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1、要加大制度的完善和創(chuàng)新力度，切實(shí)保證反腐倡廉制度的科學(xué)性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)，因此，要圍繞全面抓建立完善，圍繞管用可行抓創(chuàng)新。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗的體制機(jī)制,提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。一是必須堅(jiān)持科學(xué)立制、民主立制，提高制度建設(shè)的透明度和公眾參與度，增強(qiáng)制度的可操作性，為制度的執(zhí)行贏得更廣泛的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度的科學(xué)性與實(shí)用性、系統(tǒng)性與階段性、定性與定量、風(fēng)險(xiǎn)防控與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，注重制度的前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性，提高反腐倡廉制度的針對(duì)性。二是必須把堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞、提高反腐倡廉建設(shè)的能力及效率作為制度創(chuàng)新的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)。著重推進(jìn)四個(gè)方面制度創(chuàng)新：緊緊圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞；緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)和空間；緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開(kāi)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行并接受社會(huì)監(jiān)督；緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

2、著力強(qiáng)化制度的宣傳教育，提高黨員干部遵守制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。思想教育與制度建設(shè)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)不可或缺的重要手段，認(rèn)識(shí)上的提高才能帶來(lái)行動(dòng)上的自覺(jué)。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，要切實(shí)加強(qiáng)制度的宣傳教育，增強(qiáng)全黨的制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，使黨員干部成為熟知規(guī)章制度的“明白人”，落實(shí)規(guī)章制度的“有心人”，做到記于心而見(jiàn)于行。一要加強(qiáng)教育，夯實(shí)制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。要以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，把制度宣傳納入反腐倡廉宣傳教育格局之中，采取多種形式，營(yíng)造濃厚氛圍，廣泛深入地開(kāi)展反腐倡廉制度宣傳，提高廣大黨員干部和人民群眾理解制度、執(zhí)行制度的思想認(rèn)識(shí)，明確制度不落實(shí)的嚴(yán)重危害，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性。二要抓好普及，打造制度執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。制度的制定要有群眾基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行也要有群眾基礎(chǔ)。要通過(guò)多種措施，下大力做好全員普及工作，提高群眾對(duì)制度的認(rèn)同感和信任度，增強(qiáng)執(zhí)行制度、維護(hù)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。三要常抓不懈，永葆制度執(zhí)行的活力基礎(chǔ)。制度執(zhí)行的自覺(jué)性，不僅要有個(gè)體的動(dòng)力、群體的合力，還要有持久的活力。應(yīng)當(dāng)在抓經(jīng)常、抓反復(fù)中持之以恒，這樣，制度的執(zhí)行力才能始終保持不竭的動(dòng)力和持久的活力。同時(shí)，要面向全社會(huì)搞好反腐倡廉制度的宣傳教育，及時(shí)全面具體地推進(jìn)制度公開(kāi)，提高制度的透明度、影響力和知曉率，使制度理念滲透到人們的思維方式和行為習(xí)慣之中，從而在全社會(huì)形成重制度、信仰制度、自覺(jué)按制度辦事的良好風(fēng)氣。

3、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。提高反腐倡廉制度制度的執(zhí)行力，監(jiān)督問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵。要提高制度的執(zhí)行力，一是必須實(shí)現(xiàn)制定制度和執(zhí)行制度的統(tǒng)一。只有這樣，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性才能得到保障。要把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核檢查結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展巡視檢查結(jié)合起來(lái)，與反腐倡廉各項(xiàng)工作的檢查結(jié)合起來(lái)，形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制。二是要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式的監(jiān)督。三是要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是要加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過(guò)程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。五是要建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，即要建立和完善行之有效的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)追究機(jī)制、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制、健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制、建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度等制度。六是要拓寬監(jiān)督渠道，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力，真正營(yíng)造出“制度之上沒(méi)有權(quán)威、制度之外沒(méi)有民主、制度之內(nèi)沒(méi)有自由，人人維護(hù)制度的嚴(yán)肅性”的良好局面。

4、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的機(jī)制，發(fā)揮好示范作用。俗話(huà)說(shuō)：“上梁不正下梁歪”，領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，是保證反腐倡廉制度真正落實(shí)和執(zhí)行的關(guān)鍵。反腐倡廉制度約束的重點(diǎn)是權(quán)力運(yùn)行，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，身體力行，才能保證反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。從理論上講，反腐倡廉的制度、規(guī)定，都是在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)成為制度執(zhí)行的推動(dòng)者、帶頭人。不論是哪一級(jí)制定的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)干部只有模范執(zhí)行的義務(wù)，而沒(méi)有不遵守的權(quán)利。如果制度的制定者不能帶頭執(zhí)行制度，那么，制度就不成為制度，只能是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。我們黨是執(zhí)政黨，組織開(kāi)展任何一項(xiàng)重大工作和活動(dòng)，都需要各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更是這樣。如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭參與，得不到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，是很難有效開(kāi)展的。從實(shí)踐看，任何一項(xiàng)制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，執(zhí)行力就高，反之，則低。自古以來(lái)，無(wú)論是一個(gè)政黨還是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)團(tuán)體，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)某種風(fēng)氣的形成都有至關(guān)重要的作用。由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好的帶頭執(zhí)行制度，所以，對(duì)制度的執(zhí)行也就不能實(shí)行有效的監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致制度落實(shí)難、執(zhí)行不力。因此，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的機(jī)制，一是樹(shù)立制度面前沒(méi)有特權(quán)。要強(qiáng)化制度意識(shí)、制度理念、制度品位、制度責(zé)任感和迫切性，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為行動(dòng)準(zhǔn)則，成為自覺(jué)行動(dòng)。二是要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范，推動(dòng)形成全體黨員干部崇尚制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好氛圍。三是要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行制度的能力，在反腐倡廉制度的執(zhí)行中彰顯拒腐防變的能力，樹(shù)立制度的威信。

5、必須從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，消除特殊化和潛規(guī)則，維護(hù)好制度。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處，因此，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，切實(shí)查處違反制度的行為。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。為此，一是要對(duì)破壞反腐倡廉制度的人和事堅(jiān)決清查。對(duì)制度執(zhí)行不力、甚至違反制度的行為，堅(jiān)持橫向查到邊，縱向查到底，丁是丁卯是卯，不查清不罷手。二是要秉公處理。公開(kāi)公平地執(zhí)行制度。在執(zhí)行對(duì)象上，堅(jiān)持一碗水端平,對(duì)事不對(duì)人，真正做到人人平等、親疏平等、貧富平等、上下平等、內(nèi)外平等。在執(zhí)行時(shí)間上，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底。在執(zhí)行空間上，絕不搞厚此薄彼、特例變通。在執(zhí)行程序上，絕不允許前后顛倒、本末倒置或者越級(jí)跳、繞道行的現(xiàn)象發(fā)生。在執(zhí)行力度上，做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責(zé)，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無(wú)視制度，增強(qiáng)制度的威懾性和嚴(yán)肅性。三是要透明公開(kāi)。對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，并作為干部任用、能級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位考核的重要依據(jù)，堅(jiān)決做到不讓執(zhí)行制度的人吃虧、違反制度的人占便宜。四要著力解決破除權(quán)高于法、情大于法的思想，要把打破制度執(zhí)行當(dāng)中的“潛規(guī)則”現(xiàn)象作為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的重中之重，增強(qiáng)制度的威懾力和嚴(yán)肅性。總之，在黨紀(jì)國(guó)法面前必須堅(jiān)持人人平等，任何黨員、任何干部，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都必須受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。要堅(jiān)決消除“特殊黨員”、“特殊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”和潛規(guī)則，真正讓黨紀(jì)國(guó)法成為“特殊黨員”、“特殊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”、“特殊公民”和潛規(guī)則的約束力和“緊箍咒”，維護(hù)好制度。

6、要把提高反腐倡廉制度執(zhí)行力與廉政文化和執(zhí)行力文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造良好的制度執(zhí)行環(huán)境。提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，還要解決一個(gè)環(huán)境的問(wèn)題。由于中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，形成了做事講人情、托關(guān)系、靠面子等不良風(fēng)氣，導(dǎo)致了人們對(duì)制度缺乏應(yīng)有的尊崇與敬畏，卻對(duì)“潛規(guī)則”、“變通”充滿(mǎn)熱衷與喜好。為此，一是要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，認(rèn)同廉政文化非常重要。只有認(rèn)同廉政文化，干部的價(jià)值觀與廉政所要求的價(jià)值觀才能一致，真正從思想上認(rèn)識(shí)到弘揚(yáng)廉政文化是自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，才能有廉政責(zé)任感，從而產(chǎn)生執(zhí)行廉政制度的“愿力”。“愿力”實(shí)際上是愿意去做事，包含著積極性和主動(dòng)性，在“愿意”和“被迫”兩個(gè)不同思想狀態(tài)下去執(zhí)行制度，效果必然會(huì)有很大差異。只有愿意做的事，才能不折不扣地去做好，增強(qiáng)遵規(guī)守矩的自覺(jué)性。所以，要積極采取措施，將尊崇制度的理念滲透到人們的行為準(zhǔn)則、思想觀念中去，充分發(fā)揮思想政治教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的整體效能，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面、影響面和教育面，真正營(yíng)造出“制度之上沒(méi)有權(quán)威、制度之外沒(méi)有民主、制度之內(nèi)沒(méi)有自由，人人維護(hù)制度的嚴(yán)肅性”和“尊重制度、遵守制度光榮，無(wú)視制度、違反制度可恥”以及用制度規(guī)范從政行為的氛圍，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。二是要著力加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和新聞?shì)浾摰榷喾N手段，著重培養(yǎng)進(jìn)取健康的精神，樹(shù)立執(zhí)行信譽(yù)，實(shí)行有效激勵(lì)，確保制度得到有效執(zhí)行，使制度能夠發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)效。

7、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的科技含量，用科技手段規(guī)范操作行為。發(fā)揮科技尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在提高執(zhí)行力中的作用，減少人為因素的影響，使制度規(guī)定成為一種“硬約束”。因此，要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行之中，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。通過(guò)高科技，使一切違規(guī)操作行為都無(wú)法通行；把電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新興媒體等與反腐倡廉制度建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為反腐倡廉制度創(chuàng)新和執(zhí)行提供科技支撐；要建立反腐倡廉制度評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，為完善和執(zhí)行制度提供第一手資料。

8、建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的長(zhǎng)效機(jī)制。反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特征決定了必須建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，應(yīng)在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地完善和創(chuàng)新反腐倡廉制度的基礎(chǔ)上，建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的長(zhǎng)效機(jī)制。一要建立檢查監(jiān)督機(jī)制。把對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查列入重要工作日程，通過(guò)檢查監(jiān)督來(lái)促進(jìn)制度的執(zhí)行。二要建立制度評(píng)價(jià)機(jī)制。要在檢查過(guò)程中分析、評(píng)價(jià)制度的適用情況，有些難以操作、缺乏針對(duì)性的制度要細(xì)化完善，有些過(guò)去合理現(xiàn)在不合理的制度要調(diào)整，以確保制度本身的可執(zhí)行性。三要建立考核機(jī)制。定期進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)行好的，要充分肯定，對(duì)制度執(zhí)行不力的要進(jìn)行批評(píng)教育，做到賞罰分明，增強(qiáng)執(zhí)行制度的內(nèi)動(dòng)力。四要建立責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)反腐倡廉制度中的責(zé)任，哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行不力，就要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等五種行為的，將受到問(wèn)責(zé)追究直至黨紀(jì)政紀(jì)處分，這種做法值得推廣。五要建立激勵(lì)機(jī)制。把能否維護(hù)、落實(shí)反腐倡廉制度，作為機(jī)關(guān)工作人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)升職的重要依據(jù)，把是否尊重制度、是否按制度辦事、是否依靠制度管理、是否善于制度創(chuàng)新，作為評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)，與干部的提拔任用掛鉤。六要建立懲處機(jī)制。對(duì)執(zhí)行反腐倡廉制度不力、態(tài)度不端正的，要嚴(yán)肅批評(píng)，促其改正；對(duì)違反甚至故意破壞反腐倡廉制度的人和事，要依紀(jì)依法堅(jiān)決查處到位，并在新聞媒體上曝光。

9、積極借鑒國(guó)外反腐倡廉制度執(zhí)行力的經(jīng)驗(yàn)。世界各國(guó)對(duì)腐敗危害的認(rèn)識(shí)日益提高，一些國(guó)家通過(guò)建立和完善反腐倡廉制度并不斷提高制度執(zhí)行力，其基本經(jīng)驗(yàn)有：一是一些國(guó)家著力從完善利益保障、防止利益沖突、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、懲治性法律、在野黨的監(jiān)督等制度入手，完善反腐倡廉制度的設(shè)計(jì)，注重其科學(xué)性和可操作性。二是著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的、權(quán)威的反腐敗監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)、實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、實(shí)施“透明”制度和“陽(yáng)光”法案、強(qiáng)化對(duì)“金錢(qián)政治”的限制、嚴(yán)格對(duì)官員的選任和管理、充分發(fā)揮黨派和新聞監(jiān)督在提高反腐倡廉制度執(zhí)行力中的作用等方面，為我們提高反腐倡廉制度執(zhí)行力提供了有益借鑒。

責(zé)任編輯：陳文興

D523.4

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1671-2994（2010）04-0070-05

2010-06-20

黃明哲（1964- ），男，江西寧都人，中共贛州市委黨校副校長(zhǎng)、教授。研究方向：執(zhí)政黨理論與實(shí)踐。

賴(lài)路成（1964- ），男，江西龍南人，中共贛州市委黨校副教授。研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。