從政治文化角度探析鄧小平《黨和國家領導制度的改革》

盧吉如

（華南師范大學 政治與行政學院，廣東 廣州 510631）

從政治文化角度探析鄧小平《黨和國家領導制度的改革》

盧吉如

（華南師范大學 政治與行政學院，廣東 廣州 510631）

鄧小平《黨和國家領導制度的改革》重要講話，蘊涵了法理型政治文化、效能型政治文化、專業型政治文化和服務型政治文化等豐富的現代政治文化內涵和理念，對我國構建現代政治文化具有重要的指導意義。

鄧小平；政治文化；法理型；效能型；專業型；服務型

1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上針對黨和國家政治制度存在的問題，發表了《黨和國家領導制度的改革》重要講話。《黨和國家領導制度的改革》總結了黨在歷史上所犯的錯誤，尤其是“文革”歷史教訓的基礎上提出了黨和國家政治制度改革的基本方向和指導方針，成為我國進行政治體制改革的綱領性文件。2010年是這篇重要講話發表30周年，重讀這篇重要講話，我們發現其中提到的許多問題，仍是困擾當前民主政治建設的重要問題，所提的改革方向，仍是中國當代政治改革的重要目標，尤其是講話中蘊涵的現代政治文化理念，對我國政治建設具有重要的指導意義。

一、《黨和國家領導制度的改革》蘊涵著豐富的現代政治文化理念

鄧小平從中國發展的經驗教訓和現實發展的需要出發，在《黨和國家領導制度的改革》中集中闡述了對黨和國家領導制度改革和建設的各項舉措。這些舉措蘊涵著豐富的現代民主政治文化理念。

1、法理型的政治文化。法理型的政治文化強調法的至上性，要求政治領域的法律化、制度化和規范化。第一，要樹立法律至上的觀念，重視從法律、制度的角度去思考和衡量現實政治和社會生活各個領域的問題。鄧小平在總結黨領導國家走過的曲折歷史，尤其是“文革”動亂的原因時說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”①，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這兩種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色”②，鄧小平從制度層面歸納黨在歷史上犯錯誤的原因，表明他對黨和國家歷史的思考有了一個法理的思維向度。鄧小平進一步指出：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”③，強調制度對于政治領域主體的規約和引導作用。法理型的政治文化要求人們樹立法的意識，在政治領域中以法為基點，把自覺遵守法律與制度作為高于個人自我約束機制之外的普遍的、絕對的約束。針對黨和國家的現狀，鄧小平同樣從制度層面提出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾”④。這些要求集中體現了鄧小平在黨和國家制度改革思考中的法理視角和對政治領域法理建設重要性的深刻把握。第二,要不斷剔除人治的因素。鄧小平指出：我們黨和國家存在著官僚主義、家長制和特權現象，“一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上”⑤，這些以人治為核心的錯誤做法導致了“文革”和歷史上黨所犯的錯誤，破壞了黨內民主，破壞了黨和國家各項事業的建設。這種濃厚的人治傳統為政治的專斷、官僚化提供了濃厚的文化支撐，與法理型的政治文化相悖，也對法理型政治文化的建設具有強大的、根基性的阻礙。黨和國家政治制度的改革要想取得實效，必然要求根除這種人治傳統的不利影響，法理型的政治文化建立也必然要求改革要走出人治的困境。鄧小平從實踐的角度要求不斷摒棄人治對現代政治建設的阻礙，努力探索一種不同于傳統人治的新型政治文化，即法理型的政治文化。第三，要改革現有的不合理的制度設置，建立系統的、明確的法律和規章制度，并使之滲透到政治領域和政治主體。鄧小平指出：“我們黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人負責制”。⑥因此，一要“健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的、明確的規定。”⑦二是黨和國家以制定并執行法律為核心,嚴禁沒有法律依據的任意干預,解決權力過分集中的問題，解決黨和政府、經濟組織和群眾團體等之間的職權范圍問題。鄧小平不僅強調制度建設的重要性和在政治運轉中的實際推行，還將制度的完善提高到憲法修訂的高度，“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權利，充分的公民權利，要使少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治，要改善人民代表大會制度，等等。”⑧三是要大力普及法治原則,保障公民權利，并且設立和完善相應的執行和監督體系以及專門機構。“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外”⑨，使法律本身成為整個社會經濟、政治以及其他各個領域的基本框架。鄧小平以法理型的政治文化理念，為黨和國家政治制度的改革奠定了“法”的重要改革指向，為我國現代政治文化建設植入了新的理念。

2、效能型的政治文化。《黨和國家領導制度的改革》的發表有一個重要的現實背景，就是為了大力推進改革開放，解決相對滯后的政治改革對經濟改革進一步推進的束縛，從而進一步發展社會生產力，發展社會經濟。市場經濟市場運轉效能最大化,這種效能原則必然滲透到社會的各個領域,政治領域也不例外。改革之初，我國政治與經濟互動密切，這種密切聯動關系，使得經濟價值的滲透和要求表現得更為強烈和突出。鄧小平敏銳地把握了這一改革方向。第一，政治主體需要樹立效率意識。講話的第一部分分析國務院負責人人選調整的原因時說：“副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義。”⑩從提高效率的目的指導人員的調整和職位的設置，意味著效率意識在政治領域的樹立，尤其是政治主體間的樹立。這種基于效率考量進行的人員調整，不僅是尋求調整結果的高效性，而且，也為政治主體強力地植入了效率理念，對于政治主體自覺地樹立和踐行效率理念具有實質的指導意義，為這種理念的推行和長久建設做好了主體方面的思想準備。第二，要建立一系列實際的工作系統和組織制度，以保障效率理念的推行。“建立各級政府自上而下強有力的工作系統，管好政府職權范圍的工作”，?黨政分開，改變以黨代政的做法；機構消腫，避免互相推諉、人浮于事、辦事拖拉，最終解決黨和國家機構內部的效率問題，適應經濟改革的新變化。黨必須樹立效率意識，適應中國社會主義市場經濟的迅速發展。提高效率，使注重效益成為社會對黨和政府的急迫要求，也是黨和政府自身發展的目標。同時，縱觀國際政治的發展，可以看到，建設高效的政府已成為當代各國的首要任務之一,效率、效益和效能成為人們衡量一國政治文化先進與否、政治組織架構合理與否的重要標準,這一標準滲透到政治活動和政治主體的觀念之中,成為建立有效的、穩定的政治文化的重要方向。

3、專業型的政治文化。鄧小平預見了專業人才在社會管理中的重要作用，因此，在《黨和國家領導制度的改革》中，對于干部和公務人員的準入機制不再是單一的“根正苗紅”為標準，而是在“堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化，知識化、專業化”，?在鄧小平關于干部隊伍的“四化”要求中，知識化、專業化都是直接的專業型政治文化的體現和要求，也是構建專業型的政治文化的重要人才儲備。“隨著建設事業的發展，還要制定各個行業提升干部和使用人才的新要求、新辦法。將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予。”?這就為專業人才進入政治領域提供了良好的準入、培養和發展的機制。中國公務員招考制度的確立和近十幾年的更替過程,正是鄧小平專業型政治文化理念的體現和構建專業型的政治文化逐步形成和推進的過程。中國現行的公務員制度已為政府輸入了大量的知識化、專業化的技術官員,這就極大地推動了中國專業型政治文化的發展，有力地推動了我國各項建設事業的開展。隨著社會的發展,專業化的趨勢將愈益明顯，而鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中明確提出干部隊伍要專業化，奠定了現在和今后我國政治文化發展的專業型方向。

4、服務型的政治文化。改革開放的推進，帶來了文化價值觀念的多元化，隨著公民社會的逐步發展，政治文化也逐步由順從性的臣民文化向價值選擇多元化的公民文化轉變,這種變化客觀上要求黨和政府轉變官本位的觀念和角色定位。這種轉化最直接的體現就是要求服務意識樹立和實踐。第一，強調政府的有限性，關注主體的利益訴求。在市場化進程中,微觀市場主體(企業、群體、個人等)在市場機制的引導下，都把追求自身利益的最大化作為其最高目標,這就要求切實轉變政府職能,關注主體合理的利益追求，強調政府能力的有限性,為主體實現其合理利益提供空間和有利的活動平臺。鄧小平指出：“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事……誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么多的繁重而生疏的事情。”?黨和政府首先要看到自身的有限性，改變以往統攬一切的領導思維和模式，以服務型政府的角色進入社會領域，服務經濟建設，為個體提供實現和獲取其利益的空間和平臺。第二,要不斷增強黨和政府工作人員的公共精神和服務意識。黨和政府的人員，必須有公仆意識、服務意識，尊重并維護社會群體和個人的權利，自覺接受公民和社會的監督。“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部”，?并且充分發揮這種監督機制的實質作用，對于違法亂紀者，“人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”?接受監督、承擔損害賠償是對黨和國家工作人員服務型角色的要求，鄧小平在此提出這樣的要求和制度安排，為不斷促進我國政治文化向服務型方向發展奠定了基調。社會的不斷進步、公民意識的不斷增強，生活政治領域的崛起，迫切需要政治領域提供有力的政治文化支持，服務型的文化理念的植入是題中之義。如何進一步加強黨和國家服務型理念的建設，如何在領導與服務這種雙向關系中達到一種良性均衡,既保持政府的必要權威,又使社會得到滿意的公共服務和切實保障,弱化“領導型”、“管制型”政治文化，強化“服務型”政治文化仍然是我國政治建設和發展的重要議題。

二、《黨和國家領導制度的改革》對現代政治文化建設的啟示

黨和國家的現代發展，不僅要注重表層的制度建設，更需要樹立和構建現代政治文化的長遠目標。鞏固的、科學的現代民主政治文化的形成，才是我國政治文明發展的標志。也只有構建真正民主的政治文化才能夠避免體制層面改革的不穩定和不徹底性。以2008年推行的大部制改革為出發點的新一輪機構改革而言，只有以一定的政治文化為支撐，才能避免帕金森定律在這新一輪的機構改革中復現，真正實現機構精簡的目的。因此，從鄧小平《黨和國家領導制度的改革》中汲取其蘊涵的政治文化智慧，借鑒鄧小平在講話中對現代政治改革的探索，對當下我國建設現代政治文化仍然具有重要的意義。

1、鄧小平從黨自身改革為改革起點對構建現代政治文化具有深遠的意義。我國不是簡單的一黨專政或黨國體制，但是，由于我黨在現實政治生活的實質領導地位，決定了黨的改革是國家政治改革和建設的關鍵出發點和實質點。現代政治文化的構建，也必須從黨開始。不管是《黨和國家領導制度的改革》的改革出發點，還是當今黨和國家的改革實踐，實質上都是如此。組織體系內的改革，具有實質性和聯動性。從黨的組織架構講，由內部建設著眼，為改革的順暢推行提供了良好的保障。但是，我們也要看到，組織內部的改革會不可避免的碰到組織自身體制的自我保護、自我惰性的阻礙，尤其是改革到達關鍵節點的時候，組織的自我辯護和自我肯定更會凸現，所以，我國的政治制度改革、政治文化建設，一方面，確實要從黨、國家的自我改革抓起，另一方面，也要注意警惕體制的自我惰性、自我保護對改革的有效性、徹底性的削弱。

2、在構建我國政治文化的過程中，必須揚棄地向西方發達國家學習，同時從中國的傳統文化中汲取養分。鄧小平在講話中也提到西方國家政治制度的先進性，我國要從世界各國吸收進步的因素。西方現代國家現代政治文明建設起步比我國早很多，無論現實政治制度的設置，還是政治理論的研究，有許多比我國先進成熟的地方。我們進行政治改革離不開吸收和借鑒他們的經驗教訓以及理論成果。另一方面，我們也要立足于中國文化的土壤，汲取本土文化的有利因素，為中國特色的政治文化尋找本土文化根基和支撐。一個社會的發展和變革是無法從以往的文化中完全解脫或剝離出來的，離開文化傳統去求變革，其結果必然招致失敗，中國以往“全盤西化”的失敗已是最好的佐證。因此，中國的政治改革和現代政治文化建設都離不開對傳統政治文化的批判性繼承。

注釋：

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩???????? 《鄧 小 平 文 選 》,第2卷, 人民出版社,1994年版, 第333、333、333、327、330、328、331、339、332、321、321、326、324、328、332、332頁。

A849.1

A

1671-2994（2010）02-0029-03

2010-02-27

盧吉如（1986－ ），女，廣東汕頭人，華南師范大學政治與行政學院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

責任編輯：許如江