怒江州縣兩級黨校發展問題研究

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

怒江州縣兩級黨校發展問題研究

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道。當前，針對改革開放和社會主義現代化進程中的重大理論和現實問題，如何開展馬克思主義中國化最新成果的理論宣傳，開展黨的路線、方針、政策的宣傳；如何運用多種形式組織領導干部到黨校進行輪訓、培訓；黨校自身如何發展等問題，是黨校發展中面臨的緊迫問題。

怒江州；州縣級黨校；發展問題；對策研究

為了更好的貫徹落實《中國共產黨黨校工作條例》、中共云南省委的《實施意見》和全國、全省黨校工作會議精神，以及《干部教育培訓工作條例（試行）》，努力完成中共怒江州委安排的培訓黨政領導干部的任務，在實際調研的基礎上，現就云南省怒江州縣兩級黨校的建設和發展問題作如下探析。

一、怒江州縣兩級黨校的工作實踐及取得的成果

怒江州轄瀘水、蘭坪、福貢、貢山4個縣，29個鄉（鎮），2008年底，全州擁有公務員和事業單位管理人員、專業技術人員17145人。“十五”以來，州縣兩級黨校在州委、縣委的直接領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的干部教育方針，按照“理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養”和“三基本、五當代”的教學新布局，以中青年后備干部的培訓為重點，通過各種形式的培訓輪訓，加強了黨政干部隊伍的建設工作，提高了干部的學歷，為怒江的各項建設事業作出了一定的貢獻，同時，州縣兩級黨校的自身建設工作也得到了進一步的增強。

1、圍繞國民經濟和社會發展規劃，培養一支高素質的干部隊伍。第一，州委黨校全面完成了主體班次的培訓輪訓任務。“十五”以來，州委黨校根據《干部教育培訓工作條例（試行）》和州委、州政府的安排部署，緊緊圍繞我州國民經濟和社會發展規劃，以建設一支高素質的干部隊伍為目標，以提高縣處級黨政領導干部，特別是以中青年后備干部思想政治素質和知識水平為重點，用科學的理論武裝干部，用現代科學文化知識和人類創造的優秀文明成果充實干部，夯實干部的理論基礎，用黨的基本理論、基本經驗、優良傳統和優良作風教育干部，增強怒江干部隊伍處理復雜矛盾的能力，駕馭市場經濟的能力和創新能力，共舉辦“縣處級領導干部學習十七大文件專題研討班、黨政機關、事業單位縣處級干部進修班，中青年后備干部培訓班，鄉（鎮）干部正職培訓班，人大干部培訓班，黨外干部培訓班和初任公務員培訓班”等41期，輪訓培訓干部3220人（次）。第二，4個縣級黨校的干部短期培訓輪訓工作成績顯著。“十五”以來，4個縣委黨校圍繞各縣的經濟社會發展目標，以提高科級干部隊伍的整體素質和能力為重點，共舉辦副科以上黨員干部學習“三個代表”重要思想和科學發展觀培訓班，學習黨的十五屆四中全會《決定》培訓班，村（辦事處）黨支部書記、村長（主任）培訓班，入黨積極分子培訓班，保持共產黨員先進性教育活動骨干培訓班等170期，培訓輪訓干部5200人（次）。

2、積極支持教研人員參加各種科研活動，不斷提高科研成果的質量。第一，州委黨校科研成果的量和質邁上新臺階。“十五”期間，州委黨校為了不斷發揮自己的優勢學科和馬克思主義理論陣地的作用，準確把握和研究怒江州改革和建設中的重大問題，不斷提高科研成果的質量和檔次，采取了許多有力的措施：一是對專業技術人員訂閱的專業雜志給予適當的補助。二是為教學科研人員的社會調查活動提供方便，并給予報銷差旅費。三是用辦學收入加大了對圖書資料和雜志、報刊的投入。四是加強了科研主管科室的工作，為各科室配備了電腦，安裝了寬帶網。五是積極支持教學科研人員參加各種科研活動。六是為科研成果提供發表園地，每年投資2萬多元與大理州委黨校、麗江市委黨校聯辦《滇西北論壇》，與中共云南省委黨校協辦《中共云南省委黨校學報》。七是將科研成果的發表量作為專業技術人員的崗位職責和年度考核的內容之一。八是出臺了《中共怒江州委黨校科研成果獎勵辦法》等。由于工作到位，措施得力，“十五”以來，州委黨校科研成果的數量逐年增多，質量和檔次不斷提高，教學科研人員參與編寫教材或出書3本，在國家級刊物上發表論文5篇，在省級刊物上發表論文114篇，在州（市）級刊物上發表論文125篇，參與省院社科課題2項，完成校級課題10個，還有40余篇論文入選國家、省及州（市）以上機構組織的研討會。第二，縣級黨校的科研工作也取得了一定的成績。“十五”以來，4個縣級黨校的教學人員積極參加縣委、政府的中心工作，努力開展調查研究工作，加深了對縣情、鄉情的了解和認識，共發表40篇論文，其中在國家級刊物上發表1篇，省級刊物上發表論文5篇，州（市）級刊物上發表論文34篇，還有10多篇論文入選省、州（市）組織的論文研討會。

3、努力爭取多方支持，加大對州縣兩級黨校基礎設施的投資。第一，州委黨校基礎設施建設成效顯著。“十五”期間，州委黨校在省、州財政和省民委的大力支持下，拆除了近700平方米的舊房，建蓋了學員宿舍、學員食堂、門衛室，遷移了公廁，新增建筑面積400平方米，總投資250萬元（其中：省財政投資15萬元，省民委投資40萬元，州財政投資50萬元，自籌資金145萬元），徹底消滅了危房。同時，堅持“以學養學”的原則，通過辦學收入，投入資金100多萬元，修筑了檔墻，加固和加高了校園圍墻，完成了3000平方米的校園綠化工程，修建了籃球場，鋪設了校園內部的通道，通過全額集資的方式，教職工的住房條件也有了極大的改善。“十一五”期間，州財政投資40萬元，自籌19萬元完成了教學大樓的修繕，用省財政爭取到的資金增設了會議室和一個多媒體教室。第二，縣級黨校的基礎設施建設取得了一定的進展。怒江州的4個縣都是國家級貧困縣，財政靠補貼，吃糧靠返銷，要依靠縣財政的投入搞縣級黨校的基礎設施建設是不可能的，為此，4個縣級黨校緊緊抓住省財政補助解決貧困縣黨校危房的機遇，爭取到資金105萬元（其中：瀘水縣委黨校10萬元，蘭坪縣委黨校15萬元，福貢縣委黨校10萬元，貢山縣委黨校70萬元）用于危房改造，加上州、縣財政近100多萬元的投資，基本消除了蘭坪、貢山3個縣級黨校的危房。福貢新建縣委黨校項目省發改委已批準立項，總投資527.82萬元，“十五”期間已撥款200萬元，建蓋了教學大樓。

二、怒江州縣兩級黨校發展中面臨的主要問題和困難

怒江州、縣兩級黨校在同級黨委、政府的直接領導下，在上級黨校的指導下，在相關部門的大力支持和配合下，經過全州黨校系統廣大教職工的辛勤努力，在干部培訓輪訓和干部學歷教育等方面取得了顯著的成績，進一步擴大了黨校的影響，但與21世紀對州、縣兩級黨校的要求相比，還有許多不適應的地方，還存在不少的問題和困難。

1、州縣財政對同級黨校的投入不足，黨校的基礎設施差，教學設備落后。《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》出臺后，中共怒江州委也下發了“關于貫徹《中共云南省委關于貫徹〈中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定〉的實施意見》的實施辦法”，《辦法》明確規定：“各級黨委和政府今后要繼續重視黨校基礎設施建設，加大基本建設經費投入，加快黨校教學設施和教學手段的現代化建設步伐。”“州、縣計劃部門要根據黨校發展的需要，優先安排必要的基本建設經費。”“十五”期間，州委黨校用于基本建設的投資達300多萬元，但州財政投資僅為50萬元（年均投資10萬元），占總投資的17%，而列入州計劃部門的投資項目為零。縣級黨校“十五”期間基本建設總投資為365萬元，其中：州財政投資為40萬元，占總投資的11%，縣級財政（蘭坪縣）投資20萬元，占總投資的5.5%，有3個縣級財政對黨校基本建設的投資為零。時至今日，現代化的教學手段已經普遍進入黨校，但州委黨校連一個能容納150人的教室都沒有，整個教學活動仍然在上世紀90年代按普通中學標準設計的教室里進行，教員用的仍然是無塵粉筆，學員坐的是舊木方凳，中學生書桌，整個學校的辦公、教學、圖書資料室混合在一起，互相干擾現象十分嚴重。4個縣級黨校，瀘水無校舍，蘭坪、貢山、福貢3個黨校雖然通過省財政危房改造資金的支持，教學、辦公條件有所改善，但教學設備仍然十分落后。福貢縣委黨校沒有學員宿舍，貢山縣委黨校的學員住宿樓至今仍是危房，一旦出現問題，后果將不堪設想。

2、州縣兩級黨校的教師數量不足，專業結構不合理，整體素質有待進一步提高。州委黨校目前共有專兼職教師20名。教師數量不足，必然會出現超負荷工作的現象，從而影響教師的知識更新、社會調研活動的進行。從專業看，這支教師隊伍，從事自己原來所學專業的教師只占10%左右，其他的教師均為半路出家，而且經濟管理類的教師偏多，馬克思主義理論類教師缺乏，部分教師不愿學習不愛學習，知識老化，已不適應教學。2008年底，4個縣級黨校有教職工41名，其中有11名專業技術人員。這支教師隊伍85%以上都是從中小學調入黨校的，原來學中文、歷史和數學的居多，到黨校后又不能從事自己原來所學的專業，有的年齡偏大，一時難以適應黨校的教學。整個縣級黨校的教師隊伍專業結構不合理，整體素質偏低。

3、州縣兩級黨校的教學科研人員科研能力弱，成果檔次低，科研與教學的結合差，科研只為職稱晉升或完成崗位職責的現象突出。“十五”期間，州縣兩級黨校為了加強科研工作，采取了許多措施，使怒江州縣兩級黨校的科研工作與“九五”期間相比有了較大的發展，共有212多篇論文或調研報告在國家、省、州（市）以上的報刊上發表，有30多篇論文入選州（市）以上的論文研討會，有的還獲一、二等獎。而圍繞州內的重點經濟建設問題和社會熱點、難點問題進行調研后撰寫的論文或調查報告還不到10篇，調研報告作為州委、州政府，縣委、縣政府決策依據或被直接采用的幾乎沒有。“十一五”以來的科研情況也不樂觀，教學科研人員完成科研工作，要么是為了晉升職稱，要么是為了完成自己的崗位職責，沒有把搞科研工作作為提高自己教學能力的有效途徑，也沒有找到科研與教學的結合點。

4、州縣黨校干部培訓輪訓的教學方式單一，考核手段不科學，效果不佳，培訓輪訓與使用結合不密切。州縣兩級黨校的干部培訓輪訓的教學方式，上下基本一致，同一時期舉辦的干部培訓輪訓班，所設的專題基本相同，教學的方式都是領導拿著事先為其準備好的講話稿去班上作動員，教師作專題輔導，然后安排學員討論或自學，再安排學員交流發言，有的學員為了表現自己水平高，整個發言夸夸其談，文不對題，一個月以上的班次有時還安排外出考察。檢驗參訓干部的學習效果的方式，就是交若干篇到網站上下載或東拼西湊的體會文章，要么就出一份試卷讓學員去開卷完成。另一方面，干部的培訓輪訓與使用結合也較松散，不少的干部提拔前沒有到黨校培訓過，提拔后也沒有及時送到黨校培訓輪訓，理由是其工作忙，任務重，沒有時間到黨校培訓，而有的干部無論哪種類型的培訓班，只要是他那個級別的，都有他的名單，似乎他的任務和工作就是培訓，組織非常重視他、培養他，但又沒有提拔重用。諸如此類的現象，不同程度的影響了干部的學習積極性。

三、加快怒江州縣兩級黨校發展的對策

1、調整充實州縣兩級干部教育委員會，配齊配強州縣兩級黨校的領導班子，切實加強對干部教育培訓輪訓工作和黨校工作的組織領導。干部教育委員會是由黨政主要領導任主任，涉及干部教育工作的部門領導組合而成的主管干部教育工作的領導機構。近年來由于干部調整頻繁，如果不盡快調整和充實州縣兩級干部教育委員會，就會形成州縣干部教育委員會名存實亡的現象，從而影響干部教育工作政策、規劃的制定和整個干部教育工作。同時，要認真貫徹省委的《實施意見》，堅持“黨校校長一般由同級黨委書記或副書記兼任。主持日常工作的副校長可按同級黨委部門正職領導干部選配并作為同級黨委成員提名人選”的制度，盡快改變州委黨校領導班子不健全，縣級黨校主持工作的領導更換頻繁的狀況。建議州縣黨委定期召開黨校工作會議，交流經驗，部署工作，協調有關部門支持黨校工作，為黨校提供必備的辦學條件。兼任黨校校長的黨委書記或副書記應經常到黨校過問工作，與教師、干部座談，幫助黨校解決一些實際問題。黨委中心組學習和有關的重要會議安排黨校的主要領導列席。上級黨委要把重視抓黨校工作作為對下級黨委考核的重要內容，對各級黨委貫徹執行中央和省委關于黨校工作的一系列方針、政策，特別是對《條例》及省委的《實施意見》的執行情況進行監督檢查，并把干部教育培訓輪訓工作納入本地區經濟社會發展規劃。

2、根據怒江經濟社會發展的實際，適當增加對州委黨校的投資，逐步改善州委黨校的辦學條件。由于投入不足，基礎設施差，導致干部到州委黨校學習住不下、坐不住、學不好，從而形成組織部門人難派的局面，嚴重制約了怒江州干部隊伍整體素質的提高。建議州委、州政府根據怒江經濟發展狀況，加大對州委黨校改善辦學條件的投入。在保證黨校正常運轉所需經費的基礎上，對教學、科研、圖書資料、教員進修、調研、學術學科帶頭人培養、合作交流、業務指導、教學設施更新等經費，應作為黨校經常性事業開支的重要組成部分，列入年度專項經費，給予充分保證。州財政要根據黨校發展的需要，把干部教育培訓工作納入怒江經濟社會發展的規劃，每年安排一定的基本建設資金，逐步改善州委黨校的班學條件，使其成為名副其實的干部培訓基地。

3、采取各種有效的途徑和措施，加強州縣兩級黨校教師隊伍的建設，不斷提高黨校教學科研人員的水平和能力。黨校教育教學是中心，而教師是辦學的關鍵因素。為了確保黨校擁有一支政治強、業務精、作風正，結構相對合理、素質優良，有一定的實際工作經驗，掌握現代化教育培訓理論和方法，具備勝任教學、科研工作的能力，在怒江思想理論戰線上有一定影響的教師隊伍，建議采取以下措施：一是把好入口關。凡新進入黨校的教學人員，一律實行向社會公開招聘，試講通過后參加人事部門舉行的考試，然后擇優錄用。二是把好交流關。建立黨校教師、干部和其他部門干部雙向交流制度，有計劃地安排黨校的優秀青年教師到實際工作部門任職和掛職鍛煉，重點到鄉（鎮）掛職鍛煉，時間不少于2年；同時根據需要，也可選擇州、縣機關和其他事業單位中有志于從事理論教育和科研的年輕優秀干部到黨校從事2年左右的教學和科研工作。三是把好管理關。州縣黨校的教學人員一律實行聘用制，逐步實現競爭上崗，對理論功底扎實，教學效果好，科研能力強的中青年教師，在教學和科研工作上給他們壓擔子、嚴要求，并給予經費上的資助；逐步實行學員評課制度，不斷提高教師的素質和能力。四是把好進修和實踐關。有計劃地安排州縣黨校的教師到上級黨校、行政院（校）和國民教育院（校）培訓、進修、深造，到省內外發達地區學習、考察、掛職跟班鍛煉，不斷提高他們的政治素質和業務水平。五是搞好聘請關。聘請上級黨校、行政院（校）的教授和實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、企業經營管理人員、國內專家擔任州縣黨校的兼職教師，推進黨校教學質量的提升。

4、統籌規劃，整合州縣黨校的資源，構建“大黨校”的格局。長期以來，州縣兩級黨校，州直機關、事業單位各部門，縣級各單位多頭辦學，各自為陣，有黨校系統組織的以黨政干部為主要對象的教育培訓，有行政部門組織的以公務員為主要對象的行政教育培訓，有各種團體、企事業單位組織的各種教育培訓、崗位培訓。這種狀況，一是造成財政資源的浪費。幾十個部門、單位每年都在搞培訓，多頭投資，造成不必要的浪費。二是分散了人力。由于各自為陣，造成各種培訓機構教職人員配備的重復性，形成人力和智力資源的閑置和浪費。三是分散了物力。有的部門的教學設備常年閑置，一年內用不上幾次，教職人員無所事事。四是培訓質量難以提高和保證。由于各條塊財力和智力的種種限制，勢必造成應付的現象，難以保證干部培訓的質量。根據《條例》及省委的《實施意見》和怒江4個縣委黨校的現狀，建議保留州委黨校、蘭坪縣委黨校，將瀘水、貢山、福貢3個縣委黨校辦成州委黨校的分校，州委黨校增設一個縣級黨校工作科，同時，州縣兩級黨委和政府要統籌規劃，改革部門分割、各自為陣的現狀，逐步合并州縣干部培訓機構，增加對州委黨校、蘭坪縣委黨校的投資，適當增加州委黨校的編制，建立以黨校為主體的綜合性干部培訓基地，形成“大黨校”的格局，降低縣財政的壓力，較徹底的解決長期以來存在的多頭辦學的種種弊端。

5、統一規劃，統一調訓，不斷探索干部培訓輪訓的新途徑、新方法，切實提高干部培訓輪訓的效果，充分發揮黨校的“陣地”、“熔爐”、“主渠道”作用。要根據《干部教育培訓工作條例（試行）》和《怒江州“十一五”人才培訓規劃》，進一步明確各自的職責，地方各級黨委領導本地區的干部教育培訓工作，貫徹執行黨和國家干部教育培訓工作的方針政策，把干部教育培訓工作納入本地區經濟社會發展規劃，研究部署本地區干部教育培訓工作。地方各級黨委組織部門主管本地區干部教育培訓工作。地方各級黨委和政府有關工作部門負責相關的干部教育培訓工作。干部所在單位按照干部管理權限，負責組織實施本單位的干部教育培訓工作。干部教育培訓的對象是全體干部，重點是縣處級以上黨政領導干部及其后備干部，縣處以上黨政干部每5年應參加黨校、行政院（校）、干校培訓3個月以上，新提拔擔任領導職務而因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應在提任后1年內完成培訓。一般干部每年脫產學習時間累計不能少于12天。州縣干部教育主管部門要統一規劃，統一調訓，逐步推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化。州縣干部教育培訓機構，應根據怒江州干部的特點和成長規律，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，不斷探索干部教育培訓的新途徑，激發干部學習的內在動力和潛能，增強干部教育培訓的針對性和時效性，緊密聯系國內外形勢的新變化，聯系我國改革開放和社會主義現代化建設的新進程，聯系怒江州經濟社會發展的戰略思路和目標，聯系培訓對象的思想和工作實際，引導干部在改造主觀世界的同時，運用所學的理論和知識指導自己的實踐活動，提高干部分析問題、解決問題的能力，不斷推進干部教育培訓的理論創新、制度創新、管理創新，切實提高干部教育培訓工作的效益，使黨校的“陣地”、“熔爐”和“主渠道”作用得到進一步發揮。

責任編輯：許如江

D261.41

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1671-2994（2010）02-0170-04

2010-02-10

姬信昌（1960- ），男，云南昌寧人，中共怒江州委黨校黨委委員、副校長、副教授。研究方向：鄧小平理論，“三個代表”重要思想。