地方人大常委會(huì)研究：總結(jié)與反思
——以近五年來(lái)的相關(guān)論文為綜述對(duì)象

劉偉

地方人大常委會(huì)研究：總結(jié)與反思
——以近五年來(lái)的相關(guān)論文為綜述對(duì)象

劉偉

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

地方人大常委會(huì)在我國(guó)的政治體系中占據(jù)著非常重要的地位，其功能發(fā)揮和實(shí)際運(yùn)作也面臨著結(jié)構(gòu)性和具體性的難題。近年來(lái)，來(lái)自各方面的研究者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了不同層面、不同深度的探討。通過(guò)對(duì)近五年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)表的相關(guān)論文的總結(jié)，可以看出，現(xiàn)有的研究基本上涉及了地方人大常委會(huì)運(yùn)作的方方面面，但在研究的深度和系統(tǒng)性方面都略顯不足。從學(xué)術(shù)上反思，今后深化地方人大常委會(huì)研究的一個(gè)可取路徑就是實(shí)現(xiàn)學(xué)界和政界的有效溝通。

地方人大常委會(huì)；研究綜述；反思

一、誰(shuí)在研究地方人大常委會(huì)？

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大是人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)。從其形成和發(fā)展的歷程來(lái)看，雖然幾經(jīng)波折，但總的過(guò)程是不斷完善和發(fā)展的。人大常委會(huì)作為人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并非和人大制度同時(shí)產(chǎn)生。地方各級(jí)人大常委會(huì)的設(shè)立更是晚于全國(guó)人大常委會(huì)的設(shè)立：1954年憲法確定設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)，地方各級(jí)人大常委會(huì)是1979年才開(kāi)始設(shè)立的。地方人大常委會(huì)作為地方人大閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其政治地位從形式和法理上講都非常重要。但是，由于地方人大常委會(huì)運(yùn)作的非公開(kāi)性，以及其實(shí)際政治地位在我國(guó)現(xiàn)階段所受到的結(jié)構(gòu)性制約，突出關(guān)注地方人大常委會(huì)的研究成果很少，有影響力的則更少。

根據(jù)筆者比較粗略的整理，僅就論文來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)，比較集中而明確地探討地方人大常委會(huì)運(yùn)作的期刊，主要包括《人大研究》、《人大建設(shè)》、《中國(guó)人大》、《上海人大月刊》、《江淮法治》以及其他的各級(jí)地方人大所主辦的政府刊物，還有幾篇MPA的學(xué)位論文和一篇華東師范大學(xué)的博士論文。這些論文大致又可以分為三類(lèi)：一類(lèi)是發(fā)表于研究人大的專(zhuān)業(yè)刊物上的學(xué)術(shù)論文，一類(lèi)是主要發(fā)表于各級(jí)地方人大所主辦的政府刊物或?qū)I(yè)刊物上的工作論文，再一類(lèi)就是高校部分學(xué)生所作的學(xué)位論文。而純學(xué)術(shù)性的人文社會(huì)科學(xué)雜志，近五年來(lái)刊發(fā)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)地方人大常委會(huì)運(yùn)作的，只有極少數(shù)的幾篇如《理論探討》和《廣東社會(huì)科學(xué)》等雜志上發(fā)表的相關(guān)論文。如果考慮到部分研究人大的專(zhuān)業(yè)刊物也是由政府主辦的（如甘肅省人大常委會(huì)主辦的《人大研究》），基本上可以推論出：對(duì)于地方人大常委會(huì)的研究來(lái)說(shuō)，地方人大的相關(guān)部門(mén)和人員可能是一個(gè)主體，來(lái)自學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討則稍顯不足。當(dāng)然，如果考慮到若干專(zhuān)門(mén)探討地方人大常委會(huì)運(yùn)作的學(xué)位論文，又可以說(shuō)，學(xué)術(shù)界近年來(lái)對(duì)這一問(wèn)題似乎逐漸有了探討的興趣。

二、他們主要探討了哪些問(wèn)題？

1．人大功能

關(guān)于地方人大常委會(huì)的產(chǎn)生及其功能，許崇德先生有一個(gè)比較積極的評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，1979年地方各級(jí)人大常委會(huì)的設(shè)立，不僅從根本上改變了當(dāng)時(shí)“革命委員會(huì)”那種極不適當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，而且使地方人大成為更有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)。作出這一判斷主要基于三點(diǎn)理由：第一，地方人大常委會(huì)可以經(jīng)常行使權(quán)力，而不必像以往那樣由執(zhí)行機(jī)關(guān)行使人大常設(shè)機(jī)關(guān)的權(quán)力；第二，地方權(quán)力機(jī)關(guān)有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，改變了以往由政府行使人大常設(shè)機(jī)關(guān)權(quán)力時(shí)自己監(jiān)督自己的狀態(tài)；第三，改變了以前行政駕馭司法之上的狀況。由于人大代表數(shù)量眾多，人大常委會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)意義就是彌補(bǔ)人大的不足，這從根本上是為了充分發(fā)揮人大的作用和功能。

2．主要問(wèn)題

從現(xiàn)有的相關(guān)論文來(lái)看，大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是學(xué)術(shù)界（特別是法學(xué)界），探討的幾乎都是地方人大常委會(huì)職權(quán)和法理地位方面的問(wèn)題；一類(lèi)是地方人大的實(shí)際工作人員，他們多關(guān)注地方各級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況以及一些具體經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，就其實(shí)質(zhì)而言，涉及的還是地方人大常委會(huì)的職權(quán)問(wèn)題。地方人大常委會(huì)的職權(quán)很多，歸納起來(lái)就是“四權(quán)”，即重大事務(wù)決定權(quán)、部分立法權(quán)、人事任免權(quán)、對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)；也有學(xué)者將其概括為規(guī)范、決策、監(jiān)督和組織四大功能。當(dāng)然，學(xué)界和政界對(duì)這“四權(quán)”的關(guān)注也有明顯的側(cè)重點(diǎn)，即對(duì)監(jiān)督權(quán)的探討較多，特別是2006年《監(jiān)督法》出臺(tái)后，在相關(guān)研究中形成了監(jiān)督權(quán)“一家獨(dú)大”的態(tài)勢(shì)，對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的落實(shí)已經(jīng)成為跨越學(xué)界和政界的強(qiáng)烈共識(shí)。有學(xué)者就指出，總體而言，地方人大常委會(huì)職權(quán)行使存在如下三種狀態(tài)：一是有些職權(quán)行使不夠，有些基本沒(méi)有行使，如罷免權(quán)、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)等；二是有些職權(quán)雖已行使，但在執(zhí)行中權(quán)威性不夠；三是有些職權(quán)行使了，但效果不明顯，如監(jiān)督權(quán)。

從結(jié)構(gòu)——功能的角度看，在現(xiàn)實(shí)情況下，人大常委會(huì)的功能發(fā)揮還很不夠：規(guī)范功能和監(jiān)督功能的發(fā)揮尚顯不足；監(jiān)督功能的發(fā)揮與憲政的要求有一定的差距；組織功能的有效性不足。這與人大常委會(huì)的結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。而地方人大常委會(huì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，人大常委會(huì)委員數(shù)量太少，民主性不足；在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)上，具有法律專(zhuān)業(yè)背景、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)背景的委員偏少；在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，地方各級(jí)人大常委會(huì)的內(nèi)部設(shè)置不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和所承擔(dān)職責(zé)不匹配；在年齡結(jié)構(gòu)上，常委會(huì)組成人員年齡偏大，影響工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，包括高齡委員多、不駐會(huì)委員多、領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)渡來(lái)的委員多。同時(shí)，地方人大常委會(huì)還存在“地域構(gòu)成缺陷”和“階層構(gòu)成缺陷”等問(wèn)題。在現(xiàn)有的相關(guān)研究中，這一分析顯得比較全面。

單就地方人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督而論，它是憲法規(guī)定的職權(quán)（憲法104條），《監(jiān)督法》（2006年）也進(jìn)一步明確了監(jiān)督的范圍和重點(diǎn)，甚至規(guī)定了七種監(jiān)督形式：聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃與預(yù)算監(jiān)督、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定。但是立法的不周延性給具體的實(shí)施還是帶來(lái)了很多的困惑和爭(zhēng)論。如重大違法案件的“個(gè)案監(jiān)督”與司法獨(dú)立之間的問(wèn)題，能不能監(jiān)督憲法實(shí)施的問(wèn)題，具體監(jiān)督方式的問(wèn)題，計(jì)劃（規(guī)劃）的監(jiān)督問(wèn)題（預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)），預(yù)算監(jiān)督的問(wèn)題，等等。對(duì)于一些監(jiān)督方式在實(shí)踐中不常見(jiàn)的根源，有學(xué)者在分析后指出“認(rèn)識(shí)不到位，不愿用；習(xí)慣未養(yǎng)成，不善用；制度不健全，不好用”是其緣由所在。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面。有研究者認(rèn)為，從行使方式來(lái)看，包括聽(tīng)取和審議政府預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，詢問(wèn)和質(zhì)詢，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，撤銷(xiāo)、組織執(zhí)法檢查，組織人大代表進(jìn)行視察和專(zhuān)題調(diào)查，評(píng)議等。可考慮先在人大常委會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)工作委員會(huì)(室),強(qiáng)化人大的審計(jì)監(jiān)督,政府現(xiàn)有的審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作體系保留不變,待憲法、法律修改后再行調(diào)整。

在常委會(huì)分組審議方面，部分議事制度不完善（會(huì)議議程安排過(guò)多，出席和列席會(huì)議制度規(guī)范不夠嚴(yán)格，發(fā)言制度不夠完善）、部分常委會(huì)組成人員履職能力欠缺、常委會(huì)分組審議缺乏有效監(jiān)督（監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督手段缺乏、缺少獎(jiǎng)懲措施）、審議意見(jiàn)辦理缺乏有效監(jiān)督。

規(guī)范性文件的備案審查，也是部分學(xué)者分析常委會(huì)監(jiān)督職能的切入點(diǎn)。他們指出，從備案審查范圍（制定主體、內(nèi)容），審查程序和機(jī)構(gòu)，審查啟動(dòng)程序，審查標(biāo)準(zhǔn)，反饋機(jī)制和糾正程序，責(zé)任追究等方面可以進(jìn)一步完善。

此外，有學(xué)者提出：人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)代表性最廣泛、調(diào)節(jié)功能最完善、最具權(quán)威性的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。就總體而言，地方人大常委會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能應(yīng)當(dāng)圍繞制約權(quán)力與保障權(quán)利進(jìn)行設(shè)計(jì)。地方人大常委會(huì)基本的直接功能是制約權(quán)力。地方人大常委會(huì)間接的最終功能是人權(quán)保障。人大常委會(huì)要對(duì)“一府二院”進(jìn)行有效監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)把自己置于對(duì)立面的位置，而人大常委會(huì)對(duì)“一府二院”的支持應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督的有效結(jié)果，把支持與人權(quán)保障統(tǒng)一起來(lái)。

3．改革思路

概言之，針對(duì)現(xiàn)有地方各級(jí)人大常委會(huì)運(yùn)作中的諸多問(wèn)題，研究者們主要提出了以下幾種改革思路，但對(duì)于具體的改革路徑所可能遇到的問(wèn)題，相關(guān)的研究者并沒(méi)有展開(kāi)相關(guān)分析。第一，從“人”的角度，即從改革地方人大常委會(huì)組成人員著手。包括委員來(lái)源、專(zhuān)兼職委員的比例、知識(shí)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡等。第二，從“會(huì)議”的角度，即從完善人大常委會(huì)主任會(huì)議、分組審議會(huì)議、常委會(huì)等會(huì)議程序制度著手。包括會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后各種制度安排的規(guī)范化、嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化，如請(qǐng)假制度、發(fā)言制度、審議意見(jiàn)反饋制度等。第三，從“職能”的角度，即以《監(jiān)督法》的頒布為契機(jī)，以監(jiān)督職能的規(guī)范和完善為突破口。從地方各級(jí)人大常委會(huì)的“四權(quán)”來(lái)看，監(jiān)督權(quán)是其核心。包括常委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、預(yù)算監(jiān)督的強(qiáng)化等。由于立法、人事任免等方面的職能在現(xiàn)行的權(quán)力架構(gòu)下，可操作性空間并不大，監(jiān)督職能可以成為一個(gè)改革點(diǎn)。就努力方向而言，增強(qiáng)地方各級(jí)人大常委會(huì)的開(kāi)放性，拓寬公眾的參與途徑也是一個(gè)可以嘗試的選擇。

而就完善地方人大常委會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能而言，學(xué)者提出的基本思路是：不斷促進(jìn)公民的對(duì)內(nèi)參與，加大公民參與的廣度與深度，在廣度方面可以增加參與的人數(shù)，在深度方面可以擴(kuò)大參與的權(quán)利，而不是僅僅是“聽(tīng)”的權(quán)利；不斷促進(jìn)委員的對(duì)外聯(lián)系，建立健全委員聯(lián)系公民工作制度，以制度形式督促委員到群眾中去，認(rèn)真履行委員義務(wù)；加大對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督力度，重點(diǎn)從權(quán)限和程序上予以加強(qiáng)和完善。

在具體措施方面，有學(xué)者提出，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查行政機(jī)關(guān)的其他抽象行政行為，對(duì)其他抽象行政行為在實(shí)踐中的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)該抽象行政行為違法或不當(dāng)，應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職能，及時(shí)予以撤銷(xiāo)。同時(shí)，調(diào)整政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的框架，關(guān)鍵在于黨政分開(kāi)，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

在已有研究中，還有一類(lèi)文獻(xiàn)是關(guān)于地方各級(jí)人大常委會(huì)“會(huì)議”的研究，包括常委會(huì)、主任會(huì)議、分組審議等。“完善會(huì)議內(nèi)容，創(chuàng)新會(huì)議形式，建立發(fā)言制度，加強(qiáng)會(huì)前調(diào)查研究，樹(shù)立敢于用權(quán)理念，推行自選題發(fā)言”是實(shí)踐者的基本共識(shí)。

總結(jié)來(lái)看，就改革思路而言：第一，要注意常委會(huì)組成人員構(gòu)成的廣泛性與代表性，及議事能力和水平。適當(dāng)減輕其本職工作的壓力，以保證履行法定職責(zé)的時(shí)間和精力；不斷用組成人員守則要求組成人員，因?yàn)闃s譽(yù)大，要求就高，有職權(quán)，就有責(zé)任，權(quán)利義務(wù)相一致；對(duì)組成人員設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，應(yīng)向增加專(zhuān)職，其余半專(zhuān)職化發(fā)展，因?yàn)槿舜蠹w有權(quán)，個(gè)人無(wú)權(quán)，而正確決定是多數(shù)人意見(jiàn)的集中。第二，會(huì)議實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于審議結(jié)果和重要正確意見(jiàn)的落實(shí)，對(duì)分組審議意見(jiàn)一應(yīng)如是。第三，建立健全，并認(rèn)真執(zhí)行“反饋制度”。第四，立法與監(jiān)督兩大職能應(yīng)有機(jī)結(jié)合，立法的事項(xiàng)往往也是監(jiān)督的重點(diǎn)，而監(jiān)督的重點(diǎn)又往往需要立法。第五，提高會(huì)議的透明度、公民參與度，增加無(wú)主題自由發(fā)言。因?yàn)楝F(xiàn)有的會(huì)議存在諸多局限：其一、對(duì)列入地方人大常委會(huì)會(huì)議的議題審議深度不夠；其二、會(huì)議議題涵蓋面較窄；其三、會(huì)議審議發(fā)言時(shí)肯定成績(jī)多，提出意見(jiàn)建議少，批評(píng)更少；其四、有些成員在會(huì)議前對(duì)審議內(nèi)容缺乏了解，心中無(wú)數(shù)，無(wú)從談起。

在常委會(huì)分組審議的改進(jìn)方面，應(yīng)做好分組審議前的準(zhǔn)備（改進(jìn)調(diào)研形式、保障常委會(huì)組成人員的知情權(quán)），完善常委會(huì)分組審議的相關(guān)制度（會(huì)議請(qǐng)假制度、議事規(guī)則、審議意見(jiàn)交辦督辦和反饋制度、改進(jìn)常委會(huì)分組審議議程安排），創(chuàng)造條件為常委會(huì)委員配備助手，提高人大常委會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)水平，提高會(huì)議的公開(kāi)化程度等。

也有學(xué)者按時(shí)間順序，從會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后三個(gè)階段提出改進(jìn)措施。會(huì)前：精心篩選議題、做好審議報(bào)告準(zhǔn)備、把好報(bào)告送審時(shí)間關(guān)。會(huì)中：重點(diǎn)發(fā)言與普遍發(fā)言相結(jié)合、審議發(fā)言與詢問(wèn)相結(jié)合、審議發(fā)言與票決相結(jié)合。會(huì)后：及時(shí)形成審議意見(jiàn)、建立督辦制度、實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)制。

除了對(duì)常委會(huì)各種職能的完善外，對(duì)實(shí)際政治生活中出現(xiàn)的新情況，學(xué)界也有一定的關(guān)注。如常委會(huì)考評(píng)人大代表（常委會(huì)和人大代表的關(guān)系）、黨委書(shū)記兼人大主任、“無(wú)主題發(fā)言”等。人大常委會(huì)主任在黨內(nèi)的地位問(wèn)題一直備受關(guān)注。在1993年以前，地方人大常委會(huì)主任一般不在地方黨委中任職，只列席地方黨委會(huì)。1993年以后，情況有了改變，不少地方省委書(shū)記退下來(lái)，被安排到人大任常委會(huì)主任。但由于地方人大常委會(huì)主任在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中職位不高，一般僅為常委或委員，而地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人則為副書(shū)記，黨內(nèi)職務(wù)高于地方人大常委會(huì)主任，這不但不利于把黨委的有關(guān)決定和精神帶到人大及其常委會(huì)，也影響到地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位和作用。1998年，中組部發(fā)文要求省級(jí)人大常委會(huì)主任盡量安排黨委書(shū)記兼任，從而形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)人大這一在組織人事安排上的主流格局。提高人大常委會(huì)主任在同級(jí)黨委中的地位，在現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)下可以提高人大的地位，但是以黨委書(shū)記兼任，卻帶來(lái)了新的問(wèn)題：其一，本來(lái)黨委、人大、政府、政協(xié)四位一體，但黨委書(shū)記兼任人大主任，形成了人大自身領(lǐng)導(dǎo)人的角色缺位。其二，人大常委會(huì)的常務(wù)副主任主持工作，起不到人大主任應(yīng)有的作用，實(shí)際降低了人大的地位。其三，人大常委的工作班子實(shí)際成了黨委的下屬機(jī)構(gòu)。

三、如何進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有的研究？

當(dāng)前中國(guó)地方人大常委會(huì)相關(guān)研究的問(wèn)題意識(shí)和討論深度，從某種意義上受制于現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)和政治體制。就現(xiàn)有研究來(lái)看，一方面的問(wèn)題是研究后（短期內(nèi)）無(wú)法操作的“實(shí)踐困境”；另一方面便是研究本身的深度和境界有待提升。“實(shí)踐困境”方面并非研究者力所能及的范圍，但研究深度和境界卻是學(xué)者應(yīng)該也可以努力追求的目標(biāo)。可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的這些研究中，除了人大實(shí)際工作者比較“正式”和“經(jīng)世致用”的文字外，一般文章的思路幾乎無(wú)一例外的都是“問(wèn)題——對(duì)策”模式。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題，對(duì)政府領(lǐng)域中的相關(guān)研究而言必不可少，本來(lái)無(wú)可厚非。但研究者特別是學(xué)者，如果僅僅就具體問(wèn)題展開(kāi)對(duì)策研究而忽視了這些問(wèn)題背后深層的結(jié)構(gòu)性原因，這樣的思考其深度往往是有限的，對(duì)問(wèn)題的分析往往也不能夠全面。如對(duì)地方人大常委會(huì)的分析，除了一篇從結(jié)構(gòu)-功能角度展開(kāi)分析的有些理論深度之外，其余的文章在深度方面則略顯不足。大部分文章都缺乏一個(gè)清晰的分析框架和理論基礎(chǔ)，只是就問(wèn)題談問(wèn)題。對(duì)策建議部分，相關(guān)的研究也基本大同小異。就具體的改革路徑而言，并沒(méi)有一篇文章提出整體的改革思路，只是對(duì)一些具體的問(wèn)題提出了改革建議，如常委會(huì)各種會(huì)議如何更加有效組織、規(guī)范性文件如何集中整治、預(yù)算審計(jì)監(jiān)督如何實(shí)施等。雖然談?wù)摼唧w問(wèn)題也是有意義甚至是不可取代的，但總體性和結(jié)構(gòu)性的研究才是更為根本性的問(wèn)題。尤其是學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究者，進(jìn)行更為深入的思考是其不可推脫的責(zé)任。

地方人大的實(shí)際工作人員，基于他們的工作實(shí)際而就具體問(wèn)題展開(kāi)對(duì)策研究，這還比較好理解，也應(yīng)得到支持。但如果學(xué)術(shù)界的研究也僅僅滿足于過(guò)于急切的問(wèn)題和對(duì)策，或者僅僅滿足于對(duì)制度文本的解讀，那就有些讓人遺憾了。因?yàn)椋瑢W(xué)者在幫助人們認(rèn)識(shí)現(xiàn)有地方人大常委會(huì)運(yùn)作方面沒(méi)能貢獻(xiàn)其應(yīng)該貢獻(xiàn)的知識(shí)增量和學(xué)術(shù)增量。雖然，制度文本的解讀本身也是有價(jià)值的。再考慮到本文一開(kāi)頭所談到的研究格局，我們有必要就深化對(duì)地方人大常委會(huì)研究作出一些反思。筆者認(rèn)為現(xiàn)有的關(guān)于地方人大常委會(huì)的研究，存在的最主要問(wèn)題是理論與事實(shí)之間不能很好的銜接。實(shí)際工作者在事實(shí)的掌握方面占有優(yōu)勢(shì)，但他們?cè)诶碚撍伎己腿娣治龇矫婵赡艽嬖诰窒蓿欢鴮W(xué)術(shù)界在理論建構(gòu)方面存在優(yōu)勢(shì)，卻一方面放棄了這種優(yōu)勢(shì)而只就問(wèn)題談問(wèn)題，另一方面卻滿足于理論本身，對(duì)地方人大常委會(huì)的實(shí)際運(yùn)作缺乏深入調(diào)查。今后若要深化地方人大常委會(huì)方面的研究，則要實(shí)現(xiàn)學(xué)界和政界的對(duì)接和互動(dòng)。學(xué)界積極參與到（至少是觀察）地方人大常委會(huì)的運(yùn)作中，在充分掌握政治事實(shí)的基礎(chǔ)展開(kāi)學(xué)理探討和理論建構(gòu)，政界在理論的指導(dǎo)下深入反思其面臨的實(shí)際問(wèn)題，并探索具有制度創(chuàng)新價(jià)值的改革路徑。只有這樣，才能務(wù)實(shí)地拓展地方人大常委會(huì)方面的研究，也才能讓學(xué)術(shù)研究對(duì)政治改革真正有所裨益。

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（責(zé)任編輯 劉華安）

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1008-4479（2010）04-0018-05

2010-03-23

劉偉（1978-），武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展政治學(xué)與當(dāng)代中國(guó)政治。