農民工子女受教育權平等的政府責任

楊聰敏

（寧波天一職業技術學院，浙江 寧波 315100）

農民工子女受教育權平等的政府責任

楊聰敏

（寧波天一職業技術學院，浙江 寧波 315100）

受教育權既是人的基本權利，同時也是實現其他權利的基礎和前提。教育的普遍化不但是經濟發展和社會繁榮的基礎，而且有利于縮小人們的收入差距和發展差距。由于我國的教育體制不能適應人口的社會流動，因而存在著農民工子女上學難、失學率高、教學環境差等受教育權缺失情況，需要國家和政府從保障公民權利平等出發，承擔其教育管理責任，經費支持責任，社會服務責任。

農民工子女；受教育權；政府責任

教育是人的發展的基礎性工程，人們接受教育的時間越長，其綜合文化素質和所從事的職業層次也相對較高。對進城農民工子女來說，提高基本文化素質關鍵在于他們能夠接受平等的義務教育。由于現有的我國教育體制并不適應流動人口的教育情況，農民工子女在城市因其戶籍仍在農村，所以不能享受與城里人子女一樣的教育。這種教育不公平情況既有歷史的原因，也有體制的原因，所以探討農民工子女受教育權缺失情況，對于實現社會公平、公正，保障人的發展權具有重要意義。

一、農民工子女義務教育現狀

20世紀90年代，隨著農民工及其子女的大量進城，農民工子女的教育問題隨之提上政府議事日程。1996年，國家教委發布《城鎮流動人口中適齡兒童、少年就學辦法(試行)》，1998年，國家教委、公安部聯合發布《流動兒童少年就學暫行辦法》。這兩個文件的宗旨均在于規約義務教育階段兒童少年的入學行為，強調保證義務教育的實施。對流動人口子女接受教育要求以戶籍所在地為主，如果在流入地接受教育，須繳納借讀費用，并允許為城鎮流動人口中適齡兒童、少年舉辦學校或教學班，但不得以營利為目的，不得亂收費、亂攤派。2001年，國務院發布《關于基礎教育改革與發展的決定》，提出了“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”。2003年，國務院辦公廳先后發布《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》和轉發教育部等部門《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，要求保障農民工子女接受義務教育的權利，要求流入地政府采取多種形式，接收農民工子女在當地的全日制公辦中小學入學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁，不得違反國家規定亂收費，對家庭經濟困難的學生要酌情減免費用。2005年，中共中央、國務院發布《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，再次要求認真解決農民工子女上學問題。2006年，國務院發布《關于解決農民工問題的若干意見》指出其子女上學是維護農民工權益需要解決的突出問題之一。同年，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“保障農民工子女接受義務教育”，作為堅持教育優先發展，促進教育公平的重要舉措。新修訂的《中華人民共和國義務教育法》也規定：“父母或者其他監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”

據統計，目前有近2000多萬名流動兒童隨農民工父母進入城市。2005年，全國流動人口約1.5億，17歲以下隨父母流動的子女約2000萬，留守在農村的子女有5000多萬。

在國家的重視下，農民工子女的義務教育總體改善較快，但也存在著不少問題。

（一）上學難

第一，進城農民工子女入學需要提供相關的證明文件，主要有：身份證、居住證、職業證明(勞動合同)、獨生子女證明、學籍證明或借讀證明等。大多數城市確定必需的有五證，即：其父母的身份證明、經商或務工證明（提供工商執照或勞動合同）、暫住證（包括租房協議）、孩子在戶口所在地沒有監護條件的證明、轉學證。有些城市甚至需要六證七證，甚至十證，有的還規定需要家長“無犯罪記錄證明”、勞動合同、養老保險證明。如此繁多的“關口”使農民工子女接受免費義務教育成為口號。第二，農民工目前的經濟收入難以應對高昂的借讀費、贊助費等。據調查，農民工子女在城市讀書，一年學費平均支出2450元，占這些家庭總收入的 19.78%。許多農民工孩子想上好一點的學校需繳納一定的借讀費、贊助費等。林林總總的收費項目使農民工子女上學難上加難。

（二）失學率高

農民工子女的失學問題一直比較嚴重。按照《義務教育法》的要求，年滿6周歲的兒童應該及時入學接受義務教育，根據2000年第五次全國人口普查資料，流動兒童中的在學者占全部流動兒童的90.7%，一直未上學者占6.85%，失學者占2.45%。流動子女中，達到上學年齡而不能及時入學的現象十分突出。“中國九城市流動兒童狀況調查”的抽樣結果顯示，家長的流動不同程度的延誤了兒童的學業，近半數流動兒童不能適齡入學，在學流動兒童超齡現象較多，有46.9%的6周歲兒童不能適時入學，9周歲、10周歲讀小學一年級的占19.7%和4.6%，13周歲、14周歲還在小學就讀的占適齡流動兒童的31%和10%。教育階段流動兒童率為9.3%，其中未上學的占6.9%,輟學的占2.5%。據此推算，教育階段流動兒童失學人數達180多萬人，教育階段進城農民工子女失學人數將近60萬人。另外，農民工整天忙于生計，無法顧及子女的學習。還有些父母認為讀書無用不如多賺錢實惠，于是讓自己未成年的子女成為自己生意的幫手。有些流動子女由于經濟原因，如學費高難以承受，或者父母經常流動，不得已中斷學業。

（三）學習條件較差

進城農民工子女主要通過兩種途徑上學：公立學校和民工子弟學校。農民工子女進入公立學校由于收費較高，除少數收入較好的農民工家庭外，大多數農民工子女無法進入公立學校。即使能進入公立學校，也在教學管理上存在著對農民工子女的歧視。由于公立學校對借讀生的考試成績不計入教師的教學考評中，借讀生學習成績的好壞與教師的教學業績和利益相關不大，因而教師對借讀生的學習不夠重視。目前，大多數農民工子女都進入民工子弟學校學習，民工子弟學校一般辦學環境較差，學校多選在比較偏僻、隱蔽的地點辦學，交通不便，衛生條件差；校舍簡陋，安全隱患多，不少是廢棄的廠房、倉庫，以及民房、菜棚、危房等。教學設施和教學設備嚴重缺乏，教學質量低，教師多是臨時聘用，整體素質不高。

（四）居住環境簡陋

雖然進城農民工比在家鄉務農有較高收入，但城市的生活消費也比農村高，他們當中大多數人的生活水平還是無法和城里人相比，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。為了省錢他們大多會選擇廉價的出租屋居住。這些出租房條件相當簡陋，有些甚至是危房，在這樣的環境下生活顯然是不利于孩子成長的。

（五）社會融入難

農民工子女出身于農村，在農村渡過了幼年期，形成了基本的行為習慣，進城后與城市孩了在生活習慣，言談舉止、文明衛生、思想觀念等有很大差別，這就導致一些城市孩子對他們表現出歧視和排斥，難以與城市的孩子融合一起，農民工子女無法在新環境中得到認可和接受。同時在公立學校上學的流動子女由于幼兒教育，家庭文化熏陶、經濟社會地位等差距，使他們常常受到城市兒童的不認同。

（六）人格、心理發展不完整

兒童時期是人的心理和人格發展的關鍵時期，由于缺乏家庭的親情關懷，有些農民工子女出現了較為嚴重的心理障礙：一是性格不開朗，不愿與人交流；二是自暴自棄，不求上進；三是心理上感到寂寞空虛，產生盲目的反抗或逆反心理，不服管教；四是少數子女因父母長期忙于工作產生情感隔離。因而在文化知識、思想品德、性格情操、生存能力、身心健康各方面的培養和教育都受到嚴重影響。

(七)城市教育資源不足

當前，農民工子女群體規模龐大，并且數量呈逐年上升的趨勢。教育資源不足與進城農民工子女入學要求之間的矛盾日益突出。2000－2005年，在上海接受義務教育的流動人口子女由26.30萬人增加到38.18萬人，五年間增加11.88萬，平均每年增加約2.37萬人，年均增長速度達7.74%。根據寧波市統計，2006年全市中小學校共接納農民工子女人數為19.3萬人，2007年為21.4萬人，增加2萬人。2008年為24.2萬人，年均增幅達10%左右。杭州、蘇州接收的農民工子女上學的增幅也基本相同。從供給方面看，雖然各級政府部門為解決農民工子女入學問題作了很多努力，比如提高公辦學校接收農民工子女就學的能力。但地方教育資源還是趕不上外來生源的快速增加。隨著農民工子女的日益增多，接收農民工子女的公辦學校能力飽和。城市中的農民工子弟學校的資源因經費和師資限制也很難在短期內有較快地發展。

二、受教育權平等是保證農民工子女得到良好教育的重要前提

適齡兒童接受相應的學校教育是兒童的基本權利，同時保證適齡兒童接受相應的學校教育也是家庭、學校乃至全社會的責任和義務。然而，現行建立在戶籍制度基礎上的教育管理體制制約著農民工子女受教育權的實現，使農民工子女的義務教育處于邊緣化狀態。

（一）受教育權是人的基本權利

受教育權不但是一項人的基本權利，而且在一定意義上也是其他基本權利實現的前提。在現代社會，“教育是實現人權的前提條件。”公民的多種政治權利，如言論自由、集會和結社自由、選舉權和被選舉權等獲得的使用有賴于最低限度的教育，其中包括一定的識字率。同樣，許多經濟、社會和文化權利，如選擇工作的權利、同工同酬的權利、組織工會的權利、參與文化生活的權利、享受科學進步帶來的利益以及根據能力接受高等教育的權利等，只有在接受了最低水平的教育之后，才能真正實現，可見教育對個人具有重大的利益與價值。受教育權的充分實現，為人的自我實現奠定了基礎。接受基本教育是公民獨立經營自己生活，實現其所擁有的各種權利的重要條件，當一個公民根本就不了解什么是法律上的權利平等，所有法律上權利平等的設定，都只能是空中樓閣。只有在公民具備實現平等的能力，在他遭受不平等的待遇時能夠為平等而抗爭時，才有可能享有真正的平等，所以說受教育權是公民其他權利平等的基礎。

（二）教育的普遍化是經濟發展和社會繁榮的基礎

一個國家的綜合勞動生產力是由國民的文化素質決定的，國民的總體文化程度越高，其創造的產品和附加值就越高。反之也一樣。人們越來越清醒地認識到“包括大學的科學研究在內的教育，多年來對我們的經濟生產力和社會福利的發展作出了巨大的貢獻。……生產力的這種巨大變化，使教育的收益率在此期間(1990-1995年)超過了物質資本的收益率，與這種收益率差異相應的是，以教育為主要組成部分的人力資本存量的增長，一直高于物質資本存量的增長。”在經濟發展的中后期，經濟增長主要是人力資本推動的，國民的教育程度起著重要作用。根據2004年的調查，經合組織國家成年人口教育程度平均為11.8年。在17個國家的典型畢業年齡人口中，高中畢業生的比例超過70%。在丹麥、德國、日本、挪威、波蘭和瑞士，畢業生比例等于或超過90%。所有經合組織國家完成高中教育的人口比例均在上升，而且有些國家上升迅速。在三分之二的國家中最年輕一代人中這個比例達到70%－95%。在現代化生產過程中，企業家、工程師和工人都是必不可少的，但是，一個優秀的企業家和一個普通工人的作用是不一樣的，一個熟練的技術工人和一個簡單的勞動力創造的財富也是不一樣的。在經濟發展過程中，即使沒有增加勞動力的數量，只是提高了勞動力的知識、技能、素質、學習能力和信息加工能力，也一樣可以增加產出。提高勞動力素質已是經濟發展成功的決定性條件。根據2009年中國統計年鑒的數據，全國6歲及6歲以上人口中接受高中教育的人口的比例為13.69%，大專及以上文化水平的占6.7%。這一水平不僅低于發達國家的人口素質，而美國在1994年大學文化水平的已占總人口的46.5%，這也是造成我國勞動生產率低下的主要原因。

（三）教育平等是縮小人們的收入差距和發展差距的前提

所謂“教育平等指人們不受政治、經濟、社會地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上都享有同等受教育的權利。”一般來說，人們的經濟收入是由人的受教育年限的多寡所決定的，具有較高文化水平的人，能從事較復雜的勞動，得到較高的勞動報酬。目前農民工經濟收入低下的原因之一與農民工總體的文化水平不高有關。因而對農民工子女實行普遍的義務教育，也成為提高新生代農民工收入的重要因素。從人的總體發展來看，有較高文化水平的人更能實現向上的社會流動，而較低文化水平的人很難做到這一點，只能在原有的生活圈打轉轉，有些甚至下滑為貧困的被救濟群體，說明教育對人的發展具有基礎性的作用。因而，實現農民工子女的受教育權平等，是現代民主社會最基本的要求。我們要在承認人的天賦能力差異的前提下真正實現起點平等、過程平等和結果平等，使所有的人都獲得接受較好教育的機會，加快實現我國教育民主化的步伐。

三、農民工子女義務教育權實現中的政府責任

農民工子女教育問題既是進城農民工最為關心的現實問題。也是影響社會融合的重要因素。農民工子女作為“新一代移民”，是未來市民化的主體，在不遠的將來，他們能否順利地實現市民化，融入當地社會，在很大程度上取決于現在所接受的教育狀況。因此，農民工子女的教育問題需要得到國家政策的有力支持。農民工子女接受義務教育存在的問題表面上看是城市政府、公辦學校對流動兒童的不接納，實際上是我國義務教育階段實行的是“分級辦學，分級管理”即基礎教育由縣、鄉財政管理的教育體制問題。由于義務教育階段經費主要由各級地方政府負擔，農民工子女因為沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財政負擔的教育經費。因此，要解決農民工子女教育的問題，必須對現行的教育體制進行反思和調整。應以教育體制創新為主要突破口，并配之以其他相關的政策，特別是要取得城市政府的積極支持，來改變農民工子女的教育現狀。從制度法律上保障農民工子女受教育權平等，在經濟上對處于弱勢地位的農民工給予資助，在社會輿論上形成關注農民工子女教育的良好氛圍，從而保證社會主義公平教育的實現。

（一）政府應當承擔農民工子女接受義務教育的公共責任

所謂義務教育，既是每個公民享受的權利和應盡的義務，也是政府應當承擔的責任和應盡的義務。從義務教育的強制性和免費性特征看，政府有權強制每一個適齡兒童入學接受義務教育，并應為義務教育承擔免費的責任。政府是公共物品的提供者已經成為現代社會的共識，教育作為公共產品的屬性已經毋庸置疑，對這類純公共產品性質的義務教育應有政府承擔責任。流入地政府需要清醒地認識到，農民工為當地的企業創造了利潤，為財政創造了稅收，理應享受政府的公共支出，為農民工子女提供教育是社會公平、共享原則需要，絕不能用任何附加限制條件來選擇向一部分提供，而不向另一部分提供。政府部門提高思想認識是解決農民工子女教育問題的重要前提。義務教育是提高公民素質、培養各種人才的基礎性工程，直接關系到國家、民族的全局利益和長遠利益，需要政府和社會各界的共同關注。但是，我們對規約的義務教育的責任并不是很明確，或是即使有義務教育的責任所在，也不能真正承擔起職責來，因為地方政府的財力有限。所以，在農民工子女的義務教育問題上，中央政府要承擔起主要責任。

（二）農民工子女義務教育經費投入應實行流入地政府與中央政府的“雙主體模式”

既然中央政府應為農民工子女的義務教育承擔主要責任，就必須對農民工子女的義務教育進行經費投入。現行的分級管理、地方負責的財政體制在過去人口流動很少的情況下是一種比較有效的體制，但是隨著流動人口的增多，大量農民工進城，原有的體制的弊端日益凸顯。因此，必須轉變現行的教育經費投入機制，加大中央政府對教育經費的財政轉移支付力度，加大對農民工子女義務教育的投入。教育部門集中掌握的義務教育經費中，要安排出相應比例專門用于流動兒童義務教育的經費投入，按照各地接收流動兒童的多少進行分配。當然，由于現有的財政收入分配體制尚未改革，中央政府完全承擔起所有的經費投入財政上有困難，還需要流入地政府的給予扶持，即實行流入地為主中央政府為輔的“雙主體模式”。城市政府在財政預算、教育經費的安排上要把農民工子女考慮在內。經費投入問題得到解決后，公辦學校接受農民工子女入學的積極性就會提高，同時也可避免公辦學校因經費所限對農民工子女入學進行高額收費的現象。

（三）公辦學校應成為接受農民工子女入學的主體

公辦學校是接受兒童義務教育的主渠道，應承擔起對農民工子女進行義務教育的責任。隨著計劃生育政策的實施，城市人口的出生率大幅下降，自20世紀90年代以來，我國部分城市陸續出現了中小學校生源減少的現象，近年來情況更為明顯，很多中小學校難以招收到足夠的學生。可以預計，計劃生育政策的實施對城市戶籍人口生源的影響在今后相當長一段時期內繼續存在，而這一問題的出現正好有利于公辦學校吸納農民工子女接受義務教育，特別是大城市的公辦學校要加大這一工作的力度。根據現有學者的調查資料，中等城市和小城市公立學校分別吸收了流動兒童的86%和94%。大城市公立學校的吸收比例只有77%。不僅如此，城市公辦學校還可適當擴大學校規模，以增加農民工子女的就學容量。為促使農民工子女更好地進入公辦學校學習，政府在加強流動人口管理的同時，要放寬農民工子女的入學條件，簡化、取消各種繁瑣的就學手續，以保證他們能夠得到及時的教育。

（四）規范和支持民工子弟學校的發展

由于農民工進城數量的日益增多，其隨帶子女也不斷增加，現有的城市教育資源難以完全適應，開辦民工子弟學校是一個重要的措施。民工子女學校靈活辦學、收費低廉，適應農民工子女特點，在今后一段時期仍將是接納農民工子女入學的重要渠道。但是，這類學校辦學條件和環境較差，教育質量不高，管理不規范。在政府管理與規范的前提下給予政策支持和資金支持，讓民工子女學校在解決進城農民工子女的義務教育方面發揮作用。第一，明確肯定民工子弟學校的合法身份，扶持和鼓勵社會團體、企業和個人創辦民工子弟學校，并從政策、資金、物力等方面予以支持，為這類學校創造教學條件，以提高教育水平與質量。第二，通過行政、法律手段對民工子弟學校進行管理和監督，引導學校的規范經營，嚴禁以贏利為目的辦學，以保證辦學質量，確保農民工子女受到良好的義務教育。

四、寧波市保障農民工子女義務教育的主要做法和經驗

寧波市各級黨委、政府非常重視外來農民工子女的教育問題，先后出臺了一些政策性文件，對解決外來農民工子女讀書難、改善外來農民工子女學校辦學條件、規范外來農民工子女學校辦學行為起到了很好的作用。從2000年以來，我市農民工子女以平均每年2萬余人的速度迅速增長；從區域分布看，鄞州、慈溪、余姚就讀流動人口子女最多，約占到全市的50%；農民工子女在城鄉結合部和經濟發達鎮（街道）明顯集中，象山、江北、海曙、江東等4個縣、區和大榭開發區的公辦學校接納比例都超過了70%。可以說，在寧波的農民工子女接受義務教育的權利基本得到了保障。目前存在的問題主要是：一是由于農民工經常變換職業，其子女經常隨著工作的變換而遷移，因而也造成其子女就學環境的不斷變化。寧波市最近三年民工子女學校學生平均每年流動率(當年流失或轉出學生占學生總數的比例)10%以上的學校占89.19%，特別是民工子女學校學生平均每年流動率 20%以上的學校高達59.73%。學生流動性大造成了學校學籍管理上的困難，也影響義務教育的質量。二是隨父母由農村到城市的農民工子女，獨特的經歷使他們更為敏感、心理更脆弱。據調查，53.4%的農民工子女表示以后不愿意再回到農村；同時他們又深刻感受到與城市孩子的差別，感受到不平等和受歧視。如果不能得到及時教育疏導，就會產生一系列心理問題，如被自卑感、被歧視感等負面情緒所困擾，乃至出現行為偏差，發展到極端甚至會與社會對立對抗。三是民工子女學校的校際間辦學條件、教學管理水平差異很大，有些學校甚至未取得相應的辦學資格，在辦學條件、教育管理和教師水平上和公辦學校存在著較大的差距。

（一）建立農民工子女就學保障機制，切實履行政府義務教育責任

在黨和政府的重視下，寧波各級領導和教育工作者“兩個為主”的意識逐年增強，解決農民工子女義務教育的認識不斷提高。通過公辦中小學挖潛，創辦公辦農民工子女學校，鼓勵社會力量興辦農民工子女學校等途徑，形成以公辦學校接納為主，農民工子女學校就學為輔的格局，確保每一個流動適齡兒童、少年都能在流入地接受義務教育，使國務院關于進城務工流動人口子女接受義務教育“兩個為主”的精神切實得到落實。從2000年起，市教育局相繼出臺了《寧波市外來民工子女學校管理暫行辦法》、《寧波市外來民工子女學校管理若干規定》等規范性文件，把民工子女學校引入規范化辦學和管理的軌道。一些縣區政府也頒布了相應政策措施，如《鄞州區流動兒童少年就學暫行辦法》，北侖區的《關于對區流動適齡兒童少年實施義務教育的若干意見》等，使外來民工子女的義務教育有法可依，促使教育走上正規。

（二）政府加強對農民工子女學校的管理和扶持，保證辦學質量和效益

寧波各縣(市)、區教育部門把民工子女學校教育教學業務納入到當地義務教育統一管理范圍，實行規范化的統一管理。如慈溪市探索出“政府主辦、教委承辦、骨干公派、民校運作”的“鎮辦民營”辦學模式，對通過評估的民工子女學校給予不同等次的獎勵。勤州區采取了“校長公派、教師外聘、民辦運作”模式，北侖、鎮海及市老三區教育行政部門公派校長或支教骨干教師，學校財務進入教育部門設立的專戶，實行收支兩條線監管，建立辦學風險保證金制度等措施，加強了對學校管理，促進學校逐步提高辦學質量。為農民工子女創造良好的學習條件，對民工子女學校實行設施設備和經費資助。如江北區教育局規定，民工子女學校新購置電腦、圖書等設施、設備，區教育局給予50%的補助；鎮海區、北侖區規定，民工子女學校購置貴重的教學設施設備，區教育局給予30%的補助。另外，各縣（市）、區將學校布局調整后騰出的公辦學校校舍，無償或適當有償交付給舉辦者使用，用來舉辦民工子女學校，將公辦學校調整出的教育教學設備無償捐贈給民工子女學校。近三年來，全市共資助民工子女學校課桌椅14124套，資助教學儀器設備價值944萬元。全市各地還出臺多項政策，給予民工子女學校直接的經費資助。近三年各級財政給予民工子女學校直接的經費資助達到4865萬元，而且資助金額逐年遞增。

（三）建立政府資助和社會贊助的外來務工人員困難子女入學的救助機制

各級政府撥專款或通過慈善協會資助等形式，幫助外來農民工中家庭困難子女的就學。市級財政從2000年起每年撥出20萬元，用于支持老三區民工子女學校中困難家庭的學生就學。鄞州區對就讀5年以上的農民工子女，給予小學生每人每年300元、初中生每人每年500元的補助。余姚市對符合一定條件的，在經批準的民工子女學校就讀的學生，每生每學期資助100元。由慈溪市教育局、團市委發起，由金輪陽光置業有限公司等3家單位共同捐資60萬元設立民工子女“助學基金”。奉化市也在2005年由寧波富羅迷公司出資，建立了專門用于民工子女學校的“富羅迷”獎學金。從2005年起，市慈善總會每年出資50多萬元，進行幫困助學，2005年，全市有1000名學生得到助學救助，2006年資助名額達到1200名。2006年全市補助民工子女學校家庭經濟困難學生經費達到521萬元。寧波市還充分發揮群眾團體、企事業單位、個人等社會各界作用，積極開展“希望工程”、“慈善助學”、“萬人助學”等助學活動，使寧波的農民工子女義務教育工作得以順利進行。

（四）提高民工子女學校教師的待遇水平

寧波市絕大部分縣（市）區建立了民工子女學校教師工資和社會保險補助制度。鎮海區規定，民工子女學校為具有教師資格證書的教師繳納的社會保險費，由區財政全額補助。北侖區每年對民辦的民工子女學校教師進行考核，根據考核等級，分別給予獎勵5000元、3000元、2000元（獲獎比例控制在教師總數的80%以內），給民工子女學校增加全額撥款的事業編制教師8名，使長期在民辦的民工子女學校任教的優秀教師享受公辦教師同等待遇。江北區規定，對民辦的民工子女學校中具有教師資格、依法簽訂勞動合同、并依法繳納社會保險的聘用教師，每年給予不少于2400元的補助，并酌情逐年增加，對具有專業技術職務的教師按規定繳納的社會保險費學校承擔部分，給予二分之一的補助。

目前，寧波市民工子女學校建設正朝著浙江省標準化義務教育學校目標發展。截至2008年9月，在寧波市接受義務教育的外來農民工子女達到24.22萬人，占全市義務教育段學生總數的三分之一，其中在公辦學校就讀15.67萬人，占就讀學生總數的64.7%。目前，凡符合條件的農民工子女，均享受了免除雜費、課本費、作業本費待遇。2008學年，全市外來農民工子女三項免費總額達1億元以上。農民工子女享受義務教育的權利在寧波市得到了較好的保障。

（責任編輯 錢亞仙）

C915

A

1008-4479（2010）04-0042-06

2010-05-12

“農民工子女受教育權平等的政府責任研究”，寧波市教育科學規劃課題（編號：YGH152）。

楊聰敏，寧波天一職業技術學院副教授，主要從事政治社會學研究。