提高邊境一線農村黨建的科學化水平

楊曉蘭

(中共德宏州委黨校，云南 潞西 678400)

提高邊境一線農村黨建的科學化水平

楊曉蘭

(中共德宏州委黨校，云南 潞西 678400)

提高邊境一線農村黨建的科學化水平，必須立足邊境一線村寨少數民族聚集，貧困面大程度深、觀念滯后、經濟欠發達、社會活力不足等實際，努力以科學思想指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，力爭實現基層黨建工作的“四個轉變”。

邊境一線農村；黨的建設；科學化水平；具體措施

農村基層黨組織建設是實現新農村建設目標的希望所在，更是邊境村寨推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定的堅強力量。黨的十七屆四中全會《決定》強調：“必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織”。按照“發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定”的要求，不斷提高邊境一線農村黨建的科學化水平，使黨建工作的最終成效體現在經濟發展、邊防鞏固和民族團結上，落腳在老百姓的增收致富上。

一、堅持以科學的思想指導邊境一線農村的黨建

1、強化科學發展的理念。按照科學發展觀的要求提高邊境一線農村黨建工作的科學化水平，需要我們牢固樹立“抓黨建就是抓發展”的理念，堅持把服務改革發展、穩定和諧作為基層黨建工作的方向，堅持實事求是、一切從實際出發，增強針對性和主動性。邊境一線農村基層黨組織的情況各異，黨建工作的思路、措施、辦法必須因地制宜、分類指導，不搞“一刀切”，更不能“齊步走”。因此，有必要對現有的基層黨建工作載體進行分類排隊，選擇符合當地實際、具有縣（區）域特點的載體，以之為紐帶，將中央、省、州、縣（市）黨委和組織部門統一要求的其它載體融入其中，既體現共性要求，又各具鮮明特點，形成各有抓手，同頻共振，互動雙贏的黨建工作新格局。

2、強化協調發展的理念。邊境村寨經濟發展困難重重，扶貧攻堅、“禁毒防艾”任務艱巨，反分裂與反滲透的形勢嚴峻。要抓好邊境一線農村的黨建工作，必須從“就黨建抓黨建”的慣性思維中解放出來，用抓經濟工作的思路、抓項目的辦法去謀劃推進黨建工作，做到既抓基層、打基礎，又樹典型、抓示范，帶動黨建工作在措施、方法、機制等方面的創新，把“虛”工做實做細，使黨建工作與經濟工作相得益彰，共同發展。

3、強化統籌城鄉的理念。黨的十七屆四中全會指出：“要統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”，這為實現城鄉黨建資源共享，推動城鄉一體化發展指明了方向。在具體工作中，要強化區域“大黨建”的意識，徹底轉變城鄉二元分割的思維模式，打破“就村論村”的黨建工作思維定勢，努力實現城鄉黨建工作的整體推進、協調發展。

4、強化民生黨建的理念。在新的形勢下，基層黨建工作不但要強調黨員對黨組織的責任和義務，更應強調黨組織對黨員的關懷和服務，強調更好地為群眾增收致富服務，將服務作為推進基層黨建工作的切入點，形成上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務的工作鏈條。各級黨組織必須牢固樹立“富民、利民、為民”的黨建工作理念，緊緊圍繞以增強基層組織帶領群眾發展生產、增收致富的功能為突破口，把加強黨建工作與多做“聚人心、暖人心、穩人心、得人心”的實事和好事相結合，在“團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定”中發揮戰斗堡壘作用。

二、堅持以科學的制度保障邊境一線農村的黨建

用科學的制度推進黨的建設，是十七屆四中全會對黨的建設提出的新要求，是農村黨建工作的“軟任務”實現“硬落實”的制度保障。當前，關鍵是提高制度的執行力，確保黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設落到實處。

1、強化制度的落實。第一，細化農村黨建工作責任制落實的措施。一是建立邊境一線農村黨建的目標體系。圍繞建設堅強的領導核心和戰斗堡壘,發揮黨員先鋒模范作用確立目標體系，突出目標的動態、可操作、可考核性與可實踐性，做到推進興邊富民與黨的建設的結合,黨的主張和群眾的要求相結合,階段性目標和黨的中心工作相結合。二是建立黨建的行為導向體系。通過圍繞理論武裝加強對黨員的培訓教育、加大推優樹典型活動及“自力更生、勤勞致富、感恩思進”主題實踐活動的推進，將黨的宗旨落實到黨員的日常行為和具體工作中。三是健全黨建的保障體系。按照四中全會《決定》和省州落實四中全會精神實施意見的要求，切實將農村基層黨建經費納入同級財政預算，并形成正常的增長機制，不斷解決邊境村寨黨組織“無錢辦事”的問題。四是完善黨建的考核體系。加大引入群眾考評的工作力度,把組織考核和群眾考評結合起來,把黨建工作考核和各類目標責任考核結合起來,對黨建工作實行質量管理,變“虛”抓為“實”抓,變“軟任務”為“硬指標”，使黨建工作體系更加明晰,便于操作。第二，建立農村基層組織建設動態監控制度，使基層黨建有形化。要重點落實好現有機關領導干部聯鄉包村制度、組織員輪崗聯系村制度、農村黨建聯絡員和新農村建設指導員制度，并建立健全基層農民服務站所橫向聯系制度，通過組織員辦公室定期與農村信用合作社、農業部門、綜治辦、民政所等部門溝通，及時掌握動態、準確評估分析、快速反饋督辦，增強村級班子的凝聚力和戰斗力，促進農村各項工作的開展。第三，建立農村基層黨建巡查制度，使之成為落實黨建工作責任制的有效抓手。可依據年初州委縣委常委會黨建工作專題會議的部署，派出巡查組，巡查各單位領導班子建設、黨員隊伍建設、基層民主建設、黨風廉政建設、組織覆蓋和工作覆蓋、物質保障等方面的情況。結合黨的建設工作任務的動態變化，適時充實巡查內容，調整巡查重點，以實現省州縣（市）黨建資源的集約配置和有效利用，推進基層民主政治建設。

2、完善落實機制。以強化扶持邊境一線農村的發展為切入點，不斷完善城鄉之間的資源共享機制。第一，要進一步強化省州縣（市）機關、企事業單位與集體經濟薄弱村的結隊幫扶。為此，要努力實現從產業幫扶向能力幫扶延伸，形成社會各界共同參與的統籌城鄉資源交流共享體系，以產業合作、人才聯訓、資源共享、結對幫扶等為紐帶，使機關黨建與農村黨建、黨的建設與經濟社會發展優勢互補、相互融合。第二，著力完善黨內的激勵、關懷和幫扶機制。建立完善表彰激勵、宣傳激勵和實績激勵三個激勵機制；直接幫、結對幫和蹲點幫三個幫扶機制；走訪慰問、服務咨詢和落實待遇三個關懷機制。真正形成上級黨組織關心基層黨組織、基層黨組織關心廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員關心群眾的良性循環機制。第三，健全黨建工作的考核評價機制。一要細化考核目標，量化考核任務，強化過程管理，把具體目標和工作標準的落實情況和檢查考核結果，作為各地各單位黨政領導班子和領導干部考核評價、選拔任用的主要內容，作為黨員干部評先表優的重要依據，作為檢驗基層黨建是否取得實效的重要標準，努力營造“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的工作氛圍。二要完善以黨內評議、群眾評議為主要內容的“雙評”機制。嚴格黨內組織生活，及時處置不合格黨員，增強黨員隊伍的生機與活力。三要加大基層黨建工作的獎懲激勵力度。通過明確責任、目標管理、獎懲兌現，以科學制度保障黨的建設取得新成效。

三、堅持以科學的方法推進邊境一線農村的黨建

1、拓寬渠道抓班子，配強基層組織帶頭人。一是緊緊圍繞“加強組織、發展經濟、富裕農民、鍛煉干部”的思路，加大選派縣鄉機關優秀干部到邊境一線新農村建設示范村、扶貧開發重點村和后進村兼任村黨支部書記，形成到基層、到一線干事創業的正確導向。認真做好到村任職大學生的跟蹤培養和管理服務工作，使他們盡快成為邊境一線農村黨支部的好幫手、村民發展的好助手、農村青年的好帶頭人。推進“黨建帶團建”工作，選拔優秀大學生“村官”擔任農村團支部書記，讓大學生“村官”真正成為城鄉黨建統籌發展的“種子”，成為邊境新農村建設的新生力量。二是延伸“三個培養”工作，進一步開展“四培致富工程”，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富標兵，把黨員致富標兵培養成村干部，把村干部培養成農村社會化服務的帶頭人；積極推行“基地+遠教+課堂”的培訓模式，在有條件的邊境村寨，不斷探索建立“進門是課堂、出門是基地”的黨員教育培訓方式，切實把一批“三強”型（政治素質強、帶頭致富能力強、率眾共同致富能力強）的黨員選拔到邊境一線村寨任職，使邊境村干部隊伍的結構更趨合理，帶領群眾致富的能力進一步增強，邊境一線基層黨組織的執政能力明顯提升。三是以集中培訓、學歷教育、結對幫扶、崗位鍛煉等多種形式，加大后備干部的培訓力度，適時通過組織程序，大膽選拔啟用一批優秀后備干部到“兩委”干部崗位，有效緩解邊境一線村寨農村班子后繼乏人的問題。對村內確無合適人選、長期軟弱癱瘓的村，則要鼓勵或選派鄉鎮干部“徹底入村”開展工作。

2、圍繞經濟發展，完善邊境一線農村黨組織的設置。一是完善“支部建協會，協會帶農戶，共同促發展”的服務模式。按照相對集中、適當分散，無償使用、滾動發展的原則，以農村黨員、入黨積極分子和致富積極性高、誠信意識好的農民群眾為重點，通過項目整合、黨員與群眾“1+1”聯保、基地示范、以村帶戶等方式，不斷形成以支部為龍頭、以黨員和致富能人為骨干、以特色產業為依托、以合作經濟組織（或協會）為紐帶、以農民增收致富為目標的新型農村黨建工作模式。二是以推廣黨員雙帶發展（致富）基金的做法為切入點，在農村基層黨組織和農村黨員中廣泛開展“創業行動”，引導村民以土地、技術、資金、勞動力等生產要素入股的方式，不斷轉變生產方式，發展壯大村集體經濟。整合涉農部門新農村建設的項目資金，支持黨員發展創業項目，積極探索圍繞特色產業推廣科技和市場建協會，加強農村社會化服務體系建設，引導并提高邊境一線農民進入市場的組織化程度，變領導為服務，化管理于無形。三是結合邊境一線村寨的實際，按照就近便利和工作需要，積極探索“聯合黨支部”和“專業整合、為民所需”的個性化黨組織設置模式，設置不同類型的功能型黨小組，使每個黨小組在原有職能的基礎上拓展“專業”功能（如政策宣教黨小組、幫貧致富黨小組和普法民事調解黨小組、禁防工作黨小組）等，真正實現有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的活動和黨員作用的發揮。

3、創新邊境一線農村黨組織的活動方式，搭建基層黨組織發揮作用的平臺。按照四中全會《決定》“深化基層黨建工作三級聯創活動和創先爭優活動”的要求，探索邊境一線農村聯創聯動的具體辦法，使三級聯創活動的內容更加豐富、方式更加多樣、效果更加明顯。要以更實的措施促進機關單位和邊境一線農村黨組織的協調聯動，根據邊境村寨各族群眾的需求和村寨特點，創設多種形式的志愿服務項目，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，努力打造一批富有實效、群眾歡迎的黨員志愿服務品牌，不斷密切黨和人民群眾的血肉聯系、促進社會和諧與邊境安寧。

4、加快邊境一線黨組織信息化工程的實施，拓展黨組織開展活動和發揮作用的空間。要及時把握信息化給邊境一線農村黨的基層組織建設帶來的機遇，積極利用“農村現代遠程教育工程”實施的契機，強化“農村黨員干部現代遠程教育課件制作管理制度”的落實，在邊境一線優先構建立體化、互動式的基層黨組織信息工作平臺，努力使互聯網、手機等信息媒介成為加強邊境一線村寨黨組織建設的有效載體，成為提高邊境一線農村黨員素質能力的重要途徑，成為傳播黨的政策主張的重要陣地和展現新時期黨的光輝形象的重要窗口。

5、積極推進邊境一線農村的基層民主建設。民主建設是黨的建設科學化的核心。堅持以黨員為本位，改變以往以組織為本位，強調黨員的義務，而對黨員權利關注不夠的現象，通過“三規范”（內容規范、程序規范、時間規范）、“三公開”（法定公開、主動公開、依申請公開）和“三滿意”（黨員滿意、群眾滿意、社會滿意），全面推進邊境一線村寨的黨務和村務公開；建立健全村、社區黨組織及班子成員每月一次的群眾說事制度、每季度一次的民意懇談會制度、每半年一次的意見建議辦結情況通報制度、每年一次的入戶走訪制度和服務群眾工作考評制度，全面提高與群眾溝通交流的及時性、全面性和實效性，鞏固黨的執政根基。

6、增強做好群眾工作的針對性和實效性。胡錦濤總書記強調：“共產黨員首先是各級領導干部，都要努力運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，做好新形勢下的群眾工作，團結和帶領群眾不斷前進。”各級黨員領導干部必須適應形勢發展的要求，針對群眾思想上存在的熱點難點問題，有的放矢地進行教育引導，做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導情緒、化解矛盾的工作，用事實說話，用實踐服人，以榜樣行為引導群眾，以腳踏實地、埋頭苦干的良好風氣，增強黨對農村工作的滲透力和覆蓋面。

1、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

2、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

D267.2

A

1671-2994（2010）02-0084-03

2010-02-03

楊曉蘭（1964- ），女，云南昭通人，中共德宏州委黨校副校長、副教授。研究方向：黨的建設。

*本文系中共德宏州委黨校2009年校級課題《德宏邊境一線農村黨建特殊性問題研究》的階段性研究成果。

責任編輯：劉建文