論提高黨務管理的透明度

孫忠輝

（中共呼和浩特市委黨校 黨史黨建教研室，內蒙古 呼和浩特 010010）

論提高黨務管理的透明度

孫忠輝

（中共呼和浩特市委黨校 黨史黨建教研室，內蒙古 呼和浩特 010010）

黨務管理是黨的建設的重要組成部分，在整個黨的工作中占有重要的地位。本文從提高黨務管理透明度的必要性、增強針對性和確保長效性三個方面展開論述，使我們進一步明確提高黨務管理的透明度，是黨務工作的“陽光作業”，是對黨的工作的創新和發展，對于調動廣大黨員的積極性、創造性和主動性，充分發揚黨內民主，維護黨員的民主權利，密切黨群關系都有重要的意義。

黨務管理；透明度；必要性；針對性；長效性

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”。黨的十七大進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論的環境”。黨的十七屆四中全會又一次明確提出：“推進黨務公開，及時公布黨員應該了解的黨內信息，健全黨內情況通報制度，暢通黨內信息上下互通渠道”，并且，在中央文件中，以全會的形式通過了“建立黨委新聞發言人制度”。這些關于提高黨務管理透明度的重要論述，是我們加強黨的執政能力建設、全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容和要求。

一、深刻認識推進黨務公開、提高黨務管理透明度的必要性和重要性

黨務公開，是指黨內工作、黨內生活的內容、程序、結果等在一定范圍內對外公布，包括黨的中央組織、地方組織向下級黨組織乃至全體黨員的公開，黨的地方組織和基層組織領導班子的活動、決定等向所屬下級組織和黨員公開等。實行黨務公開，提高黨務管理的透明度，對于發展黨內民主、加強黨的監督、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、密切黨群關系都具有十分重要的推動和促進作用。

1、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是貫徹黨內法規的重要舉措。《中國共產黨章程》規定：“黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。黨員有參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓的權利”。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第三章“監督制度”中關于“重要情況通報和報告”、“述職述廉”和“詢問和質詢”等規定，都是用來保障黨員的知情權和參與權的。《中國共產黨黨員權利保障條例》也明確規定：“黨組織作出的決議、決定，按照規定及時向黨員通報。”中共中央紀律檢查委員會第七次全體會議也明確要求，充分發揚黨內民主，積極推進黨務公開；深入推進政務公開、廠務公開、村務公開，加強人民群眾、民主黨派和無黨派人士、新聞輿論等監督。推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，已經成為貫徹黨內法規的重要舉措之一。

2、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是發展黨內民主的內在要求。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨務公開是黨內民主的重要標志，是黨內民主發展的必然產物，也是保障黨員權利的基本前提。早在1938年，毛澤東就肯定了黨內民主建設對黨建全局的重要意義：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器”。①從一定意義上講，沒有公開透明，就沒有民主，透明的程度直接反映黨內民主發展的程度。黨的綱領、路線、方針、政策形成和貫徹執行的過程，實際上就是廣大黨員參與的過程，也是發展黨內民主、集中和發揮全黨智慧與力量的過程。發展黨內民主，必然要求推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，拓寬黨內民主的渠道，保障黨員民主權利，使廣大黨員能夠更多地了解和參與黨內事務，使他們的意見、建議能夠及時、真實、準確地反映上來，進而使黨的決策和主張更好地代表群眾的利益，符合群眾的意愿，體現先進性的要求。

3、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是改進黨的領導方式、提高黨的執政能力的重要舉措。在國內外環境和執政條件發生深刻變化的新形勢下，黨的領導工作面臨著許多復雜多變的情況和難以預料的問題，我們黨要切實擔負起執政興國的歷史重任，就必須適應新形勢新任務的要求，不斷改進領導方式，提高執政能力。推進黨務公開，開辟了一條改進黨的領導方式、提高黨的執政能力的新途徑，從而改變了各級黨組織的領導方式，保障了黨員的民主權利，拓寬了黨內民主渠道，實現了黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監督，有利于提高黨的執政能力和執政水平；有利于我們黨更好地堅持和完善民主集中制，提高決策的民主化、科學化水平；有利于最廣泛最充分地調動全黨全社會的積極性創造性，全面加強和改進黨的建設，使黨的領導方式和執政方式更加科學有效，黨的領導水平和執政水平不斷提高。

4、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是強化黨內監督、建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵環節。黨務公開，提高黨務管理的透明度，是強化黨內監督的重要手段。強化黨內監督，必須推進黨務公開，解決權力運行過程中的神秘化問題。沒有公開就沒有民主，更談不上監督。黨務公開的力度、廣度和深度，一定程度上決定著監督的力度、廣度和深度。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。大量的事實表明，腐敗現象滋生蔓延的一個重要原因，是監督不力。拓寬黨內監督的渠道，把權力運行置于廣大黨員和人民群眾的監督之下，使權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，有利于促進領導干部的廉潔自律，有利于增強黨內監督的效果，有利于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從而在源頭上遏制腐敗現象的產生。

5、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是密切黨群關系、構建社會主義和諧社會的有效途徑。構建社會主義和諧社會的主體是人民群眾，做好群眾工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好群眾工作的一個重要前提是得到群眾的信任，而要得到群眾的信任，就要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，切實保障廣大黨員、群眾對黨內事務和社會事務的知情權、參與權、監督權等各項民主權利。黨務公開是密切黨群關系的橋梁和紐帶。進一步提高黨務管理的透明度，把黨的政策主張和上級的意圖傳達給黨員、群眾，有利于黨組織密切聯系群眾，群眾的疑問、誤解可以在黨務公開中及時得到澄清和消除，影響黨群關系的許多矛盾和問題可以通過黨務公開得到有效的化解與解決，這樣，才能增強黨員群眾對黨的路線方針政策的理解和對黨的信任，進一步密切黨群關系。事實上，只有黨群關系處理好了，做群眾工作的本領提高了，才能使黨和人民群眾同心同德，更好地建設社會主義和諧社會。

二、立足實際，增強黨務管理透明度的針對性

推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，關鍵是要提高黨務公開的制度化、規范化和科學化水平，對黨務公開的內容、形式、程序、制度等方面進行規范，積極創新公開形式，針對不同內容、對象和層面，確定不同的公開形式，增強黨務管理透明度的針對性。

1、在應該公開什么方面，要科學界定黨務公開的內容和范圍。我們黨是一個有7500多萬黨員，370多萬個黨的基層組織的大黨，不同層次、不同地區、不同單位黨組織都應從自己的實際出發作出黨務公開的具體規定。我認為，推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，最核心的要義是，執政黨要虛心的接受全體人民的監督，以群眾的要求作為黨務公開，提高透明度的重點。一是黨的重大決策、決定、決議等要公開。重點公開群眾最為關心的涉及到他們切身利益的重大問題，如土地征用、拆遷補償、重大財務開支的情況，重點項目資金的使用、招投標情況以及項目進展情況等重大問題。二是黨的選人用人機制要公開。如在公開招考、選拔黨員領導干部工作中，凡需要公開的事宜，如崗位設置、報考條件、招聘政策、錄用計劃、各環節成績、入圍人選等均向社會公布，強化社會監督，確保選人用人的公平公正。三是黨的內部事務要公開。如黨費收繳、使用管理的情況、黨組織的選舉情況、違規違紀黨員干部的處理情況和民主評議黨員的組織處置結果等。

2、在怎樣進行公開上，要注重公開方式方法的多樣化。推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，要做到長期與短期、定時與不定時公開相結合，對一些常規性的內容實現長期公開，并定時更新公開內容，對階段性的內容，及時予以公開。要根據具體情況，針對不同的內容確定公開的形式。一是不適宜在黨外公開的，主要通過黨內有關會議、下發文件、定期通報、黨委活動欄、黨員活動室和設立文件查閱處等形式進行公開。二是適宜對全社會公開的，要按照因地制宜、靈活多樣、簡便實用的原則，最大限度地方便群眾、便于操作。

3、在對公開的監督方面，要更加的注重規范和程序。黨務公開工作涉及黨的領導制度、組織制度和保密紀律，必須有序進行，不能隨意行事，要力求規范、有序、到位。對公開的項目、范圍和形式，應事先由相應部門提出，經黨務公開主管組織批準后予以公開。公開的內容由職能部門提供，先征求領導班子成員意見，經主要領導審閱把關后，予以公開。對于黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內事務，要采取僅限于黨內公開或先黨內、后黨外的順序進行公開。公開期間，一定要注意接受群眾的監督，同時，我們還要清醒地認識到：黨務管理的透明度不可能一步到位，要穩扎穩打、逐步推進，提高它的務實性，以期收到實際的效果。

三、建立機制，確保黨務管理透明的長效性

1980年8月8日，鄧小平在談到制度問題時強調：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”黨務公開作為黨建經常性工作的重要組成部分，與其它方面的工作一樣，必須有健全的保障機制和與之配套的一系列制度來保證其順利開展。

1、健全黨務公開，提高黨務管理透明度的領導機制。各級黨委要加強對黨務公開工作的領導，建立由黨委主要領導任組長的黨務公開工作領導小組及其辦公室，統一領導并具體負責黨務公開的推進工作。逐級明確各級黨委主要領導、分管領導以及相關工作機構的具體職責，形成一級抓一級、一級帶一級的責任體系。堅持以上帶下，把推進黨務公開作為各級黨的領導干部的重要職責，切實納入到經常性工作內容之中，要求做到親自過問、指導和督促，大力營造高度重視、積極支持、主動參與的良好氛圍。要制定具體的計劃安排，抓好相關工作的落實，總結推廣好的經驗做法，研究摸索新的辦法和措施，積極穩妥地推進黨務公開的深入發展。

2、健全黨務公開，提高黨務管理透明度的責任體系。健全規范的責任管理體系，結合細化分解工作任務，把各級黨組織及工作機構的職責理清搞順，把各個崗位和人員的要求明確到位，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，真正形成上下貫通、權責分明的責任體系。實行黨務公開工作責任追究制度，并把黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制和年度工作目標考核，嚴明工作紀律，嚴格檢查考核，不斷強化工作責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期改正；對違背原則、弄虛作假、侵犯黨員群眾民主權利并造成不良后果的，要依據黨紀黨規給予嚴肅的處理，以此維護黨務公開工作的嚴肅性。

3、健全黨務公開，提高黨務管理透明度的考核辦法。要把黨務公開工作納入黨的建設和年度工作總體目標考核體系，與黨建任務、年度工作安排同步部署、同步推進、同步考評，并把黨務公開工作情況作為衡量和評價黨的各級組織及領導干部工作政績的一個重要依據。在對干部進行考核時，應把黨務公開工作作為衡量各級黨組織及領導干部政績的一項重要內容，并將考核結果與領導干部的評先、評優、獎懲掛鉤。在考核標準上，既要突出黨務公開工作本身是否落實了上級有關的指示要求和計劃任務，更要看對黨的建設和當前工作上發揮了多少推動作用，全方位、多層面地衡量黨務公開工作的成效。

4、健全黨務公開，提高黨務管理透明度的評議制度。堅持把黨務公開工作本身也納入公開的范疇，與黨內其它工作一道接受黨員群眾的監督，區分黨內黨外兩個層次，定期組織黨員群眾代表參加的黨務公開工作評議活動。實行黨員群眾評議制度，重大情況讓黨員群眾了解，重大決策請黨員群眾參與，重要工作由黨員群眾監督，把黨務公開納入社會評議黨風、政風、行風的范圍，組織黨員群眾定期進行評議，及時收集并著力整改黨員群眾反映的熱點難點問題，把黨員群眾是否滿意作為檢驗黨務公開成效的根本標準，從而保證黨務公開工作的長效發展。在組織黨內評議上，要重點圍繞加強黨務公開管理、拓寬黨務公開渠道、增強黨務公開成效等問題，聽取黨員對黨務公開工作的評價。在組織黨外評議上，要重點圍繞尊重群眾的民主權利、傳達相關信息、反饋社情民意等問題，征詢群眾對黨務公開工作的看法。在此基礎上，認真梳理收集到的意見、建議和要求，深入分析查擺存在的差距和不足，切實研究制定具體的改進措施和目標要求，進一步明確今后的努力方向。

注釋：

①《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年版，第529頁。

②《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁。

① 《中國共產黨黨章》。

② 《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。

③ 《保持共產黨員先進性教育讀本》，黨建讀物出版社，2004年版。

D263

A

1671-2994（2010）02-0093-03

2010-01-15

孫忠輝（1979- ），男，黑龍江訥河人，中共呼和浩特市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨建理論與實踐。

責任編輯：劉建文