邊疆農村法治化建設的現實路徑

孫 衛

（中共臨滄市委黨校 基礎理論教研室，云南 臨翔 677000）

邊疆農村法治化建設的現實路徑

孫 衛

（中共臨滄市委黨校 基礎理論教研室，云南 臨翔 677000）

農村法治化是建設法治國家的重要組成部分。在推進新農村建設、法治國家與和諧社會建設的過程中，需要對邊疆農村的法治建設給予更多的關注。為此，我們需要從深刻認識加強邊疆農村法治建設的重要性和必要性出發，了解目前新農村建設中法治建設的現狀及存在的問題，針對問題提出解決的辦法。唯此，才能夠順利地推進邊疆農村的法治建設，才能為新農村建設與和諧社會建設的實施提供強有力的保障。

邊疆農村；法治化建設；存在的問題；推進對策

農村法治是以運行良好的法律制度和手段來治理農村各項事務，從而達致和諧有序的農村社會狀態。農村的法治建設是社會主義法治建設的重要組成部分，也是重點和難點所在。可以說，沒有中國農村的法治化，就沒有整個中國的法治化。對于地處云南省西南部、集“邊、山、少、窮”為一體的臨滄市而言，從根本上說，要實現新農村建設的“二十字方針”，就必須為農村發展創造出一個新的法律環境和制度環境，以法律和制度來保障新農村獲得更多的發展動力。同時，通過改善邊疆農村地區的法治環境，促進邊疆農村的法治化進程。也只有通過加強云南邊疆農村的法治建設，才能保護廣大農民的合法權益，解決農村的各種糾紛，維護農村的穩定，構建農村的和諧秩序。本文以云南省臨滄市為例，對邊疆農村法治化建設問題作初步的探討。

一、深刻認識加強邊疆農村法治建設的重要性和必要性

1、推進邊疆農村的法治建設是建設法治國家的客觀需要

我國憲法已確立“依法治國，建設社會主義法治國家”的目標，黨的十六大以來更是將建設法治國家作為全面建設小康社會的宏偉目標之一。法治國家建設是一個龐大的社會系統工程，既需要在思想層面上在全社會樹立法律至上、權利本位和權力制約等法律觀念，樹立全體國民對法律的信仰，也需要建立一整套覆蓋社會各個層面的法律制度。我國是一個典型的農業大國，農村占有80%多的國土面積，有7億多的人口居住在農村。臨滄市地處云南省的西南部，是一個傳統的農業市，農業人口占84%以上。有11種世居少數民族。對于這樣一個邊疆多民族地區來說，很顯然，要實現農村的穩定，就要在依法治國的原則下，切實重視農村的法治建設，在黨的領導下，運用法律手段管理農村的各項事務，為邊疆農村的穩定提供強有力的法律保障。如果法治化僅著眼于城市，任農村游離于法治之外，“法治云南”、“法治臨滄”的建構就會是空中樓閣。因此，加強邊疆農村法治建設是法治國家建設的題中應有之義。

2、推進邊疆農村的法治建設是構建和諧社會和新農村建設的關鍵

構建和諧社會和新農村建設是黨中央在新的歷史時期推出的重大戰略目標和舉措。在經濟社會蓬勃發展的今日中國，和諧社會構建的關鍵，在于和諧農村的建設，而和諧農村的建設離不開“三農”問題的解決，離不開長期以來形成的城鄉二元格局的改變。臨滄市委、市政府2003年提出實施“以生態村為發展基礎，文明村為發展動力，小康村為發展目標”的“三村”工程建設，現已成為臨滄有效破解“三農”問題的創新之舉，使臨滄掀起了繼新中國成立以來土地改革、家庭聯產承包責任制后的第三次革命，創造了獨具特色的建設社會主義新農村的“臨滄經驗”，被寫入中央黨校省部級干部培訓班培訓教材。當前，新農村建設的目標正是要推進農業和農村的現代化，解決“三農”問題，打破城鄉二元分立的狀況，建構和諧農村、和諧社會。而邊疆農村的建設是在制度短缺，尤其是作為正式制度的法律供給嚴重不足的情況下推進的，制定和實施政策成為農業與農村治理的主導性手段。臨滄“三村”工程建設的實踐表明，僅僅依靠政策來解決“三農”問題，還是有一定的局限性。與政策相比，立法要經過更為嚴格、科學、理性的論證，法律也具有明確性、穩定性和權威性等其他社會規范不具備或不顯著的特點，因而，發達國家大多采用法律手段來支持、促進和保障農業的發展。邊疆地區的新農村與和諧社會建設要繼續順利推進，同樣需要法律制度的支撐，需要高度關注農村法治的建構。

3、推進邊疆農村的法治建設是確認和保障農民權益，促進農村和農業現代化的保障

法治以個體本位為其核心價值和最終依歸，強調對個體本位和權利的確認和保障。84%的農業人口作為臨滄市人口的重要組成部分，其本位主體的確立和合法權益的維護，無疑應是臨滄法治推行的主要目標。如果農民始終生活在社會的底層，受到與市民不同的歧視性待遇，其合法權益得不到法律的保護，將有悖于法治的精神和目標。農民地位的提高，農民組織化程度和自我治理能力的增強，都需要法治的保障。此外，臨滄市要全面建設社會主義新農村，與全省全國同步建設全面小康社會，首要任務就是要積極發展具有自身特點的現代農業，這就面臨著農業從傳統向現代的轉型和農業經濟結構的戰略性調整。以市場為導向的農業經濟模式的建立，需要法律支撐，沒有一套和市場經濟相匹配并且符合農業特點的農村經濟法律制度，農業的轉型也就無法完成。

二、邊疆農村法治建設中存在的問題及原因

1、經濟發展滯后嚴重地影響和制約著邊疆農村的法治化進程

現代法治社會的基礎是市場經濟，邊疆農村地區的市場經濟是邊疆農村法治的基礎，是法治建設的經濟動力，邊疆農村地區的市場經濟狀況決定著邊疆農村法治的進程。臨滄市是一個傳統的農業市，農村人口多，經濟產出少，城鄉居民收入差距大，農民生活水平低，收入增長緩慢。可以說，經濟欠發達仍然是臨滄最基本的市情，部分地區的經濟還處在自然經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，遠落后于市場經濟發展的需要。在此種狀況下，人們過著較封閉的自給自足的生活，早已形成了封閉、孤立的思維模式，缺乏全社會范圍內的契約合作意識，對法律的需求不高，對法律調節社會生活的需求不迫切。同時，還產生了對正式的、通行的和標準化的法律法規進行“本地化”處理的傾向，即只遵守現行法律法規中能夠被當地接受的那部分法律條文，而排斥與當地風俗習慣有沖突的法律條文。于是，一旦發生糾紛，就使農村干部在調解、解決糾紛的過程中面臨著“法”與“理”的兩難選擇，基層群眾遇到糾紛，普遍選擇由鄉村干部調解或和解的方式，農村群眾面對成本較高的訴訟程序大多望而卻步，不到萬不得已決不“告官”。因此，落后的經濟基礎，決定了邊疆農村的法治進程，尚處于先天需求不足和后天發展障礙之中。長此以往，法律的權威、法治的建設會受到嚴重的損害，人們對社會關系的調整就有可能“回歸”到人治的老路上去。

2、農民的主體地位沒有得到確立

現代法治以個體的獨立和自治為前提，農村法治也不例外。農村法治首先要以農民為主體，確立農民的主體地位。如果在農村法治建設過程中，農民始終作為管理客體存在，而缺乏對其主體地位的認可和保障，也就沒有真正的法治。由于諸多原因，迄今為止，對農民主體地位的認可和保障均沒有以法律和制度的形式給予足夠的重視，導致出現如下兩種情況：一是村民自治制度落實難。例如，《中華人民共和國村民委員會組織法》規定了村民自治制度，但邊疆廣大農村在實際操作和運用中，特別是在村民委員會的選舉、村民委員會的自治權限、村民委員會與鄉鎮人民政府的關系、村民委員會與農村黨支部的關系、村民與村民委員會糾紛的解決、對村民委員會的監督等方面還存在著許多問題，從而使得村民自治權難以完全落實。近年來，臨滄結合實際，在發展和創新村民自治制度方面進行了積極的探索，實施“村民公決重大事項”，真正把村民自治的決策權和管理權交給了農民群眾，使村民真正成為管理村內重大事務的主人，但在真正貫徹執行的過程中，或多或少地還存在著以上談到的問題。二是已有的涉農立法和行政執法都不同程度地存在義務本位思想，欠缺與農民主體地位相適應的權利本位意識。例如，某些執法人員特權思想嚴重，對行政管理相對人的合法權益不尊重，采取簡單、粗暴的手段辦事，加之個別的行政機關和行政執法人員在執法時動機不純，甚至利用手中的執法權為自己搞創收，或謀取不正當利益等。因此，由于在立法和執法中都強調農民應當做什么，必須做什么，禁止做什么和不履行義務的責任，而往往較少關注甚至忽視農民的權利，所以，就造成農民權利的普遍缺失和維權的艱難，進而影響農民對法律的信仰，阻礙了農村法治的進程。

3、農村法律制度不健全

黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會已經制定頒布了20多部“三農”方面的法律，國務院頒布了40多部農業行政法規，同時，各級地方人大和政府也制定了一大批地方性法規和規章，初步形成了農村法律體系，有利于保障農民的基本權益和規范農業及農村經濟的發展，但就整體而言，我國農村的法律制度仍不夠健全。一是農村的許多領域尚未得到法律的調整。比如，農村產業調整、農業發展規劃、農業投入、農業保險、農民職業教育、農村城鎮規劃等方面，都沒有出臺過專門的法律。二是已有的涉農的法律規范很不完備。《農業法》雖然已明確規定保障農業在整個國民經濟體系中的基礎地位，但其規定過于原則，可操作性差，亟需通過一系列更為具體的法律制度將農業的基礎地位切實建立在強有力的法律支撐上。由于涉及農業、農村、農民的法律規定不健全，這樣，就給臨滄市這樣一個典型的農業市的農村工作帶來了諸多的影響。一方面，農村的許多復雜問題很多時候找不到處理的法律依據，邊疆農村的基層干部只能依靠自己的思維方式來臨時處理，不但使基層政權機關開展工作時無所適從，而且，往往會造成農民對法律的認識有誤解和偏差，長此以往，將會失去對法律的信仰，助長農村惡習的蔓延。另一方面，在邊疆少數民族貧困鄉鎮的基層選舉中，由于相關的法律法規還不盡完善，農民文化素質又普遍偏低，對法律法規理解不透徹，加之農村宗族、派性等思想的影響，導致積存的矛盾在選舉期間爆發，不同宗族、派別之間明爭暗斗，甚至大打出手的情況也屢見不鮮，農民群眾為此而集體上訪、越級上訪事件也因此增多。

4、農村干部和農民的法律意識有待于提高

法治在農村的推進程度，往往取決于農民這一生活在中國農村最基層的最大群體能夠在多大程度上了解、認同乃至接受法律的調整。在我國，整個農村的法治進程尚處于初步發展階段，而在邊疆農村，由于受農民自身的文化素質、語言阻礙、居住分散、交通通訊、傳統意識等的影響，農民和農村干部法律意識的普遍形成和提高尚需時日。第一，農村普法是面對眾多“法盲”進行的。由于農民作為一家一戶的小生產者，缺乏主動接近和接受現代法治的內在經濟和社會動因，其法律意識的形成大多是被動灌輸的，缺乏自身的驅動，從而使得農民的法治意識普遍淡薄。第二，受普法和法治宣傳經費投入嚴重不足的影響，法治宣傳教育工作難以深入鄉村，甚至流于形式，即用標語、口號來代替一切宣傳工具和措施，法治宣傳成為可有可無的事情。即是說，邊疆農村的普法僅僅是一個初步的教育，更多的只是做了面上的工作，并未從根本上改變農民和干部的法律知識結構。

5、農村司法語境缺失

改革開放30多年來，農村的經濟體制改革走在國家改革的前列，農村的政治體制改革也已經拉開了帷幕。如村民自治制度，省直管縣，撤鄉并鎮，村帳鄉管，建立農村的社保制度等。但從實際看，目前農村的法治建設特別是邊疆農村的法治建設已成為國家法治的“神經末梢”。司法機構大都在縣、市以上，司法人員集中在大中城市。就臨滄市而言，截止2007年，共有15個律師事務所，54名執業律師都集中在縣級以上。這種與教育、衛生一樣的倒“金字塔”結構，使農村既沒規范的司法機構，又缺失高層次的法律工作者。農民由于受自身條件的各種限制，既缺失現代法治意識，更鮮有運用法律的手段。有的依然是期盼“清官”，期盼“父母官”，或是上訪維權。由于以上兩個原因，致使農村特別是邊疆農村缺乏司法語境，而農村的發展又很需要構建法律語境。事實上，司法工作者、案件的雙方或多方，只有擁有大致相同的思維方式和思維能力，有大致相同的基本生活經驗，才能形成一個法律環境和語境。這些都是邊疆農村今后相當長的時期內要完成的任務和解決的問題，而這又絕非是搞幾次法律下鄉或普法教育就可以完成的艱巨任務。

三、推進邊疆農村法治化建設的對策

政治是經濟的集中表現，民主法制意識與社會經濟狀況和政治文明的建設水平是相適應的，一個地區的經濟發展滯后，必然會影響該地區的政治文明和精神文明建設的進程，影響到法治化水平的提高。反過來，政治對經濟有能動作用，一個地區的政治文明和精神文明提升了，必將有力地促進該地區經濟的發展。特別是在推進新農村建設的實踐中，如何加強農村法治工作，以法律手段來規范、引導、保障農業和農村的持續穩定協調發展，逐步把臨滄市的農村經濟、政治和社會建設納入法治化軌道，把“臨滄經驗”這一社會主義新農村建設的成功樣本提升為新農村法治建設的模式，是當前臨滄在新農村建設中亟待解決的一個重大課題。

1、深化農業經濟的市場化改革，增強農村法治建設的內生驅動力

從根本上講，法治的發展水平取決于它所依賴的社會物質生活條件，同樣，農村法治的建設進程也要取絕于農業經濟市場化的發展狀況。因為市場經濟是法治的內生動力，沒有市場經濟的發展，就不會有今天的法治。然而，一個地區經濟發展方式的選擇，必須符合以價值規律為核心的經濟發展規律，針對地區經濟發展的成熟度，通過要素整合，在揚長避短的調整中獲得效益的幾何增長。因此，在認清資源優勢后，臨滄市委、市政府廣泛集中民智，以“錯位”發展和“不對稱”發展的理念，確立了“農民增收的文章從城市做起，興龍頭帶動農民致富；農村發展的文章從城市做起，活城市帶動農村進步；欠發達地區發展的文章從發達地區做起，以開放促進全市發展”的“三篇文章”發展方式。這一發展方式的創新，辨證地統籌了農業與工業、農村與城鎮、欠發達地區與發達地區的關系，把“后發劣勢”轉化為“后發優勢”，加之以“三村建設”為內容的新農村建設，臨滄可謂在全省乃至全國先行一步，極大地帶動了農村發展、農業增效和農民增收，為探索邊疆農業經濟市場化邁出了堅實的一步。但是，不可否認的是，到目前為止，邊疆農村經濟在很大程度上還是一種農耕經濟，仍處于農耕文明向商業文明的過渡階段，農業經濟市場化的發展還有很大的空間，農業經濟對于農村法治的內在需求和驅動力仍有待于進一步挖掘和釋放，因此，必須通過深化包括農村土地制度、經營體制、流通體制、分配與社會保障制度等在內的農村經濟體制改革，通過市場經濟和現代法治的有效結合和互動，推動和促進邊疆農村經濟的市場化發展，積聚農村法治建設的內在動力，促進農村法治的良性運行。

2、發展和完善基層民主與村民自治制度，鞏固農村法治建設的政治保障

民主和法制相統一是依法治國的基本精神，也是社會主義和諧社會的重要特征。要推進邊疆農村地區的法治建設，就必須進一步推進民主政治建設，努力實現社會主義民主的制度化、規范化和程序化。第一，要擴大基層民主，加強基層政權建設。完善和健全村民自治制度，是促進農村政治文明與法治建設的重要途徑。近年來，為切實解決惠農資金使用監管難、效益發揮不充分的問題，探索農民自我教育、自我管理、自我服務的有效方式，臨滄市委、市政府按照《村民委員會組織法》等法律法規中關于“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的規定，深入開展了以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，在積極穩妥地開展試點探索的基礎上，總結推廣了黨組織領導下的以“村民公決重大事項”為主要形式的村民自治機制，對惠農資金管理、產業管護、新農村建設規劃、劃定耕地保護紅線、宅基地管理等重大事務進行村民公決，形成集體意志，讓農民真正實現自主決策和管理。這一創新，真正把村民自治的決策權和管理權交給了農民群眾，使村民真正成為管理村內重大事務的主人，決策在最大程度上體現了村民的意愿，特別以公決的形式，從制度層面對惠農資金管理和使用實現了有效的監督和制衡，保障各級扶持“三農”的政策資源、項目資源和貨幣資源落實到位、使用到位和監管到位，并帶動農民自籌投入的積極性。因此，臨滄應該在總結“村民公決”機制這一基層民主創新實踐的基礎上，不斷推進和落實村民自治制度，提高農民的民主法制意識，增強農民的參政議政能力，培育農民的權利本位意識，提高廣大農民的法治化管理水平，依法解決農村存在的其他方面的問題。這樣，才能保證農村的社會政治文明建設、精神文明建設和物質文明建設同步和諧發展，才能強化政治文明和社會主義法治國家的基礎。第二，要全面落實有關村民自治的法律法規。切實把“四民主、兩公開”（“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，基層“政務公開、財務公開”）和《村民委員會組織法》作為農村普法教育的重點，從而讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，進而使廣大農民積極放心地參與村務活動，使民主和法治精神逐漸在農民心中扎根。

3、加大普法宣傳的力度，努力提高廣大農民的法律意識和運用法律的能力

農村法治的主體是廣大農民群眾，要使農民法治獲得社會認同，一個最基本的前提條件就是廣大農民群眾應該知法、懂法。而使農民知法、懂法的途徑無非有兩個：一個是靠農民自覺獲取法律知識；另一個是靠國家普及法律知識。前者固然是根本，但后者也同樣重要。應該說，經過多年的以政府推動為主導的普法宣傳，農民的法律意識已經有了明顯的提高，但是，這與農村法治所要求的普遍認同的基本要求還有很大的距離。因此，邊疆農村地區的普法必須緊緊圍繞市場經濟和人權保障這兩個主題，按照由點到面、由遠及近、由簡到繁，確保收到實效的思路，整體謀劃，廣泛、深入、持久地開展學習、宣傳和貫徹農村法制的活動，使之家喻戶曉，人人明白，不斷提高邊疆廣大農民群眾的法治意識和守法的自覺性。第一，要加大文化知識的普及力度。狠抓“兩基”教育及其鞏固提高，以此來提高廣大農民群眾的文化素質。只有廣大農民群眾具有一定的文化基礎知識，才會具有接受法律知識教育的能力。第二，要抓好農村干部的法治教育。要通過舉辦村“兩委”干部和村民小組干部培訓班、輪訓班等各種形式，有組織地開展學習教育活動，以有效地增強村民小組干部隊伍的法治意識，提高依法辦事的能力和水平。第三，要努力營造廣大農民群眾學法、用法的濃厚氛圍。最近，臨滄在全市范圍內已啟動新農村建設法治宣傳教育試點工作并取得良好效果。因此，結合該項活動，針對邊疆農民群眾的特點，利用農民夜校、農村文化站（館）等場所以及村務公開欄、黑板報、墻報等陣地，對農民進行法治宣傳教育，同時，通過舉辦法律知識講座、法律咨詢、報告會、法制文藝演出、圖片展覽等多種形式，營造濃厚的法治的氛圍，使農民群眾在潛移默化中受到法治熏陶，逐步培養農民權利義務對等的觀念，使依法辦事成為廣大農民的自覺行動。實踐證明，法律權威的樹立，最生動、最有說服力的是公民自身受到法律的關懷，只有“法律意識”覺醒，才有維權法律的行動，法治宣傳才真正達到效果，普法才有突破口。因此，在針對邊疆農村地區開展法治宣傳的過程中，對農民的法律教育不能僅僅停留在宣傳法律的具體規則或規定，也不能停留在農民應該做什么，不該做什么，還要使農民懂得法律賦予每個公民的基本權利是什么，權利受到侵害后救濟的辦法和保障在哪里，法律的權威和地位有多高，通過切實的法律關懷，培養農民對法律的感情，讓法治精神在農民心中扎下根。

4、健全利益協調制度，建立規范有效的法治機制

根據筆者的調查，當前，要建立和諧的法治新農村，形成規范有效的法治機制，一定要健全利益協調制度。第一，健全農村的社會保障制度。要健全慈善救濟、優撫福利、社會幫扶相結合的救助機制，完善農村貧困家庭就業、就醫和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅動而形成的不穩定因素。第二，建立農村的法律援助制度。要逐步完善邊疆農村的法律服務體系。基層法律援助工作針對的都是弱勢群體，他們的法律知識較薄弱，在訴訟過程中常會遇到很多困難，特別是經濟困難。為此，基層法院要貫徹執行好新的《訴訟費用繳納辦法》的有關規定，做好訴訟的減、緩、免工作，盡量擴大法律援助的覆蓋面，盡量減輕農民的負擔，降低其訴訟成本，并鼓勵具有法律專業知識的社會志愿者參加農村法律援助工作。對實在沒有能力請律師的，可以通過其他的方式，為當事人免費安排律師，積極為農民群眾提供法律服務，使農民在權益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。第三，完善農村治安綜合治理機制。根據邊疆農村不同時期的實際情況，有針對性地確定開展社會綜合治理的重點，對突出的治安問題要組織開展專項斗爭，鏟除農村惡勢力，掃除“黃、賭、毒”，凈化農村的社會環境，維護農村的社會穩定，增強農民群眾的安全感。對于利用宗族、家族勢力干擾農村基層民主法治活動的行為，要給予糾正和制止。第四，建立矛盾糾紛處置機制。針對當前邊疆農村民間糾紛存在主體多元化、客體復雜化、規模擴大化、行為激烈化這一難題，要從維護社會穩定和促進社會和諧的大局出發，探索人民調解的新途徑、新機制、新辦法，做好矛盾的排查和處理工作，及時化解農村的不穩定因素。建立和完善“規范管理、重心下移、育人善用、標本并舉”的人民調解工作新機制，健全縣、鎮、村、組四級人民調解組織網絡，爭取在村村普遍設立人民調解庭，盡量把大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，筑牢維穩的第一道防線。各級調解組織要積極地對接觸到的糾紛進行調解，既要及時化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統的鄉村社會的民間糾紛，也要參與調解征地拆遷、環境污染、撤村建居、土地承包等群體性、易激化矛盾的現代性糾紛。第五，充分發揮基層法院（派出法庭）的作用。當前，邊疆農村的交通不便，經濟發展滯后，如果按照嚴格的規范操作，可能會加大農民群眾的負擔，要盡量采取簡易程序審理案件，這樣，能夠從快審理案件，及時化解各個方面的糾紛，減輕人民群眾的訴累，避免矛盾激化。同時，根據轄區的實際情況，堅持巡回辦案，深入到農村、山區等交通不便的地方，就地立案、就地開庭，將便民措施落實到實處。

綜上所述，我國法治建設的重點和難點在農村，沒有農村的法治建設，法治建設只能是紙上談兵，難以達到預期的目標。在當前和今后一段時期，一方面，臨滄市要緊緊圍繞抓“三子”促“三化”，突出提升“三個核心指標”的戰略部署；另一方面，要大力加強農村的法治建設。只有加強農村法治建設，才能促進和維護邊疆地區農村的發展與穩定，才能調動和發揮廣大農民群眾和農村基層干部的積極性、主動性和創造性，也才能保障黨的基本路線和政策在農村的全面落實，加速實現新農村建設的遠大目標，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創建設富裕民主文明和諧臨滄新局面提供更加堅強的保證。

①李昌麒：《中國農村法治發展研究》，人民出版社，2006年版。

②《臨滄市年鑒》（2008年），云南人民出版社，2008年版。

③梁俊友：《十六大以來逐步形成的“法治云南”戰略》，載《云南政治文明建設報告》，云南大學出版社，2008年版。

④陳禮軍：《創新是臨滄推進科學發展的核心動力》，《臨滄日報》，2009年11月6日。

⑤代政：《農村三十年法制建設的反思與前瞻》，載《中國新農村法制建設研究》，法律出版社，2009年版。

C912.82

A

1671-2994（2010）02-0131-05

2009-11-20

孫 衛（1979- ），女，天津人，中共臨滄市委黨校基礎理論教研室助教。研究方向：法治建設。

責任編輯：劉建文