云南省縣級政府網站公共服務建設問題研究

韓萍 吳韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

云南省縣級政府網站公共服務建設問題研究

韓萍 吳韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

文章首先設置了縣級政府網站公共服務建設情況調查指標體系，之后，依據指標體系對樣本縣政府網站公共服務建設情況進行了相關數據調查，然后，根據調查數據，分析了云南省縣級政府網站公共服務建設中存在的問題并提出了相應的對策。

云南省；縣級政府網站；公共服務；問題；對策

政府網站公共服務是政府公共服務體系的重要組成部分，是各級政府進行服務型政府建設的重要內容，政府網站公共服務的建設程度直接顯示出相應政府公共服務質量與效率的高低。目前，由于歷史和現實的原因，云南省縣級政府網站公共服務內容不完整、功能不完善等現象普遍存在，直接影響到云南縣級政府公共服務能力的提高，影響到云南省服務型政府建設的進程。因此，我們試圖采用國務院信息化辦公室發布的《2007年中國政府網站績效評估指標體系》中相關縣級政府網站公共服務的指標設置，對云南省縣級政府網站公共服務內容與功能的建設作一探討，以期為云南縣級政府網站公共服務內容和功能的完善提供一點幫助。

一、云南省縣級政府網站公共服務建設的現狀和存在的問題

云南省縣級政府網站公共服務建設情況調查指標體系采用國務院信息化辦公室發布的《2007年中國政府網站績效評估指標體系》中相關縣級政府網站公共服務的指標設置。指標體系設置了一級指標5個：百件實事網上辦、信息公開、在線辦事、公眾參與和網站設計。本文采用上述指標體系，對云南省9家縣級政府網站公共服務建設情況進行了詳細調查。9家樣本網站的選擇依據為2007年縣級財政收入位于前50名、50至100名和100名之后各3個縣，共9個縣的政府網站，分別是呈貢縣、富源縣、盈江縣、富寧縣、水富縣、景東縣、福貢縣、德欽縣和雙江縣等9家縣級政府網站進行了詳細的調查。

1、云南省縣級政府網站公共服務建設的現狀

——“百件實事網上辦”情況。9家縣級政府網站中，只有2家網站（富源縣、盈江縣政府網站）實施了“百件實事網上辦”活動。

——“信息公開”狀況。調查數據顯示，9家縣級政府網站中，概況信息、計劃規劃、工作動態等3項二級指標中的三級指標項（除政府會議1項）有6家以上網站達標；法規公文指標項中，大部分網站對法律法規和政府文件等信息有不同程度的發布，但對法律法規或文件解讀1項，只有3家網站不同程度地發布了信息。在深度政務信息（專題專欄、人事信息、財政信息、應急管理）的公開中，專題專欄做得較好，有6家網站發布了相關信息；在人事信息公開中，有3家網站同時具備了人事任免和干部選拔指標項，3家網站具備公務員考錄指標項，4家網站具備了教育培訓指標項；在財政信息公開中，有1家網站具備了采購招投標指標項，沒有任何網站具備財政預決算指標項，7家網站已部分公開了專項工作、重大項目、招商引資等相關信息，但沒有公開涉及具體資金分配的信息內容；在應急管理信息公開中，除1家網站發布了部分突發公共事件應急預案外，其他信息發布均缺失。在整合類信息中，已有少數網站不同層次地公開了下屬機構的基本信息，如領導信息及組織機構信息和日常工作動態等，目前大部分網站還只是初步地具備一些個別的評價指標，還不能有效地整合發布政府信息資源。在面向社會服務的信息中，有3家網站不同程度地發布了部分面向個人、企業或三農的服務信息，其它網站相關欄目及信息發布缺失。特別是，有些網站能夠針對當地的區域優勢和資源優勢開辟專欄進行相關信息的公開，以期招商引資、加強重大項目及重要產業和產品等的推介，如呈貢縣政府網站開設的“綠色產業”專欄。

——“在線辦事”情況。從總體上看，9家縣級政府網站還沒有建立一個基本的在線服務框架，大部分網站在線辦事功能沒有設置，只有1家網站開設了在線咨詢，2家網站開設了在線查詢，因此，縣級政府網站基本上不具備在線辦事的服務功能。

——“公眾參與”互動功能情況。9家縣級政府網站中，開設信箱類欄目的有6家，而實現答復功能的只有1家；開設調查類欄目的有4家，其中，2家部分實現調查主題等指標；開設留言論壇類欄目的有2家，其中1家實現部分論壇主體等指標；僅有1家開設在線訪談欄目但沒有實現其功能。

——“網站設計”情況。（1）9家縣級政府網站的中文名稱和域名分別是：呈貢人民政府（http://www.yncg.gov.cn）；富源縣人民政府公眾信息網（http://www.fy.qj.gov.cn）；盈江縣人民政府公眾信息網（http://www.yj.yn.gov.cn）；富寧政務（http://www.ynfn.gov.cn）；水富縣政府網站（http://www.ynsfxjb.gov.cn）、景東信息網（http://www.yn.xinhuanet.com）；福貢縣政務網（http://www.fgx.yn.gov.cn）；德欽縣政府信息網（http://www.deqin.gov.cn）；雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣公眾信息網（http://www.shuangjiang.gov.cn）。其中，網站中文名稱中包括“人民政府”、“人民政府公眾信息網”、“政府信息網”、“政府網站”、“信息網”、“政務網”等各種名稱；而在英文域名中，6家網站使用了漢語拼音首字母縮寫作為域名關鍵詞、2家網站使用了漢語拼音全拼、1家網站沒有獨立域名，僅依托新華網下設的子欄目構建網站，有3家為4級域名、6家為3級域名，域名的不同位置帶有“qj”、“yn”、“x”、“xjb”等種種字母。（2）9家縣級政府網站均能正常運行，并能夠提供7×24小時的服務。（3）在網站設計方面，9家縣級政府網站都能夠體現個性化的理念；1家網站提供外文版信息；7家網站能夠實現基本搜索功能；能通過導航鏈接對部分重要網站及上下級單位網站的鏈接和導航；部分網站能夠實現一些定制功能；8家網站標明了網站聯系方式；但沒有任何網站提供重要欄目和服務使用幫助。

2、云南省縣級政府網站公共服務建設中存在的問題

通過上述調查數據分析可以看出，9家縣級政府網站公共服務建設正處于信息公開的內容服務建設階段，信息公開的許多指標項還未設置或未達到相應的廣度和深度，對于在線辦事和公眾參與等功能的實現基本上還不具備，網站的實用性和易用性還較低。綜合調查數據分析，縣級政府網站存在如下的問題：

——百件實事網上辦：“百件實事網上辦”是在深入分析、認真總結公眾最根本和最直接的利益問題的基礎上設置的一個信息整合力度較高的板塊欄目，主要目的是整合地方公共服務資源，以提升政府公共服務能力和滿足公眾的實際需求。調查發現，大部分縣級政府網站還未設置本欄目。

——信息公開方面：（1）信息欄目設置嚴重缺失。從調查數據來看，應進行信息公開的深度信息、整合類信息和面向社會服務的信息等欄目，在許多縣級網站還未設置，相應信息發布嚴重缺失。（2）已設置的信息欄目中，無信息發布或信息發布不完整，如許多縣級網站基本政務信息公開欄目中，信息發布不全或缺失較突出。（3）信息的時效性較差。有些欄目發布的信息更新頻率較低，有些欄目信息嚴重過時，如某網站的某欄目發布的是極少量上世紀90年代的信息。（4）信息整合力度不夠。已發布的信息存在散亂現象，一方面，許多網站已設置相關欄目但還沒有整合發布信息，如“整合下屬機構信息、面向個人和企業及三農的信息”等欄目；另一方面，應整合在一起形成信息板塊，整體發布的信息散亂地發布于不同的欄目中，如涉及一個人生命周期的信息、相關“三農”的信息等。（5）針對地方的特色信息服務較少，如圍繞地方民生領域、貼近城鎮居民的信息發布量太少。

——在線辦事方面：在線辦事服務功能設置嚴重缺失，在線辦事程度和水平很低。通過調查發現，9家縣級政府網站總體上還未建立一個在線辦事的基本服務框架。除個別縣政府網站建立了少量的在線辦事渠道外，大多數縣政府網站的在線辦事功能均未實現。

——公眾參與方面：（1）除信箱類和調查類渠道設置較多外，大多數縣級政府網站的公眾參與互動功能設置缺失嚴重，公眾網上參政議政渠道還不暢通。（2）已設置的公眾參與渠道的功能尚未實現，部分網站設置的互動性欄目形同虛設，公眾的意見和建議無法得到及時的處理與反饋。

——網站設計方面：（1）網站的名稱和域名，既不標準又不統一，不能對政府網站進行統一標識且難于記憶和應用。（2）外文版本缺失，影響到政府的對外交流和對外政策的實施。（3）所有的縣級政府網站缺失重要服務和欄目的使用幫助，使得有些欄目或功能的應用因缺乏應有的指導而影響到應用效果。（4）定制功能設置過于簡單。（5）網站導航鏈接過于簡單，鏈接不全面且規范性較差，影響到網站內容和功能的全方位實現。

二、加強云南省縣級政府網站公共服務建設的對策

1、根據國家和云南省政府網站建設的制度、機制和標準，不斷完善縣級政府網站公共服務內容和功能的框架結構。以2008年5月1日實施的《中華人民共和國政務信息公開條例》及國家和云南省相繼出臺的有關規范性文件和評測標準為指導，遵循網站發展規律，制定和實施相應的階段性目標，促進縣級政府網站公共服務內容和功能框架的建設和完善。

2、縣級政府要加強對網站公共服務建設的領導。政府網站公共服務建設涉及政府各部門應公開信息的整合發布和各種政務流程的整合，客觀上需要強有力的行政手段和業務手段加以統一和協調，因此，需要縣政府領導加強對政府網站公共服務建設領導，全方位支持和協調縣級政府網站公共服務建設。

3、強化培訓和引進縣級政府網站公共服務建設的技術人才和業務人員。網站公共服務建設需要技術和業務兩個方面的相互配合和協調，因此，需要強化縣級政府網站技術和業務人員的培養和引進。（1）培訓現有的技術和業務人員，提高其技術和業務水平。（2）招聘相應的技術和業務人員。（3）以下派和掛職的方式，選派技術和業務人員幫助縣級政府網站公共服務建設。（4）以臨時組織的形式，組織業務人員進行網站內容和功能的快速建設，之后由網站工作人員進行日常管理與服務。

4、建立和完善縣級政府網站公共服務的各項管理制度和運行機制。嚴格的管理制度和完善的運行機制是保障政府網站公共服務建設的根本，是促使相關部門和人員按照規范性要求建設和實現網站公共服務的保證。因此，管理制度和運行機制的完善，應涵蓋網站公共服務建設涉及的部門及人員的設置、領導及業務和技術人員的職責、信息公開的規范、功能服務模式等各個方面。

5、增強縣級政府網站信息的整合力度和公開力度。（1）按照國家和省級相關部門制定信息發布的規范性要求，盡快整合政府信息資源，規范發布政府政務信息尤其是貼近區域公眾需求的具有實際意義的信息，以保證政府信息服務的豐富性和權威性。（2）加強政府網站信息發布的深度，一方面，對于人事、財政和應急管理信息等，要依法公開；另一方面，要盡快完善政府數據庫的建設，對政府信息資源進行深度整合加工后發布，提升政府政務信息的價值。（3）及時更新信息，保證信息的時效性，尤其是關系到社會穩定和公眾生存的信息，更要及時到位。

6、盡快完善縣級政府網站的功能服務系統。（1）政府網站應盡快整合各部門的后臺政務系統，建成能夠支撐在線服務功能的統一系統，加快提升政府網站的功能服務。（2）盡快設置政府網站的在線辦事渠道，整合在線辦事項目和內容，以實現在線辦事的各項功能。可優先實現在線下載、在線查詢等較簡單的在線服務功能，再漸次實現在線咨詢和在線申報等較復雜的功能。（3）加強公眾參與渠道的建設。在完善信箱類渠道的基礎上，結合公眾的上網習慣，進一步設置在線調查類、留言論壇類和訪談類欄目，并及時回復公眾信息或發布互動結果，不斷完善公眾互動機制。

7、強化縣級政府網站的設計維護。（1）實現縣級政府網站的中文名稱和域名的規范性、統一性和唯一性，以表識政府統一的公共服務平臺，保障政府網站的統一性和權威性，同時達到網站名稱的易記性和實用性。（2）整合完善縣級政府網站的鏈接資源，對鏈接資源進行規范分類，以便為公眾提供全方位的服務，同時，避免網站資源的重復建設。（3）不斷拓展網站的服務功能，如各種定制功能。（4）強調網站應用的方便、快捷與實效，多提供相關的使用幫助。

8、加強縣級政府網站公共服務的宣傳力度，促使公眾應用網站的公共服務。（1）通過各種方式向公眾通告政府網站的服務功能，培養公眾對政府網站的認知和參與意識，促使公眾逐步習慣于通過政府網站獲取信息和在線服務。（2）為公眾創造良好、便捷的上網條件，以便于公眾簡潔、快速地實施網站的各項服務功能。（3）加強縣域公眾計算機與網絡知識的普及，培養政府網站公共服務應用人群。（4）加強縣域網絡基礎設施建設，為公眾利用政府網上公共服務項目提供保障。

TP399

A

1671-2994（2010）02-0152-03

2010-02-27

韓 萍（1962- ），女，山東濟南人，中共云南省委黨校信息中心副教授。研究方向：信息經濟。

吳 韜（1978- ），男，云南德宏人，中共云南省委黨校信息中心工程師。研究方向：系統分析。

*本文系云南省黨校系統（2008-2009）課題《云南省政府網站公共服務建設問題調查》的最終成果之一。

責任編輯：陳文興