影響冷戰后俄美關系發展因素簡析

趙淑芳

（中共北京市通州區委黨校，北京 101100）

影響冷戰后俄美關系發展因素簡析

趙淑芳

（中共北京市通州區委黨校，北京 101100）

冷戰后，俄美兩國努力尋找建立穩定的新型戰略伙伴關系。但兩國國力對比失衡、國際戰略目標、戰略利益存在矛盾與斗爭，俄美相互認知存在分歧，因此，盡管目前俄美關系已實現重大突破，但兩國關系的進一步深化與發展將是個相對復雜、艱難的過程。

俄美關系；戰略目標；戰略利益；相互認知

冷戰后大國關系中，俄美關系始終是影響全球戰略穩定的重要因素。這些年，俄美兩國努力尋找建立穩定的新型戰略伙伴關系，但兩國關系發展總是磕磕絆絆，曲曲折折，時而握手言歡，時而惡語相向，始終處于時好時壞的不確定狀態。

一、實力因素：冷戰后俄美國力對比失衡

國際關系歸根到底是實力對比關系，力量對比關系是當代國際關系的基礎。冷戰結束后，美國一超獨霸，俄羅斯由兩極格局中超級大國變為在某些領域具有世界影響的地區大國，俄羅斯在美國對外戰略中的地位下降。美國基本上是從全球戰略中的俄羅斯來看待和處理與俄關系，而不像冷戰時期那樣對蘇政策主導美全球戰略。美國強調和重視發展對俄關系，甚至承認俄的大國地位，但是并不是把俄作為一個平等的伙伴看待。在美看來，俄羅斯的弱勢地位和發展經濟的要求，決定了它不僅不敢破裂與西方的關系，而且還必須大力發展這一關系，而美國對俄羅斯政策關鍵是在分歧和合作之間把握尺度，既要它承受足夠大的壓力，收縮自己的陣地，降低自己的國際定位，同時又不脫離與西方的合作。總體上講冷戰后俄美兩國國力對比失衡，俄美雙邊關系互動的特征是美攻俄守，在決定俄美關系的基本狀態方面，美國始終占據相對強勢和主導定位。

二、國際戰略目標：俄美存在結構性矛盾

冷戰后美國作為唯一的超級大國，追求的戰略目標是一家獨有天下，而且要“霸權永續”。而俄羅斯經過十多年努力，正在逐步崛起，主張多級化。對美國來說，全球化為美國擴展勢力范圍、推廣美國政治和經濟模式提供了可能，強制性、包括建立美國軍事實力基礎上的全球化是可以接受的。按照俄羅斯想法，俄羅斯不是冷戰的戰敗國，新的國際新秩序應該建立在聯合國框架內、大國協商一致原則基礎上。俄羅斯不否認美國獨特地位的同時，俄認為世界是多中心的。面對全球化時代出現的一系列全球性問題，比如恐怖主義，大規模殺傷性武器擴散、武裝沖突、生態災難、饑餓、貧困及難民問題等，俄主張調動各種資源，通過國際社會大多數成員、首先是世界大國的共同努力才能解決。這樣，冷戰后美國力圖單獨領導世界和維護單級統治的國際戰略目標與力圖維護自己大國地位、主張多級化和分享國際權益的俄羅斯國際戰略目標發生碰撞，這是俄美政治經濟制度共性所無法消除的，俄美兩國國際戰略目標存在著結構性矛盾。

三、戰略利益：俄美存在分歧與斗爭

幾千年過去了，在大多數國家的國內政治中，以強凌弱、劃分勢力范圍的“叢林法則”早已被民主制度取代，但令人遺憾的是，在國際事務中，“叢林法則”依然被有些國家奉為圭臬。對美國來說，蘇聯解體是雙重的勝利，既是對立的社會主義對手的失敗，也是唯一一個和自己爭奪世界領導權的大國消失。作為唯一超級大國，美國自認是冷戰的“勝利者”，無論從心理上，還是從行為上，總要讓“失敗者”付出代價，總要去收獲“勝利”的紅利。所以自冷戰結束以來，美國一直持續地、有條不紊推進打壓俄羅斯的政策，剝奪俄羅斯繼承來自蘇聯的“遺產”，防范俄羅斯再度崛起。而俄羅斯歷史久遠的稱雄世界的意識深刻影響著獨立后俄羅斯的國際定位，尤其是冷戰后俄羅斯人經過長時間檢驗，越來越清醒地認識到，美國“遏俄弱俄”的戰略是長期的，俄羅斯的復興只能靠自身的努力，俄羅斯的國家利益只能靠自己去維護，“俄羅斯唯一現實的選擇是做強國，做強大而自信的國家”。[1]因此俄羅斯政府一直沒有放棄突破美國擠壓政策的努力，特別是近幾年隨著經濟好轉，綜合國力有所增強，對來自美國的壓迫更是針鋒相對。這樣作為霸權國與崛起大國的遏制與反遏制之爭愈演愈烈，擠壓俄羅斯利益與外交空間與反擠壓的斗爭是蘇聯解體以來俄美關系的不變的主線。[2]

在戰略安全領域，俄美開始新一輪較量。今年俄羅斯與美國兩國就 《削減和限制進攻性戰略武器條約》的替代機制舉行了多輪的談判，一個新的核裁軍協條約呼之欲出，但俄美兩國為謀求戰略平衡和軍事優勢的角逐仍不會停歇，兩國的核競賽不會停止，在國際安全格局經歷重大重組的背景下，雙方核武庫的現代化步伐不會減慢。目前美方正加緊起草并準備公布新的《核態勢報告》。盡管有消息稱美國可能首次明確“不首先使用核武器”原則以減緩他國發展核武器的步伐，但美國核武庫的現代化進程將提速。對俄方來說，常規武裝力量的落后狀況更凸顯出核武器的重要性。新公布的《俄羅斯聯邦軍事學說》規定，在國家安全面臨危機的情況下，俄不排除對侵略者采取“先發制人”的核打擊。梅德韋杰夫和普京也相繼表示，俄仍將堅定不移地研發并裝備現代化進攻性戰略武器。

另外俄美雙方圍繞反導問題的沖突與摩擦仍將繼續。美國奧巴馬政府放棄了在波蘭和捷克部署反導系統后，轉而在歐洲推動分階段反導系統部署方案，并力圖將歐洲導彈防御體系納入北約體系。盡管美方通過北約向俄發出“邀請”，但并不能打消俄方對美國建立反導系統意圖的的深刻疑慮。尤其是2010年2月羅馬尼亞和保加利亞先后傳出有意加入美國在歐洲新反導系統的消息，在俄羅斯激起強烈反彈，俄羅斯要求美國就此作出解釋，在反導問題上的俄美角逐并未偃旗息鼓。

在地緣戰略領域，美俄爭奪異常激烈。冷戰后美國政府主要通過3種方式和途徑擠壓俄羅斯地緣戰略空間：北約東擴進入原蘇聯地區和加速格魯吉亞、烏克蘭成為北約成員國；在獨聯體地區策動以建立親美政權為目標的“顏色革命”；通過中亞駐軍的發散效應迅速擴大與中亞諸國的多領域合作，大幅度增加各種援助。可以說美國政府成功地利用了中東歐國家對俄羅斯的歷史積怨和現實恐懼，兩輪北約東擴迫使俄羅斯參與解決歐洲安全事務的能力和在中東歐影響力逐步萎縮。雖然無力阻擋北約兩輪東擴，但從大國地位和周邊安全兩個基本戰略追求出發，俄羅斯把確保獨聯體這個攸關俄生存和發展的戰略利益區做為首要外交目標，而且實施了政治、經濟、軍事一系列反擊措施，以此來強化俄在獨聯體的政治、軍事存在和實質性影響，與美爭鋒。比如俄羅斯政府恢復了戰略轟炸機的遠程值班巡邏，與美軍戰機進行空中對峙；2009年2月在莫斯科同時舉行獨聯體集體安全條約組織峰會和歐亞經濟共同體兩個高峰會；利用全球性經濟危機向白俄羅斯、吉爾吉斯、亞美尼亞提供貸款擴大自己在獨聯體國家的影響力；而2008年的俄格軍事沖突實質上就是俄美之間的戰略沖突。

在反恐領域，俄美分歧與斗爭并存。“9.11”之后俄美在反恐領域的合作是雙方關系的亮點。但美國政府“反恐不忘謀霸”，把反恐既當目標，又當手段，在借重俄羅斯反恐合作的同時從未停止對其戰略包圍。而俄羅斯“重振大國雄風”的戰略目標則決定了其反恐合作、戰略退讓只是手段，追求經濟復蘇、國家安定、戰略獨立才是根本。目前兩國在阿富汗的利益大體吻合。奧巴馬上臺后，美國決定從伊拉克撤軍，集中力量在阿富汗和巴基斯坦打擊恐怖主義。2009年7月俄美莫斯科峰會，兩國元首簽署了《美軍過境俄羅斯領土向阿富汗運輸武器裝備和人員協定》，該協定對于正在阿富汗展開大規模反恐行動的美軍來說，具有重要的意義。但俄羅斯一方面宣布支持美國在阿富汗的反恐目標，另一方面又力促吉爾吉斯關閉對美國在阿富汗反恐有重要作用的軍事基地，表明俄羅斯在反恐問題上以更清醒的目光審視對方。

在防核擴散領域，俄美之間防止武器擴散、降低安全風險的共同利益與拓展海外市場、促進國家經濟發展的矛盾同時并存。就美國而言，大規模殺傷性武器擴散問題是冷戰后時代安全上的中心問題；但對俄羅斯來說，雖然也并不希望看到核武器及其大規模殺傷性武器擴散，但俄還面對許多其他重要和緊迫得多的安全上的威脅，如車臣問題，周邊的混亂。所以解決大規模殺傷性武器擴散問題，俄羅斯態度積極與否至關重要。比如在伊朗核危機問題上，由于俄美兩國對這一問題關注的程度不一，雙方的分歧尤存。出于經濟及其他地緣政治利益的考慮，甚至是作為對美關系的籌碼，俄羅斯不可能完全按照美國的旨意行事，但俄羅斯也不可能走的太遠，既因為俄不可輕易在美具有重大利益問題上與美攤牌，更因為防止大規模武器的擴散符合俄羅斯自身利益。所以大規模殺傷性武器的擴散問題對俄美既是機會、又是挑戰，俄美在這一問題上存在明顯的較量與爭斗。

在外交領域，俄羅斯積極參與熱點問題的解決，與美展開周旋。比如朝核問題上，俄積極介入朝鮮半島核危機，加強與有關各方接觸，尋求和平解決半島無核化問題；在拉美，俄支持反美的查韋斯政府并與之簽署軍售合同；巴以問題上，邀請哈貝馬斯領導人訪俄。特別是在伊朗核危機問題上俄表現活躍，堅決反對美違背聯合國憲章對伊朗動武，并提出在俄境內處理核廢料的建議。俄羅斯一系列對俄具有重要海外利益熱點地區的外交舉動，盡管其目的并不是要與美國進行真正的對抗，而是威懾，以緩滯美地緣擠壓進程，或在技術及制度上為緩解俄安全擔憂獲取補償性安排，但俄羅斯挑戰美國的行為，使國際社會再次看到一度沉寂之后重新發揮大國作用的身影。

四、相互認知：俄美存在嚴重沖突

相互認知在很大程度上影響到國家之間對對方意圖的理解傾向和互動模式。蘇聯解體以來，俄美關系的一系列矛盾和沖突，可以說在一定程度上是俄美對雙邊關系再認識和重新定位的結果。美國對俄羅斯的國際定位和內外政策的期待，與俄羅斯對自身定位和政策選擇之間存在較大差距，二者甚至互不相容。

冷戰后美國對俄政策，一方面通過北約東擴、“顏色革命”和部署反導系統，構成防范俄羅斯強大、擠壓俄羅斯戰略安全空間的三部曲，另一方面，美國采用多種手段干預、影響和積極推進俄羅斯國內民主制度建設。美國決策者深信一個道理，只有從內在體制上演變俄羅斯并將其改造成真正的西式民主國家，才可能逐步切斷后蘇聯時代的俄羅斯與傳統的俄羅斯及蘇聯的政治文化紐帶。[3]正如布熱津斯基所指出：“俄羅斯必須先經歷漫長的政治改革過程、同樣漫長的民主穩定過程和更加漫長的社會經濟現代化過程，然后不僅在中歐，而且特別在原俄羅斯帝國范圍內就新的地緣政治現實進行一場從帝國心態到民族心態的深刻變革。只有在這之后，與美國的真正伙伴關系才能成為可行的地緣政治選擇”。[4]所以冷戰后美國雖然對俄羅斯的政治制度和價值走向西方主流極為贊賞，但同時也宣稱只有俄建立起真正自由民主體制和市場經濟才能得到完全認同。鑒于俄羅斯悠久的帝國歷史以及依然強大的核武庫和復興潛力，在俄羅斯徹底的西化改革和漫長的社會改造之前，美國必須利用蘇聯解體和俄羅斯虛弱所帶來的機遇最大限度地擠占俄羅斯戰略空間，削弱其與西方對抗的資本，迫使其除了與西方合作外別無選擇。美國對俄羅斯對其任何強調國家主導作用的思想和政策都比較敏感。[5]

蘇聯解體后，俄羅斯對美國的認知經歷了一個由熱切期望到失望、懷疑和不滿，有時甚至憤怒的心路歷程。在經歷了一系列挫折和失望之后，俄羅斯人意識到，一廂情愿的政策只會鼓勵西方利用蘇聯解體造成的機會進一步打擊俄，俄羅斯政府堅定了依照國情走自己發展道路的信念，采取一系列措施：對內選擇“可控民主”改革，整肅地方、打擊寡頭、控制輿論、壓制反對派、打擊民族分裂主義，加強中央政府在國內政治、經濟和社會生活中的控制；對外則不再一味妥協遷就西方有損俄羅斯安全和利益的政策，堅決維護自身安全空間。俄羅斯內外政策的這些變化變化遭到了美國的強烈批評，美指責俄“民主倒退”，有“恢復帝國”企圖。而在俄羅斯看來，美國的這些反應顯示了其對俄政策的虛偽性。俄羅斯人懷疑，美國并非真正關注俄羅斯的民主，而是只是將其作為一種消弱、羞辱俄羅斯并使其難堪和孤立的工具。這樣，相互的認知沖突，不可避免地會加劇俄美對對方行為的負面聯系和負面預期，這種非理性的認知還可能加劇了美俄相互認知中虛幻不相容向真實不相容轉化的危險，甚至導致“預言的自我實現”。為了避免這種情況，近來美國和俄羅斯的一些學著、官員都逐漸意識到接觸而非排斥更符合俄美雙方的利益。

基于上述分析，可以看出盡管冷戰后俄美關系已“重啟”，實現了大突破。但由于兩國實力失衡、戰略目標結構性矛盾、戰略利益以及相互認知方面存在矛盾與分歧，俄美若想進一步推進雙邊關系，將是個相對復雜、艱難的過程，也將對俄美決策層的智慧與勇氣提出嚴峻考驗。

[1] 普京文集[M].北京：中國社會科學出版社，2002.

[2] 鄭羽.當代俄美關系運行的特點、規律和理念[J].俄羅斯中亞東歐研究，2006，(4).

[3] 袁鵬.美國對俄戰略分析——依據、目標、框架、變化[J].現代國際關系，2006，（6）.

[4] [美]布熱津斯基.大棋局——美國的首要地位及其地緣戰略[M].上海：上海人民出版社，2007.

[5] 阮建平，胡劍萍.認知沖突與美俄地緣政治角逐[J].現代國際關系，2008，(8).

D068

A

1672－4445(2010)02－0022－03

2010－01－26

趙淑芳（1968—），女，河北張家口人，中共中央黨校國際政治專業，法學博士，中共北京市通州區委黨校講師，主要從事俄羅斯對外關系研究。

[責任編輯：張洋生]