論推進科學發展與改進干部作風

康永超

（中共常州市委黨校 研究中心，江蘇 常州 213016）

論推進科學發展與改進干部作風

康永超

（中共常州市委黨校 研究中心，江蘇 常州 213016）

推進科學發展，必須著力改進干部作風。作風問題不解決，科學發展觀就難以很好地落實。當前，與推進科學發展的要求相比，干部作風方面仍然存在一些比較突出的問題。深入貫徹落實科學發展觀，必須針對干部作風方面存在的問題，努力造就一支工作作風踏實的黨員干部隊伍。

科學發展；科學發展觀；干部；作風

在影響深入貫徹落實科學發展觀的因素中，干部作風方面存在的問題是一個要害性問題。作風問題不解決，科學發展觀就不可能得到全面深入的貫徹落實，更不可能在實踐中取得所期望的效果。要全面深入地推進科學發展觀的貫徹落實，就必須圍繞推進科學發展的需要，著力加強干部作風建設。

一、加強作風建設是推進科學發展的重要保證

推進科學發展，必須有優良的干部作風做保證。自2003年提出科學發展觀以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央反復要求全黨同志特別是各級領導干部，要圍繞實現科學發展加強作風建設，以優良的作風推進科學發展觀的貫徹落實。胡錦濤同志明確要求各級干部特別是領導干部“牢固樹立協調發展、全面發展、可持續發展的科學發展觀，積極探索符合實際的發展新路子”，“堅持與時俱進、開拓創新、艱苦奮斗、腳踏實地、加強團結、形成合力、清正廉潔、甘于奉獻，用優良的作風保證正確的理論路線和方針政策的貫徹執行”①。這以后，胡錦濤同志每年都在各種講話中進一步闡述了加強作風建設對于推進科學發展的重要性。2004年1月12日，胡錦濤同志在十六屆中央紀律檢查委員會第三次全會上的講話要求：“落實全面、協調、可持續的發展觀，實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，必須大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風”②。2005年12月15日，胡錦濤同志在青海考察工作結束時的講話強調：“正確的決策、好的工作思路，必須有良好的工作作風來保證其貫徹落實”，要“以求真務實作風保證落實科學發展觀和正確政績觀”。③2006年1月6日，胡錦濤同志在十六屆中央紀律檢查委員會第六次全會上發表的講話提出，要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供有力保證。2007年1月9日，胡錦濤同志在十六屆中央紀律檢查委員會第七次全會上發表的講話強調，領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈，“領導干部作風問題不解決好，科學發展觀就很難落到實處”④。2008年2月18日，胡錦濤同志在全國組織工作會議上發表的講話要求，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。2009年1月13日，胡錦濤同志在十七屆中央紀律檢查委員會第三次全會上發表的講話，深刻闡述了新時期加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風的重要性和緊迫性，強調要以堅強的黨性和優良的作風進一步推進科學發展觀的貫徹落實。2010年4月6日，胡錦濤同志在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話要求：“進一步加強黨的作風建設，努力營造深入貫徹落實科學發展觀的風清氣正環境”，強調“推動科學發展必須有良好作風作保證。”⑤

以胡錦濤同志為總書記的黨中央之所以一再強調以良好的作風保證科學發展觀的貫徹落實，是因為，第一，良好的作風是實現科學發展的應有之義。科學發展觀的第一要義是發展，這種發展必然是務實的發展、扎實的發展，任何虛假不實的發展都為科學發展觀所不容。科學發展觀的核心是以人為本，這種發展必然是為民造福的發展，任何有損于人民群眾根本利益的發展都為科學發展觀所不允。第二，良好的作風是推進科學發展的前提條件。有了良好的作風，才能自覺地按照科學發展觀的要求去謀化發展和推進科學發展。相反，一個作風不正的人，不但不會自覺地推進和實踐科學發展，甚至會用形式主義的方式應對科學發展的學習實踐部署。第三，良好的作風是反映科學發展成效的重要標志。科學發展的最終成效反映在發展成果的擴大和人民群眾利益的實現上，而發展成果是否得到了真正的擴大、人民群眾的利益是否得到了真正的實現，要由實踐說了算、歷史說了算、人民說了算，歸根結底要取決于各級干部的作風。

二、當前干部作風方面存在的影響貫徹落實科學發展觀的主要問題

1、追名和作假之風。在貫徹落實科學發展觀的背景下，有些干部仍然急功近利，好大喜功，熱衷于追求表面的政績。如，圍繞推進科學發展，我們黨提出和實施了建設社會主義新農村的重大戰略。在建設社會主義新農村的實踐中，各地各部門勇于探索，取得了重要進展，但在一些地方存在著比較突出的追求表面成績、搞形式主義的現象。有的地方只重典型確立，不重整體推進，把財政用于新農村建設的資金集中投入到原來基礎好的村和搞小康村建設時樹立的樣板村，使之搖身一變成了新農村建設示范村，結果樹起的典型村只是“官賞村”，缺乏普適性和推廣價值；有的地方把上級安排用于新農村建設的資金集中投入于建廣場、修牌樓，出現一邊是閑置空曠的廣場、一邊是村里危橋依舊的不協調景象；有的地方一味追求新農村建設的“新”，把寶貴的財力大量用于粉飾墻面、裝飾房頂；有的地方把新農村建設理解為“新村”建設，違背農民意愿、超越群眾承受能力搞大拆大建。再如，圍繞推進科學發展，我們黨提出了興起社會主義文化建設新高潮的要求。在推動社會主義文化大發展大繁榮中，各地取得了重要成績，但在一些地方同樣出現了比較突出的追求表面成績、搞形式主義的現象，特別是一些地方打著繁榮文化的招牌，大搞“文化形象工程”。有的地方急功近利，出現一種爭“祖先”、爭歷史名人的現象，出現了“伏羲東奔西走，黃帝四海為家，諸葛到處顯靈，女媧遍地開花”的熱鬧局面，最終，這些活動往往成為徹頭徹尾的“文化形象工程”⑥；有的地方壓縮本該用于民生的財政投入，甚至超越財力許可動輒投資幾億元、幾十億元興建脫離當地老百姓需要的大型精英文化工程。一個經濟并不富裕的城市耗資10億元，建設了近7萬平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿大幕炫耀金碧輝煌，宣稱堪與國家大劇院相媲美。南方某城市，一個歌劇院投資超過10億元，號稱用鋼總量超過鳥巢⑦。建設社會主義新農村和推動社會主義文化大發展大繁榮都是中央為貫徹落實科學發展觀所采取的重大舉措，但上述情況表明，如果干部作風不轉變，仍然會將好事做成不受群眾歡迎的事，仍然會扭曲科學發展觀的本意。

2、浮躁和懶散之風。有些干部缺乏事業心和工作責任感，工作中躲避矛盾、回避矛盾，遇到矛盾繞著走、碰到難題往外推，貪圖安逸、精神萎靡、不思進取、得過且過、辦事效率低下，導致矛盾的積聚，致使小事釀成大事；有的干部缺乏干事創業的積極性，滿足于坐而論道、空泛議論，消極對待工作和上級的安排部署，不推不動甚至推而不動，滿足于混日子、守攤子；尤其可怕的是，一些地方還一再發生重大生產和食品安全事故，給人民群眾的生命財產造成了重大損失。究其原因，是一些干部還沒有把科學發展觀關于以人為本的執政理念真正確立起來，工作中存在著嚴重的作風漂浮、責任心缺失等問題，以至“對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。”⑧

3、官僚和爭利之風。有些干部官氣十足，浮于表面，對實際情況不了解、不研究，工作不深入、不扎實，對解決推進科學發展過程中所遇到的復雜矛盾缺乏應對性措施和針對性方法，不具備新形勢下領導科學發展的水平和能力，習慣于傳統的發號施令，沿襲違背科學發展的瞎指揮，該作為不作為，不該作為亂作為，辦事關卡多，相互之間推諉扯皮，對前來辦事的群眾缺乏感情和應有的尊重；有的利用自己的職位和權力謀取部門和個人私利，有利的事爭著干，沒利的事坐視不管；有的以服務為名巧立名目亂收費、亂攤派、亂罰款，將服務嚴重異化，打著服務的旗號刻意謀取團體、部門和個人私利，導致國家利益部門化、單位化甚至個人化，使得人為設計出的眾多“服務”成為了強加于基層和群眾身上的沉重負擔，成為了深入貫徹落實科學發展觀的嚴重障礙。

4、鋪張和奢靡之風。例如，一些地方和單位建高規格的辦公樓和大面積的廣場，甚至投入巨額資金在辦公場所建起了波光粼粼的人工湖、大片的綠地花園和燈光球場等休閑設施，領導干部超標準超范圍配備公車，超標準配備裝修豪華、生活設施齊全的大面積辦公室，公務接待奢侈浪費，有的甚至頹廢消極，沉湎于燈紅酒綠；而另一方面則是當地一些群眾生活還很困難，這種景象很不協調，與科學發展觀以人為本的要求格格不入。如不糾正這種鋪張和奢靡之風，再多的財政收入換來的還是財政困難，喊得再響的科學發展在這些地方也會流于空談。

三、按科學發展觀的要求開展干部作風建設的目標

1、理想信念進一步堅定。要有好的作風必須有堅定的理想信念，一些人在作風方面出現問題，首先是因為理想信念發生了動搖，進而使得人生追求發生畸變，不講理想只講利益，導致違背科學發展觀要求的各種現象的發生。實質上，不斷實踐科學發展觀的過程，就是不斷實現共產黨人理想信念的過程。這是因為，作為共產黨人的最高理想是實現共產主義，現階段的任務則是建設和發展中國特色社會主義。而共產主義的本質是人的全面而自由發展，現階段建設和發展中國特色社會主義，就是要瞄準人的全面而自由發展的目標不斷累積這一共產主義因素。科學發展觀強調以人為本和促進人的全面發展，并把這一原則確定為核心內容，這與共產主義的本質要求正相吻合，可以說，貫徹落實科學發展觀的過程，就是建設社會主義新型社會和累積共產主義因素的過程。因此，貫徹落實科學發展觀與堅定理想信念相輔相成。有了堅定的理想信念，才會有好的干部作風，才會有深入貫徹落實科學發展觀的強大動力；有了科學發展觀的不斷貫徹落實，有了人的不斷全面發展，才有了社會主義事業的不斷進步和共產主義因素的不斷累積。因此，要從深刻領會科學發展觀的思想內涵上進一步引導廣大黨員干部堅定理想信念。

2、道德修養進一步加強。作風是道德修養的展示，改進干部作風，必須加強干部道德建設。今天，置身于市場經濟大潮中的不少黨員干部面臨著比以往更加多樣化的誘惑，稍有不慎就會觸及道德底線進而陷入犯罪泥沼，因此，對黨員干部在道德修養上也提出了更多和更高的要求。不少案例表明，有的腐敗官員平時講起話做起報告頗具君子風范，暗地里卻做了許多有違做人基本原則的壞事丑事，腐敗官員“兩面人”的問題相當突出。這種“兩面人”的現象反映出腐敗分子首先在基本的做人道德上出了嚴重問題。對于這樣的“兩面人”，很難想像他會有良好的作風，會對黨和人民的事業真正負責，會對人民群眾有深厚的感情，會把科學發展觀認真貫徹到工作中去。只有各級干部重視改造主觀世界，做人講道德，做官講官德，才能自覺地帶領群眾實踐科學發展觀，才能展現共產黨人應有的良好作風。

3、宗旨意識進一步牢固。要圍繞推進科學發展，通過加強作風建設，使黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識進一步增強，做到為民、務實、清廉。科學發展觀將以人為本確定為核心，這就從根本上明確了我們的一切發展，最終目的都是為了人民。人民的利益是共產黨的最高利益，只有體現人民群眾意愿的發展才是科學發展，只有受到人民群眾歡迎的發展才是科學發展，只有讓人民群眾滿意的發展才是科學發展，只有造福于人民群眾的發展才是科學發展。圍繞推進科學發展增強宗旨意識，要求各級干部牢固確立以人為本的理念，著力解決人民群眾關心的熱點和難點問題，著力維護人民群眾的切身利益，特別要防止和糾正一些地方以“發展”為名損害人民群眾利益的問題。2009年9月召開的黨的十七屆四中全會圍繞“弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系”，強調要堅持“三問”（“問政于民、問需于民、問計于民”）和“三民”（“切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事”），要求在全黨“大興密切聯系群眾之風”，“大興求真務實之風”，“大興艱苦奮斗之風”，“大興批評和自我批評之風”⑨，從而將宗旨觀念的認識予以了深化，將宗旨意識的貫徹予以了具體化。

4、工作效能進一步提高。工作作風的改進最終體現在工作效能的提高上。所謂效能，就是做事的效率和工作的質量。其中，提高工作效率是效能建設的核心任務。只有工作效率高，才能帶來更好、更快的發展和更加穩定的社會環境，才能體現科學發展觀的要求，才能抓住機遇，以又好又快的發展不斷化解各種矛盾，防止矛盾的積聚；要引導黨員干部注重工作創新，提高工作效率；要廣泛實行首問負責制、限時辦結制和服務承諾制，促進工作效率的提高；要以轉變工作作風、提高工作效能為重點，推進服務內容和服務方式的不斷創新，促進管理和服務的融合統一，在服務群眾中實現政府的管理，從而真正把全心全意為人民服務的宗旨化為美好的現實，以具體的行動落實科學發展觀以人為本的要求。

四、在全面推進科學發展中加強干部作風建設的途徑和措施

1、以好的學風培育人。圍繞提高全黨的思想政治水平，黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨作出了部署。對黨員干部來說，提高思想政治水平，重點是深入學習和把握中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀。十七大報告要求“全黨同志要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性”⑩。良好學風的形成是干部作風建設的基礎。很難想像，一個不愿學習、甚至熱衷于玩樂的干部會有一個好的工作作風；也很難想像這樣的干部能夠真正領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，能夠真正掌握中央的指導方針并落實到實際工作中。科學發展觀雖然提出多年了，但不等于已被各級干部普遍掌握，更難說他們對科學發展觀都已領會到位。學風不正，難免在發展過程中不發生急功近利、投機取巧、弄虛作假和侵犯群眾利益的事。要想干部工作作風好，首先學風得好。以好的學風培育人，是改進干部作風的一項基礎性工作。

2、按好的作風選人。有效做到以良好的作風推進科學發展，必須堅持正確的用人導向。良好的作風是今后評價和使用干部的前提條件。如果各級黨組織都能做到重用作風好的干部，不用作風不好的干部，必然會大大推動干部作風的轉變。使用干部，要圍繞德、能、勤、績、廉這五個方面全面衡量，但“德”首當其沖。所謂官員的“德”，從根本上說，就是為人民服務的宗旨和依法行政的意識，其具體體現就是干部的作風。在選拔任用干部中，要把對干部作風方面的要求放在第一位，實行選人用人上的一票否決制，一個作風不好的干部，能力再強也不能使用。否則，他的能力一旦被錯誤地使用，必會給黨和人民的事業帶來很大的禍害。何況，一名領導干部，他的行為不是簡單的個人行為，他的所作所為對整個社會風氣有很大的影響，干部作風好，會帶動民風的好轉，干部作風不好，會污染社會風氣。要從維護黨和人民事業健康發展的高度著力選拔作風好作風優的干部，以優良的干部作風推動民風建設，促進民風改善。

3、用好的制度管人。制度建設是作風建設的根本，一些干部身上長期存在的作風問題，與制度的不健全有直接關系。因此，圍繞推進科學發展加強和改進干部作風，必須注重制度建設和創新。以制度建設促進作風轉變，當前最重要的是要完善領導干部考核評價機制和獎懲機制，特別是對不按照科學發展觀要求辦事，違背民意、急功近利、搞形式主義和“形象工程”、“政績工程”的干部如何處置，必須有嚴格的標準和措施。否則，好的制度也會流于形式、好的思路也會化為無形。要進一步推進和擴大黨務公開、政務公開，健全干部監督機制和責任追究機制，確保以好的完善的制度促進干部作風的轉變。

4、以科學的標準衡量人。科學發展觀為評價新時期的干部作風提供了根本依據，衡量新形勢下干部作風建設的成效，要看是否全面體現了科學發展觀的要求。科學發展觀強調第一要義是發展，核心是以人為本，這就把生產力的發展和人的發展有機地統一了起來。評價一個領導班子和領導干部的工作成效和作風狀況，要從生產力的發展和人的發展這兩個尺度的辯證統一上全面衡量，前者是生產力標準，后者是群眾利益標準。應該看到，經過多年的努力，生產力標準在許多干部那里已經得到了比較牢固的確立，重視經濟發展、堅持以經濟建設為中心已成為廣大黨員干部的自覺行動。但在發展經濟的過程中，一些地方卻在“發展”的旗號下干了一些群眾不滿意甚至反對的事，有的還比較嚴重地侵犯了群眾利益，導致發生了一些嚴重的群體性事件。這就告訴我們，今后，要進一步引導廣大黨員干部牢固確立群眾利益標準，將生產力標準與群眾利益標準相統一，“做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判”?，以此衡量干部作風，推進干部作風轉變，促進實現科學發展。

注釋：

①《胡錦濤在江西考察工作時強調繼承發揚黨的優良革命傳統加快全面建設小康社會步伐》，《人民日報》，2003年9月3日。

②中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2005年版，第728頁。

③胡錦濤：《全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又快又好發展》，《求是》，2006 年第 1 期。

④中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2008年版，第869頁。

⑤胡錦濤：《在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話》，《求是》，2010年第8期。

⑥楊暄：《公祭之風越刮越熱》，《人民日報》，2008年4月1日。

⑦李舫：《警惕文化政績工程》，《人民日報》，2008年 4月11日。

⑧?胡錦濤：《努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平》，《求是》，2009 年第 1 期。

⑨《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《求是》，2009年第19期。

⑩胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年版，第18頁。

責任編輯：許如江

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1671-2994（2010）05-0039-04

2010-07-19

康永超（1965- ），男，河南南陽人，中共常州市委黨校研究中心主任、教授。研究方向：中國化的馬克思主義。